论国有企业纪检监察如何融入生产经营

湖南省轻工盐业集团 王智辉

一、引言

国有企业是我国的重要物质基础与政治基础。新时代背景下，为实现国有企业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，从而实现高质量发展的目标，因此国有企业纪检监察需不断以更高的标准为标尺，牢记职责使命，深化纪检监察机制的体制改革，加大纪检监察的力度，充分融入企业的生产经营活动，执纪严明，问责清晰，守好国家的经济核心阵地[1]，本文主要就此展开详细分析。

二、国有企业纪检监察工作要求

习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上提出两个“一以贯之”，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之”，并对企业治理与党的建设相融合提出明确要求。推进国有企业治理与党建，加强国有企业纪检监督，这对推动国有企业高质量的发展具有重要的意义[2-3]。

（1）加强国有企业纪检监督有利于保障国有资产的安全。国有企业纪检监察机构对企业的重点岗位、关键领域、重要环节的廉洁风险防控机制建设并加强监督，对于当前国有企业体制改革过程中保障国有资产安全具有重要意义。

（2）加强国有企业纪检监督有利于形成以资本监管为主的国资监管模式。加强纪检监督，探讨、研究在现代企业治理中开展纪检监督工作的着力点，一方面可以指导国有企业有效地开展纪检监督工作，加强党的建设，保障企业的健康发展；另一方面对于探索如何建设具有中国特色的现代企业制度，形成事企分离、以资本监管为主的国资监管模式具有一定的启发意义。

（3）加强国有企业纪检监督有利于推动企业聚焦主业的健康发展。“监督是治理的重要方法，是权力正确运行的根本保证”，纪检监督工作要充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。加强国有企业的纪检监督，有利于上级重大决策部署在企业推进落实，不断推动企业聚焦主业健康发展，从而督促企业正确地处理好改革与发展的关系。

三、国有企业纪检监察工作与生产经营分离的问题

（一）组织机构存在设置不合理情况

国有企业基层单位纪检监察工作受本单位的党组织和上级纪检监察机构的双重领导，但是纪检监察职能的发挥主要依附于企业。首先，基层国有企业纪检监察人员的组织关系、工资福利、职称评定、工作经费等均由本单位党组织决定和审批，纪检监察机构在监督工作中尤其是同级监督方面容易受到单位党组织的约束与限制。单位党组织作为“衣食父母”拥有较大的“话语权”，难以在实际工作中对同级纪检监察机构进行有效监督。其次，基层单位领导班子的业绩考核主要取决于经济指标，因此片面强调生产经营从而忽视纪检监察工作。纪检监察部门与其他职能部门处于平行甚至偏弱的地位，因此难以树立权威，开展监督工作时缺乏威慑力[4]。

（二）基层难有力量和精力深入实际开展工作

基层纪检监察机构受上级纪委和同级党委领导，一方面，党委担负着党风廉政建设的主体责任，而纪检机构则担负监督责任，但在实际的工作中，纪检机构在同级党委的领导下往往承担了大部分的党风廉政建设工作，监督的责任职能无法充分发挥。另一方面，部分企业出于制度改革和人员编制的限制，纪检监察人员的编制和数量非常小。第三，一些上级纪检监察机构长期借调基层纪检监察人员，且习惯于把工作重心放在“远程向下监督”上，了解情况主要靠下级汇报、部署工作主要靠文件通知、考评工作主要看报告和报表。导致数量本就有限的基层纪检监察人员将过多的精力浪费在写报告、填报表等工作上，更难有力量和精力深入的纪检监察工作[5]。

（三）纪检监察干部思想意识不足

首先，一些基层国有企业的领导班子偏重生产经营，对纪检监察工作的重视不够，在纪检监察干部的选拔和任用上不能严格准入门槛，存在安置型和照顾型用人的现象。这种情况下任用的纪检监察干部缺乏较高的政治理论水平和纪法专业技能，对企业经营管理中容易发生腐败的环节或流程不够熟悉，无法有效地预判廉洁风险点。其次，一些纪检监察干部受体制和个人主观因素的影响，难以坚持原则。纪检监察干部所涉及的工作对象基本是朝夕相处的同事，一些干部怕突出执纪问责影响自己的发展前途，因此在监督执纪工作中往往采取“多一事不如少一事”“大事化小、小事化了”的心态，过度追求明哲保身，无法做到严格的问责和追究违纪违法的工作需求。

四、国有企业纪检监察融入生产经营的几点建议

上述问题导致国有企业纪检监察工作缺乏实效，存在生产经营与纪检监察分离的问题，因此，国有企业党组织要充分地认识到开展纪检监察工作对企业发展的重要性，并进一步加强组织领导，发挥出担当意识，扛起抓生产经营管理和党风廉政建设“两手都要抓、两手都要硬”的重担[6]，具体建议如下。

（一）加强企业纪检监督与法人治理结构融合

国有企业章程是国有企业的基本制度，相当于企业的宪章。为了加强国有企业党组织的领导，切实履行纪委监督的职责，必须将党组织领导的相关要求明确写入企业的章程，确保党组织对企业的全面领导确立其在企业法人治理结构中的地位，成为企业必须遵循的规章。此外，各单位的纪委书记要参加所在单位的会议，通过列席公司董事会或业务经营班子会议，对“三重一大”事项等科学民主决策履行监督职责，党组成员在会议上与高管充分交流意见，借此平台纪委书记和支部纪检委员将纪检监督相关要求进行宣传，可获得较好的传达、教育和沟通效果[7]。

（二）深入基层熟悉企业各环节，落实纪检监察工作

纪检系统干部要经常深入基层了解实情，只有熟悉企业的各环节和各领域的情况，才能有效发现问题，抓早抓小，防范风险，标本兼治，才能把监督工作做到未发时、做到要害处、做到关键点。

一是在履行职责上发力。企业纪委要定期向同级党委汇报工作，在党委的总体安排部署下，围绕企业的中心工作，安排、策划纪检监察工作，把推动企业发展作为工作的出发点。企业纪检监察工作要主动融入生产经营，紧盯企业发展的各个阶段目标任务开展监督工作，拿出务实有效的举措助推企业的长足发展[8]。

二是在日常监督上发力。在日常监督工作中，可以通过明察暗访、听取汇报、查阅资料、走访调研、调查研究、谈话函询、廉政意见等方式对基层单位开展常态化的监督检查，瞄准问题，追着问题，推动监督下沉、监督落地、监督靠前，对未认真履职、两个责任落实不到位的单位要定期提醒，适时约谈及问责，通过各种有效的措施倒逼责任落实，让职工知道监督、参与监督，让干部感受到监督、习惯被监督。

三是在作风建设上发力。要锲而不舍地落实中央八项规定及实施细则的精神，常态化开展风气纠正、提醒教育，加大明察暗访、问责处理、通报曝光的力度，以严明的纪律督促作风的改进。要力戒形式主义、官僚主义，大兴真抓实干之风，有效督促各级领导干部提高作风建设的责任意识，做到抓班子、带队伍，形成上下联动、一级带一级的良好局面，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈，从而推进企业的作风建设常态化、长效化、制度化。

（三）整合监督力量，与内部审计紧密结合

国有企业的纪检监察工作长期面临着监督资源分散、力量薄弱、调查经验不足、手段方式不多、同级监督困难等实际问题，执纪监督工作也因此受到了不同程度的制约。要改变这一现状，纪检监察就要把各方面的力量加以整合，选择与业务相关、职责相近、人员互补的部门协同合作，创造性地开展工作，实现从单打独斗到协同作战的转变，形成监督合力，从而实现有效监督。国有企业的内部审计无论是对预算执行的监控，还是对专项经费的监控，无论是以实物、账务为对象，还是以规则、责任人为对象，都是通过系统的、规范的方法，评价改善风险管理、内部控制及治理过程的效果，帮助本单位实现最有效的管理。不同的审计类型对应着不同的审计程序和审计方法，但是归根结底审计和纪检聚焦在相同的关注点上有着共同的目标。促进审计和纪检紧密结合，协同工作，形成合力，可以将内部财务审计、领导干部经济责任审计、专项管理审计、工程预结算审计等多方面的审计结果应用于纪检监督工作中，有针对性地依据审计情况和审计结果进行风险分析判，找出薄弱点，列出问题清单，明确监督目标和监督方向，将内部管控与廉政风险防控紧密结合起来，实现对干部任免、资金使用、采购管理、工程建设以及“三重一大”事项的有效监管，不断地丰富监督抓手，进一步提高监督效能，形成各负其责、互相支持、各司其职、优势互补的监督合力[9]。

（四）梳理国有企业业务流程，加强廉洁风险防控机制建设

廉洁风险防控机制建设是国有企业的一项长期工作，也是企业纪检监察监督的有力工具，其中的一项重要内容是梳理企业各部门的业务流程图、岗位风险清单和风险等级确定。凡是工作流程、岗位要求等发生变化，部门负责人当年内必须重新修订廉洁风险防控机制中的流程图和风险清单，最后由企业的综合管理部门负责汇总。通过这一举措的实施，可有效地提高企业各条线和部门负责人对于廉洁风险防控机制的长效建设意识。同时，要做好开展企业廉洁风险防控机制的持续建设指导工作，重点关注企业廉洁风险防控的执行落实情况，督促认真落实年度党风廉政建设工作的报告制度，修订廉洁风险防控手册，做到常修常新。

企业生产经营工作是重心工作，追求利润也是重要的目标。而企业在经营形成利润的过程中，业务团队是主要力量，因此国有企业监督抓好“关键少数”显得尤为重要。党委通过与各职能部门、下属企业负责人签订廉政建设责任书，国有企业负责人与各条线重点领域、关键岗位人员签订廉洁从业承诺书，压实各条线负责人的“一岗双责”，在抓好企业业务工作的同时，落实党风廉政建设责任[10]。

（五）加强廉政教育，正面引导和反面警示两不误

纪检监察落实到国有企业的实际工作中，就是要弘扬清风正气，加强廉政教育。一方面，可以通过学习教育进行正面引导。结合当前的形势和工作实际，并结合主题教育、党性教育、法制教育、道德教育和不同内容的党课、网课、讲座、论坛，围绕党委的主体责任和整体工作安排有计划、分步骤地开展教育，引导党员干部坚定理想信念，不断深化认识，筑牢思想防线，增强遵纪守法的意识和廉洁自律的能力，立足本职岗位，履职尽责，以鲜明的政治导向凝聚正能量，树立党员干部利于担当的正面形象。

另一方面，持续开展警示教育的活动。依托廉政警示教育基地、红色博物馆、革命纪念馆，打造廉政教育阵地，开展廉政文化宣讲，沉浸式走访，体验式学习；通过开展典型案例分析，借助组织研讨、发言等方式，建立廉政文化论坛，以案说理、以案示警，以传播清正廉洁的价值理念，营造风清气正的政治生态；借助警示教育纪录片、廉洁微电影短视频征集，警示语警示牌警示墙的建立，开展廉洁文化建设和教育，潜移默化地帮助党员干部纠正思想深处的认知偏差，从而进一步严明政治纪律和政治规矩，提升拒腐防变的能力，以此打造风清气正的事业发展环境。

五、结语

综上所述，充分发挥出纪检监察工作的实效是国有企业落实全面从严治党从严治企、提高企业活力和效率的重要举措。新形势下必须将国有企业的纪检监察工作充分融入企业的生产经营活动，加强纪检监察监督与法人治理结构融合，深入基层各环节、整合监督力量，同时加强业务流程的梳理，完善廉洁风险的防控机制，不断落实廉政教育，从而全面推动国有企业的高质量发展。