精准把握 实干争先 为现代海洋城市建设提供自然资源要素保障

□舟山市自然资源和规划局 徐爱华

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实浙江省第十五次党代会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，更是提高政治能力、综合素质和工作水平的一个重要途径。舟山市自然资源和规划局认真学习领会浙江省第十五次党代会精神，精准把握省党代会对自然资源工作的新要求新任务，以“实干争先 跨越发展”为抓手，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，全面履行“两统一”职责，为高水平建设现代海洋城市提供资源要素保障，奋力推进“两个先行”伟大征程。

一、保障机制优化提升，“着力推动全面转入创新驱动发展模式”

浙江省第十五次党代会提出，加大城镇低效用地再开发力度，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”和“专精特新”发展；促进房地产市场平稳健康发展。

舟山市自然资源主管部门深入推进“强保障、优配置、优服务”要素保障机制，进一步盘活指标、深化服务，切实保障国家、省、市重点项目建设。一是厘清用地需求，精准配置指标。全面梳理各类项目用地需求，按照项目层级、建设时序、用地类型等情况分类，清单式、预算式实施指标精准配置，同时强化与有关政府和部门的对接，“一事一档”“一事一议”落实问题反馈，实现项目需求清单动态更新。二是加大低效开发，实施“腾笼换鸟”。以全面提升亩均效益为导向，高效统筹土地、矿山、岸线“三合一”资源。合理确定城镇低效建设用地再开发方向和目标，通过收购储备、实施流转、改变用途及提高容积率等再开发措施，全面推进低效用地再开发利用。三是多措并举，促进房地产市场稳健发展。对成熟地块加大招商力度，充分利用云招商平台，全方位推广舟山市土地市场。指导各地合理调整住宅用地供应政策，为提供多样化住宅产品创造条件。执行土地竞买最低保证金比例，允许分期缴纳出让金，减轻房地产企业资金压力。四是多渠道争取指标，确保新区建设提速增效。积极争取国家统筹、省统筹补充耕地指标，大力度推进“垦造耕地三年行动”，集中力量推进垦造耕地项目，多渠道畅通耕地占补平衡瓶颈。

二、数字场景全面推进，“着力推进数字化改革引领系统性变革”

浙江省第十五次党代会提出，构建整体智治、高效协同的党政机关运行体系。构建一网通办、多端易办的政务服务体系，实现“一件事”掌上办不用跑，推进各领域治理数字化。

舟山市自然资源主管部门扭住抓牢省域空间治理数字化平台建设，加强数据归集和治理，全面推进数字化改革工作落地生根。一是持续推进“不动产智治”改革，运用数字化思维和技术，通过流程再造、制度重塑，对不动产产权实行全链智治。二是重点推进“天巡地查”试点子场景和“海洋智管”场景两个具有舟山辨识度的场景建设，加快推动数据互联共享和部门协同，支撑应用迭代升级，确保建出成效、富有特色。三是全面推广“耕地智保”数字场景应用，快速精准发现耕地疑似违法违规情况，确保耕地违法行为早发现、早制止、早处置。四是夯实“地灾智防”数字场景应用，实现地质灾害风险预警更精准、灾险情通报更迅速、应急指挥更有序、队伍布防更合理。五是开展“数字征拆迁”应用试点工作，规范征地程序，助力“阳光征迁”，切实维护人民群众合法权益。

三、海域海岛深入挖潜，“着力塑造引领未来的新增长极”

浙江省第十五次党代会提出，推动宁波舟山共建海洋中心城市，努力建设国家经略海洋实践先行区。加快海洋强省建设，把宁波舟山海域海岛作为重中之重，深入实施科技兴海战略，构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系，加快提升全球大宗商品资源配置能力。

舟山市自然资源主管部门立足现代海洋城市建设战略主阵地，全力向上级部门争取用海用岛政策支持，着眼长远，精打细算，严格监管，努力实现海域海岛资源节约高效和永续利用。一是坚持陆海统筹，不断拓展优化海洋经济空间布局。科学划定海岸带区域生产、生活、生态空间，加快历史遗留围填海处置进度，实施集中连片区域一次论证、分期分批出让。建立重大项目用海用岛服务机制，迭代升级海洋要素审批系统，探索实施海域使用权和国有建设用地使用权的联合出让，引导现代临港产业、科技项目等在历史遗留围填海区域落地，推动海洋经济高质量发展。二是转化海岛劣势，唤醒“沉睡盐田”。充分挖掘海岛资源禀赋，扎实推进海岛特色全域土地综合整治和生态修复工作，将连片废弃盐田复垦为耕地，有效缓解海岛补充耕地难题。三是完善管理机制，探索用海用岛新模式。探索建立海洋资源储备制度，稳妥推进海洋资源资产所有权委托代理试点，逐步推进海域使用权立体分层设权，深入推进海域、无居民海岛使用权流转二级市场建设，切实提高海域海岛资源利用效率。四是坚持因地制宜，保障海岛合理开发利用。统筹兼顾海岛风貌特点、海派文化特色和海洋时代特征，突出保护与开发并举，全方位推进渔旅融合发展，助力“小岛你好”和“星辰大海”行动，打造海岛高品质生活示范区。

四、综合治理奋勇争先，“着力推进生态文明建设先行示范”

浙江省第十五次党代会提出，全域推进国土空间治理现代化，建立健全国土空间规划体系，全面落实“三区三线”，大力推进全域土地综合整治，构建共富型自然资源政策体系。全面加强生态修复和生物多样性保护；健全以国家公园为主体的自然保护地体系，推进山水林田湖草生态保护修复试点；保护珍稀濒危野生动植物。

舟山市自然资源主管部门统筹落实综合治理修复工作，推动“两个先行”向纵深推进。一是坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，加强国土空间规划编制。按照部、省“三区三线”划定工作要求，科学划定控制线，切实解决“十四五”期间的建设项目落地问题。同时根据各片区开发建设需求，进一步推进控制性详细规划和村庄规划编制，全面构建符合新区发展要求的国土空间规划新体系。二是推进山水林田海整体保护、系统修复、综合治理。切实开展以“千亩方、百亩方”为重点的耕地集中连片工程，加快耕地“非农化”“非粮化”整治，推进“蓝色海湾”海洋生态修复工程和海岛绿化美化，深化“田长制”“林长制”，抓好“一村万树”示范基地建设，不折不扣完成废弃矿山治理修复任务，全力助推重大项目落地，促进城乡区域协调发展。三是加强自然保护地管理和野生动植物保护。加快自然保护地重要规划编制，加强“智慧鸟岛”和自然保护地应用场景建设，加大中华风头燕鸥、舟山獐、普陀鹅耳枥等珍稀野生动植物的繁殖培育力度，举办“五峙山列岛鸟岛论坛”，创新创优舟山生物多样性保护品牌。

五、平安建设提质增效，“着力建设更高水平的平安浙江法治浙江”

浙江省第十五次党代会提出，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，深化重大决策社会风险评估，常态化扫黑除恶，持续提升安全生产和自然灾害防御能力。

舟山市自然资源主管部门坚持以人民为中心的发展思想，不断深化“平安浙江”建设，促进新区经济社会发展、人民群众安居乐业。一是深入推进行政执法改革。紧扣自然资源领域行政执法实际情况，创新“A+B”执法力量双下沉模式，完善执法协作机制，构建“金字塔”型执法队伍体系，助推“大综合一体化”改革落地生根。二是坚决防范重大安全风险。深化自然资源领域除险保安“百日攻坚”行动，主动作为、精准研判，强化担当、全力防范，统筹做好地质灾害防治、海洋灾害防御、森林防火和疫情防控等重大安全工作，全力维护人民群众生命财产安全。三是常态化落实扫黑除恶工作。紧盯土地征收实施、建设用地出让、采矿权出让、矿山环境治理、生态修复项目、土地整理、国土绿化、围填海、非法采矿等关键环节，持续开展大排查大起底大整治行动，深入推动自然资源领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。