关于环保改革背景下环境咨询服务实用型人才培养探究

2022-12-29宁新新李响

区域治理 2022年29期

宁新新，李响

1.贵州博思瑞工程咨询有限公司；2.北京市顺义区南彩镇人民政府

一、针对环保改革背景下环境咨询服务行业产生的不同的市场需求

（一）环评市值存在缩水现象，建设项目的环评有所减少

随着《建设项目环境影响评价分类管理名录》的最新颁布，在建设项目的环保文件等级上进行了调整，涉及编制报告书的相关行业的项目由多变少，而登记表行业的数量却在增多，在我国，经济的高速发展也促进了对于质量要求的标准不断提高，随着固定资产类的投资项目大量减少，建设项目的环评市值在规模上也逐渐变小了。国家相继颁布了许多关于加强规划环评以及与项目环评方面的政策联动，在空间管制的内容上、问题的管控上以及在环境的准入条件上分别规定了指导性的内容，强调应充分发挥“三线一单”的作用，加强对建设项目的指导作用以及约束性作用，高质量开展区域规划环评操作，在各类管理清单都具备进行区域可行性环评，以及对于准入项目方面的环评报告开展降级处理方式，这些都对建设项目的环评地位产生了巨大的影响，大大削弱了它的地位。

（二）建设项目竣工后有关环保验收的服务市场初步显现

随着国家在环保方面的改革，在政策上明确规定环保行政部门不再开展对建设项目竣工环境的保护验收工作内容，而在生态环境部分行业颂布的以《建设项目竣工环境保护技术指南》中则明确提出，企业可以在具备验收能力的情况下自行开展环境保护验收工作或者可以让具有资质实力的第三方来开展对于建设项目的保护验收工作。在建设项目竣工环境保护验收工作内容上，因为其专业要求比较高，一般的建设单位不具备自行验收的条件而无法完成对自身的保护验收工作，所以对于建设项目在竣工后的环保验收工作多数都是委托给有资质的第三方来开展对建设项目竣工后的环保验收方面的工作，第三方严格按照行业验收标准来开展环保验收工作，最终出具环保验收的监测报告抑或是验收调查报告。在这种市场需求下，关于建设项目竣工后的环保验收方面的服务市场便得到初步的显现。

（三）在排污许可证的管理制度下，排污许可环境方面的市场需求强烈

随着国家环保政策的出台，在2016年出台的《控制污染物排放许可制实施方案》中明确指出，把排污许可证作为固定污染源环境管理的核心部分，来开展对建设项目竣工后的环保验收考核的重要内容，到2020年底，排污许可证的核发要囊括所有的固定污染源的建设项目，并且把固体废物以及环境噪音也要纳入排污许可管理的内容中，实现档案化的排污许可证管理，一旦相关企业排污超标便可追溯企业责任，这样的规范便于对建设项目环保验收结果的追溯。在2017年，生态环境部发布了关于22个行业的《排污许可证申请与核发技术规范》，通过该规范，让各行业在环保方面进行自我监测，对于监测结果以及污染防治设施的运行方面信息都要清晰地记录，并且及时地把相关信息进行公开，接受相关部门的检查与考核。大量行业都需要颁发的排污许可证，并且随着排污许可证专项执法工作的全面开展与推进，越来越多的建设单位在防治污染环保方面的意识逐渐加强。这样的情况也导致排污许可证的咨询服务需求大量增加，为了满足市场的需求，必须要加强对环境咨询服务应用型人才的培养。

（四）随着环境验收监测市场的放开，致使第三方的监测业务量大幅上涨

随着环境验收监测市场的逐步完善与放开，国家相关部门也将公益性的监测领域以及监督性的监测领域稳步开放。社会环境的相关监测机构在保证公平公正的原则下开展环境监测业务，环境质量自动监测站以及污染源自动监测设施的日常运行和维护方面的工作等内容需求巨大，这也导致了第三方的监测业务量大幅上涨，强化了市场对于环境咨询实用型人才的需求作用。

（五）在政府层面对于环保方面的咨询量也大量增加

地方各级党委与政府要肩负起本地区在生态环境方面以及资源保护方面的主要责任。因此地方各级党委与政府高度重视在生态环境以及资源保护方面建设工作的开展，保证本地区生态环境以及资源保护的可持续绿色发展的要求。同时地方政府在“三线一单”政策以及在本地环保方案多样性的发展设计与制定时，需要专业的环境咨询服务实用型人才的参与，给出科学性、可操作性绿色的行业实施方案。因此，地方政府在环保改革的条件下，对于环境咨询服务实用型人才的需求也达到了前所未有的数量要求，这也促进了环境咨询服务行业的发展，形成了针对环境咨询服务的大市场。

（六）随着环保税费的相关改革，环保税方面的咨询服务与日俱增

随着《中华人民共和国环境保护税法》的实施，排污企业的身份发生了改变，成了环保税的纳税人。但是在环保税的核定上，需要第三方环保机构核定应交税的污染物，然后税务机关才能开始税收的具体工作。而在应交税的污染物的认定中，必须得由具有相关资质的第三方专业环保机构在公平公正的基础上进行核定。所以这必然会导致对第三方环保税收以及核算内容的咨询服务专业机构的形成，继而形成相关的咨询服务市场。

（七）随着企业在整体环境方面的综合服务需求增加，环保类管家服务倍受欢迎

随着企业在整体环境方面的综合服务需求不断增加，催生了环保类管家服务，即“环保管家”第三方的环境咨询机构通过对相关企业或者工业园内的前期摸排排污情况、中期设计对污染物的综合治理方案以及对生产设备的选取提供参考意见，还有对后期的治理污染物设备的选择上都会进行全程的环境咨询内容的服务。它的出现，可以把相关企业在环保方面的问题适时而科学性解决。随着环境咨询机构逐渐顺应市场的发展需要，环保服务也得到了高度的认同，并有效促进了环境咨询服务市场的可持续绿色发展。

二、在环保改革大背景下环境咨询服务实用型人才的培养探究

（一）构建重视培养实用型人才专业应用能力的课程体系

根据市场的发展与需求，必须要重视培养环境咨询服务实用型人才的计划，构建实用型人才的专业应用能力的训练与培养，完善相关的课程体系。在课程体系的设置上，要从兼顾基础理论知识的教授与理解、专业课程通过强化手段提高专业能力、通过实践操作来践行理论知识三方面来全面提升学生在环境咨询服务上的应用能力。首先是基础理论知识的教授与理解。可以在大学的课程设置上适当地压缩其它基础性学科的课程时间与学分占比，而增大学生在专业知识以及实际操作技能上的课程占比，使得学生可以有更多的时间用在专业性知识的理解掌握上。通过科学合理的课程设置，优化学生的知识结构，扎实提高专业性知识的基础能力；其次是通过强化手段提升学生的专业操作能力，在基础课程的内容上，加强专业化课程内容设置，比如环境影响评价、环境生态学、污染控制工程等专业课程内容，让学生全面而准确地环境环保方面的专业知识。同时也可以以选修的方式设置环保竣工验收、环境税咨询服务等专业课程，让学生能够根据自身的兴趣与特点来选择专业发展的方向。最后，通过实践的方式来践行理论知识的应用，确保专业化的理论知识能够被运用到现实问题中，用理论知识来解决现实中的实际问题，达到学以致用的教学目的。在校内的实践课时可适当延长，通过各种形式来模拟训练可能会遇到的环境咨询服务中的问题，同时在校内学生可以实际训练与实践的教学基地，让学生切实地接触到关于污染环境的处理问题，并且对于监测设备以及防治设备了如指掌，能够具有实际操作与解决问题的能力。在校外，可与具有环境咨询服务资质的相关企业建立合作关系，让学生参与到实际环境咨询服务当中去，以实习的方式进行环境咨询服务方面的工作，做到发现问题并及时解决问题，从而切实提高学生对于环境咨询问题的解决能力。

总之，通过以上对环境咨询服务的课程设置，可以使学生无论是在理论知识上还是在实践操作能力上，都能得到全方位的提高与应用。因此科学化的课程设置能够为环境咨询服务实用型人才的培养提供扎实的理论基础与实践操作训练，所以必须要高度重视环境咨询服务实用型人才的培养，科学、合理地设置环境咨询服务的课程体系。

（二）强化“双师双能型”环境咨询服务高标准的教师队伍建设

在关于环境咨询服务的学习过程中，高等院校的教师水平是影响环境咨询服务水平的主要因素。以目前我国的教育情况来看，环境咨询服务主要侧重于对学术型人才的培养，而学术型人才的特长主要是在环境咨询服务的理论文化知识上，但缺乏在环境咨询服务方面的实践操作能力。因此在重点培养环境咨询服务实用型人才的教学工作中会感到力不从心。所以，在环境咨询服务的教学教师队伍中，要强化“双师双能型”教师的培养，使教师团队无论是在理论知识上，还是在实践技能水平上，都有突出的能力。只能“双师双能型”的环境咨询服务教师，才能教育出环境咨询服务的实用型人才。同时，在高等院校的教学中，高等院校可以把环境咨询服务行业的高技能人才聘请到院校担任专职或者兼职教师，以增加学生对于环境咨询服务具体问题的理解力与解决能力。同时也可以把高等院校的学术型教师选派到合作的环境咨询服务企业对企业的员工进行专业的环境咨询服务的理论知识培训，或者让教师在环境咨询服务企业中挂职开展环境咨询服务工作，以弥补理论知识充足而实践操作能力不足的缺点。

总之，在我国环境咨询服务行业处于刚起步的现阶段，社会上对于环境咨询服务实用型人才的需求非常大，需要专业的环境咨询服务教师团队来有效地培养相关的实用型人才，以促进环境咨询服务行业可持续发展。目前，大多数的环境咨询服务人才主要分布在环境影响评价以及环境监测的范围内，但是在环保竣工验收专业方面、以排污许可证制度为核心的企业污染管理专业方面、环保税服务的专业上以及环保管家的全程服务过程中的环境咨询服务实用型人才缺口依旧非常大，而且在这些行业的发展经验依旧欠缺。所以，在环境咨询服务专业的发展中，必须要对环境咨询服务专业的教师队伍进行教学进行改革，从制度上对学术型教师改革，调整教学目标，改变考核内容，增强激励手段等，切实加强学术型教师的实践操作能力的热情与动力，从根本上为环境咨询服务实用型人才的培养奠定基础，以促进环境咨询服务行业快速发展。

（三）高等院校构建能实现产教融合的环境咨询服务应用型人才的培养机制

高等院校要与校外有资质、绩效好的环境咨询服务企业建立合作关系，可以通过对环境咨询服务人才的对接活动、专门项目合作开发等对接活动来有效把环境咨询服务的教学理论知识进行实践与补充，共同构建一种产教融合的环境咨询服务实用型人才培养的机制。

首先在环境咨询服务人才方面的人才对接内容。高等院校可以选派环境咨询服务专业教师到企业对员工开展环境咨询服务专业相关知识内容的培训工作或者任职，强化环境咨询服务专业教师对人员的培养过程，同时也提高了教师在实践中的操作能力；高等院校派遣环境咨询服务专业的学生到环境咨询服务企业进行实习锻炼，依据企业需求制定培养环境咨询服务实用型人才的培养方案，使得学生的学习发展有明确的针对性；而环境咨询服务企业通过与高等院校合作，既保证了企业自身员工专业水平的提升，同时又为企业在环境咨询服务行业的高速发展储备了专业人才。其次是在相关项目合作开发上，通过高等院校环境咨询服务专业教师的参与，可以全面提升教师环境咨询服务专业上的专业能力，同时环境咨询服务企业也能有效创新关于环境咨询服务的相关专业项目，提升在环境咨询服务的业务能力及科研能力。最后，通过高等院校环境咨询服务专业教师与环境咨询服务企业的共同合作，共同完善有效环境咨询服务专业的教材内容修订，使得教材更符合时代发展，更贴合市场发展的规律，进而培养出环境咨询服务实用型人才，促进环境咨询服务行业可持续高速发展。