煤矿压煤村庄搬迁及土地征用问题的探究

兖煤菏泽能化有限公司赵楼煤矿 朱宁

我国能源供给的一个主要支撑就是煤炭的生产和开发，同时，还能确保我国经济的可持续发展，为国家财政收益提供有效保障。国家社会经济的发展离不开煤炭生产开发的支持，但压煤村庄迁移问题也由此而衍生出来。压煤村庄的迁移和土地再利用与矿区人民的经济利益、企业生产和地方经济发展都有着密切的联系，这就要求当地政府一定要做好搬迁工作，并给予高度重视。

一、煤炭行业政策的分析

在我国经济发展中，煤炭占有十分重要的地位，而且还是我国能源供应的主要来源，为能源安全提供有效保障[1]。随着我国资源改革策略的不断颁布和实施，我国的煤炭供求关系在2016年有所改善，但却并没有改变供大于求的整体局面，煤炭行业所要面临的形式仍然十分严峻。然而，由于能源革命的不断发展和深入，这也为煤炭行业的发展创造了新的机遇。关停限产、兼并重组，实行了规模较大的集约化开采，并且具有高效性，同时，向着清洁、高效、绿色可持续发展方向转型即将成为一种新常态。

二、不同地域压煤村庄分布特征

依据相关数据显示，我国铁路下、建筑物下、水体下的压煤量已经达到了138亿吨左右，其中，建筑物下的压煤量达到了88亿吨左右，村庄下的压煤量达到了52.2亿吨，已经超过建筑物压煤量的60%。由于自然环境和地理条件的差异，陕西等地矿区内的村庄较少、较分散，是规模也较小，压煤村庄搬迁的工作量并不会对耕地资源产生较大的影响；但山东、河南处于中东地区，耕地面积大，人口比较集中，大多数农民的经济来源都是以耕地为主，压煤村庄的搬迁工作量较大，所产生的人地矛盾也更加明显。

三、煤矿压煤村庄的搬迁征地概述

我国农村在实际发展时存在着扶贫和搬迁，但煤矿压煤村庄的搬迁与村庄普通的搬迁有着较大的差异性。普通村庄在搬迁征地工作完成之后，不用再对土地的其他影响进行过多地考虑，然而，煤矿压煤村庄的搬迁则不同，在完成搬迁工作之后，会对地下煤矿进行开采，进而引发相应的沉降现象，同时，开采煤矿的过程当中，还会对当地土地造成严重的破坏。煤矿村庄在完成了搬迁征地的工作之后，不能让村子恢复到原来的面貌，也不能进行继续耕种，所以，如果想要进行煤矿村庄搬迁征地工作，那么就一定要对各方面的因素都要进行综合全面的分析和考虑[2]。不但要保证搬迁新地址的规模能够促进煤矿产量的提高，而且还要确保旧的村址能够有着较强的修复能力，确保能够在这片土地上继续耕作。以往的煤矿压煤村庄在完成了搬迁征地工作之后，通常会采用“先占后补”的方法。在煤矿压煤村庄搬迁征地工作当中，这种模式的应用起到了良好的效果和作用。然而，由于科学技术的快速发展和推陈出新，搬迁征地技术也得到了不断的优化和完善，这就致使传统的搬迁征地模式已经不能与现代的煤矿压煤搬迁征地工作需求相适应，进而引发出一系列问题。

在我国传统的煤矿压煤村庄搬迁征地工作当中，一般情况下，是由矿山企业通过征用的模式来取得新村庄的建设用地，再依据有关的法律法规来给村民提供一定的经济补偿，然后村民会按照有关政府部门的指导有序地完成建设与搬迁，而原来的村子就会被废弃掉。近些年来，由于煤矿开采工作的不断深入与发展，在很大程度上导致土地生产力持续下降，这就需要煤矿开采企业要对下降部分的土地进行负责，给予村民一定的经济补偿，而无法再进行正常耕作的土地就会被煤炭企业进行征用。这种被煤矿压煤村庄搬迁征地遗留下的旧村庄，通常会对其进行复垦，进而来保证土地的数量。

由于我国东部地区大多数都是高潜水位区域，再加上煤矿开采工作力度的加大，大多数煤矿压煤村庄的土地被严重损坏。而且，大部分都下沉到了水里，不能再进行继续耕种，这就导致我国土地大量流失。我国传统煤矿压煤村庄的补贴方式是土地被完全损坏之后再进行复垦，然而，大部分的土地都不会取得有效的复垦效果而失去耕种能力，进而致使复垦耕地的面积不能与新村庄的占用耕地面积形成正比，不能确保耕地的占补平衡[3]。除此之外，煤矿压煤村庄搬迁征地工作应用的还是传统的先占地、后开垦的模式，但由于征地审批有着较为复杂的过程，而且周期较长，还缺乏相应规范的建设用地标准，这些因素都在很大程度上阻碍了煤矿开采工作的正常开展，也是一个十分明显的缺陷。由于耕地占用较多，也严重影响了当地土地的利用结构，与土地集中使用的目标渐行渐远，不能确保农村用地的可持续发展。

四、煤矿压煤村庄搬迁征地工作中存在的问题

（一）缺乏明确的煤矿压煤村庄搬迁征地政策

若想使得煤矿压煤村庄的搬迁征地工作能够顺利开展，那么一定要有相应的搬迁征地政策作为保障。然而，大多数的农民都不具备较高的文化水平，对相关政策的理解也具有较大的差异性，甚至有的根本不懂，即便是政府部门颁布了煤矿压煤村庄搬迁征地的相关政策，但由于村民没有对政策具体内容有一个清晰的了解和认知，导致在进行煤矿压煤村庄搬迁征地时会产生一系列的误解和问题[4]。比如，有的村民没有对赔偿条款理解清楚，觉得自己所获得的赔偿款比其他人的少，这是在实际计算时出现了错误导致的，会直接影响煤矿压煤村庄搬迁征地工作的正常开展，也会为后期其他工作的有序开展带来不良影响。

（二）村民的搬迁工作存在问题

煤矿压煤村庄搬迁征地工作的开展会导致村民离开自己居住已久的家园，若是在实际搬迁时出现问题，那么就会对村民的正常入住造成阻碍；如果是相应的辅助措施出现缺失，那么也会给村民搬迁带来直接影响。所以，政府的相关部门一定要制定科学合理的计划来保证村民搬迁工作的正常进行，对村民进行积极正确的引导，进而顺利地完成搬迁事宜。除此之外，其他的监督管理部门也要积极展开引导工作，确保搬迁的各项工作能够有条不紊地顺利进行。

（三）缺乏明确的土地征收流程

由于土地征收程序没有明确规定，这在一定程度上大大降低了农民的参与度。我国目前现存的土地征收体制大多数都是关于耕地保护的，没有对农民的权力保护进行明确说明，在进行实际征地时，不能让农民有效地参与其中，关于征地的相关解释也过于简单，不具有实质性，致使大部分农民对村委会失去信任，即便是经济补偿较为充足，也依然心存怀疑。从宏观的角度上来看，土地征收属于行政行为，应当有相应的法律程序作为保障。我国现存法律当中，虽然要求要按照相应的法律法规来进行土地征收，但《土地管理法》当中有关征地的程序粗枝大叶，缺乏明确的规定和解释。同时，土地征收程序和建设用地审批等流程相互混淆，缺乏清晰的条理性。政府在对土地进行规划和征收的过程当中，并没有公正、公开，而且，在对征地补偿进行规划时，也缺乏较为客观地评估，只是由政府单方面来对补偿价格进行确定。同时，土地的价格并没有随着经济的发展而上升，在出现纠纷时，也没有明确的法律规定来保证农民的利益，导致农民的经济诉求无处申诉。

（四）煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿问题

煤矿压煤村庄搬迁征地严重影响了农民的正常生活，农民会离开长期生存的家园，这需要对农民的这种缺失给予相应的补偿。在保证不会对农民正常生活造成不良影响的基础之上来有效地完成煤矿压煤村庄的搬迁征地工作。目前，对于农村发展问题进行有效解决是我国经济发展的关键。在对煤矿进行实际开采时，不仅要确保能够对压煤村庄的地下煤矿进行正常开采，同时还要保证不损害农村的经济利益。然而，在对煤矿压煤村庄进行搬迁征地的工作当中，还存在着一系列的问题。例如，没有健全完善的法律法规对农民的利益进行保障，在进行实际煤矿压煤村庄搬迁征地的过程当中，还时常出现暴力事件，这些都对农民的合法权益造成了严重损害，同时也阻碍了煤矿压煤村庄搬迁征地工作的顺利开展。

五、村庄搬迁安置的原则

（一）村庄搬迁时遵循的原则

第一，新的搬迁地址选择要与“乡镇规划”相符。地下不压煤，不会进行第二次搬迁，能够有效保证农民的生产和生活。第二，需与当地区域的总用地规划相适应。能够对新农村规划建设起到积极的促进作用，带动地方经济发展。第三，要在新地区进行村庄的集中建设。按照新农村建设的总体规划来对新村的格局和设施进行科学合理的布置。第四，搬迁过后的旧土地要由矿井单位进行征收，并依照相关的拆迁政策来对农民进行经济补偿，然后由县政府或是乡政府来对其进行统一管理、规划和建设。第五，要对矿井采区工作面的接续顺序进行全面的分析和考虑。

（二）村庄搬迁安置遵循的原则

第一，尽量离土不离乡，坚持就近安置原则。第二，要确保安置点是永久性建设。搬迁村庄新的安置点要与煤炭资源和塌陷区相分离，防止二次压煤和塌陷，进而造成不必要的人力、物力、财力的浪费。第三，要确保交通运输的优越性。新的安置点要尽可能地设置在一个交通较为便利的地方，使农民能够更加方便地进行疏散和集结，以及采购物资，进而带动区域经济发展。第四，要和当地区域的村镇规划有机结合，要与村镇规划的整体需求相适应。再加上文明教育、卫生等辅助性配套措施，进而促进农民生活质量和水平的提升，为社会主义新农村的建设营造有利条件。

六、煤矿压煤村庄搬迁及土地征用的措施

（一）清晰解释煤矿压煤村庄的搬迁征地政策

若想确保煤矿压煤村庄的搬迁征地工作顺利开展和完成，那么就一定要向当地农民解释清楚煤矿压煤村庄搬迁征地的相关政策，只有确保每一位村民对煤矿压煤村庄搬迁征地政策的内容有一个详细的理解和认知，才能使得他们对煤矿压煤村庄搬迁征地工作进行有效配合，从而确保这项工作顺利开展[5]。这就需要有关部门要组织专门人员到村民家中对相关政策和知识进行普及和解释，对于农民提出的关于煤矿压煤村庄搬迁征地政策上的一系列问题要做出详细的解答，使村民对煤矿压煤村庄搬迁征地的过程充分信任，打消心中疑虑。这样才会使得煤矿压煤村庄的搬迁征地工作顺利完成，以保障后期煤矿资源的开采工作有序进行。而且，由于村民对煤矿压煤村庄搬迁征地工作有了一个较好的理解和认知，也会积极主动地进行配合，确保相关工作能够有条不紊地进行。

（二）不断完善土地征收流程

土地征收工作的顺利开展，要有相应的征收程序对其进行约束，如果征收程序存在不足和缺陷，那么必定会严重影响煤矿压煤村庄搬迁征地工作的顺利开展。如果程序不健全，还会导致相关工作人员在进行煤矿压煤村庄搬迁征地工作中缺少理论依据，不能对村民后期的搬迁工作提供有效帮助。只有对煤矿压煤村庄搬迁征地程序进行不断优化和完善，确保煤矿压煤村庄搬迁征地流程能在具体的规章制度当中有序进行，才能收到预期的工作效果，以最快的速度来完成煤矿压煤村庄搬迁征地工作，进而争取更多时间来进行煤矿的开采。除此之外，应对煤矿压煤村庄搬迁征地程序进行不断健全和优化，即使在实际工作过程当中出现问题也能做到有理有据，可以依照相关的规章制度来对出现的问题进行有效解决，有相关的规范作为依据和指导。另外，要不断强化预审的实质审查能力，使农用地转用和土地征收审批阶段的审查内容更加的简化，在预审阶段就可以对项目用地的内容进行审查[6]。同时，要对土地征收审批阶段的审查内容、农用地转用等进行明确规划，如果相关内容通过预审后没有较大的改变，那么就可以不再审查农用地转用及土地征收。要建立相应的土地规划许可制度，但国务院只对例行审批之后的重点项目土地进行征收，而由地方来对城市分批次用地和其他单独选址项目用地进行审批。通过对《土地管理法》进行完善，可以通过法律形式来对土地利用规划许可制度进行确定。

（三）严格监督煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿工作

如果想要最大限度地保证农民的经济利益，那么就要对煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿工作进行严格的监督。搬迁征地已经让农民离开了自己长久生存的家园，那么就要对其进行相应的经济补偿。有关部门一定要对煤矿压煤村庄搬迁征地的赔偿工作进行有效的监督和管理，并制定相应的惩治措施，一旦发现有违规事件发生，必须要进行严厉的打击。

综上所述，压煤村庄是指村庄地下蕴含着丰富的煤矿资源，确保村庄合理的搬迁之后而对地下的煤炭资源进行挖掘和开采。村庄的搬迁和征地也属于土地利用，在对其进行处理时，一定要保证处理方式的科学合理。在对压煤村庄进行搬迁征地过程当中，一定要保证农民拥有良好的居住环境和生活设施，在煤炭资源得到充分开采的同时，也能使得用地更加的集约化，进而带动当地区域的经济发展。