预警原则在环境规划与管理中的运用研究

新疆生产建设兵团第八师石河子市生态环境监测站 王辉

在世界经济一体化的趋势下，我国经济呈现出快速发展态势，人们生活水平不断提升，促使人们对生活环境要求更高。现阶段，我国政府部门致力于开展环境保护工作，以便于保障经济和环境协调可持续。以前人们对于环境保护的认识并不全面，在进行环境问题处理时存在一定影响，所以在环境问题决策的过程中，无法确保处理正确，这就非常容易造成环境处理失误问题的出现，为管理工作带来一定的局限。为了实现环境保护、环境规划管理目标，本文将针对预警原则在环境规划与管理中的运用相关内容进行详细分析。

一、预警原则内涵概述

在实施预警的过程中，最为重要的任务便是对“原因—效应”“剂量/响应”方法的批判，照此开展环境规划与管理，一般都会在人类健康和自然生态环境出现了危害之后，才能够进行补救。在此基础上，直接影响了环境规划与管理质量。坚持预警原则，可以及时发现对环境污染源，并且第一时间采取行动，将环境危害降至最低。传统的环境规划与管理工作存在一定弊端，主要是借助剂量来制定应对策。但是在预警原则的应用小，一般会以计量来制定出对应方式，对生态环境和人类活动开展科学合理预测，预测与人类活动可能对自然环境造成的不良影响。在此基础上，按照预测的结果，采取预防措施，避免对环境产生某种程度危害，实现自互助解问题。预警原则的核心内涵便是存在不确定的环境风险时，便采取相应的措施来预防风险产生。预警原则主要有4个作用，（1）对不确定性风险采取相应的预防行为。（2）举证责任转移，举证的责任从使用者、受害者、公众机构向生产者的或者进口者转移。应用到环境规划与管理领域当中，便是指在某些活动开展时，不再由某些机构对该活动产生的环境危害进行证明，而是由活动实施者直接证明是否对环境产生危害与影响，在证明对环境没有危害的基础上，才能够的开展活动。（3）环境开发方案更加具灵活性。（4）引入预警原则可以调动广大群众们参与环境规划与管理的积极性。

二、预警原则在环境规划与管理中的运用的意义

预警原则应用关键，便是通过分析人类活动，来分析人类活动对环境产生的潜在影响。科学合理的运用预警原则，便可以分析出环境规划与管理工作当中人为因素的影响，明确活动会对环境规划当中哪些环节造成影响，并且制定出科学合理的应对策略。结合当地气候环境、地理因素等，精准进行区域环境分析，明确环境管理的重点，并且将分析结果应用到环境规划与管理策略当中。从客观层次上来看，我国环境保护措施出台相对较晚，很多环境保护措施并不完善，群众的环境保护意识不足，能源消耗也相对较大。近年来，我国非常重视环境保护工作，在可持续发展战略的积极践行下，一些环境保护管理措施不断完善和更新，为环境规划与管理工作提供强大动力。预警原则可以有效提升环境规划与管理质量，已经成为我国环境规划与管理工作不可忽视的重要内容。预警原则是我国环境保护措施的关键，我国想要改变当前的环境现状，就应该认识到预警原则的重要性，坚持预警原则应用价值与应用作用，确保环境能够得到良好保护，为我国环境保护工作奠定良好基础保障，实现经济与环境保护协调发展。

三、预警原则在环境规划与管理中的运用的原则

（1）经济与环境共赢。作为发展中国家，经济发展是我国社会发展的第一要务，所以无论任何情况下都不能放弃经济发展。预警原则在环境规划与管理当中的应用，必须要实现经济发展和环境保护共赢。在分析预警原则在环境规划与管理当中的价值时，可以评估预警原则对一个或者多个类似地区或者城市的影响，借助比较预警原则在这些地区应用前后对环境保护的影响，分析该地区或者城市环境未来的发展方向。结合当前实际情况来看，在我国大范围内应用预警原则的城市主要集中在沿海城市，这些城市预警原则之所以可以得到良好的应用，主要是地方政府在城市建设、环境规划与管理当中的干预，借助监督和高效管理，让地区在开展经济发展的同时，不忘环境保护，在此基础上充分保障了预警原则的实践应用效果。预警原则的界定不是建立在完善科学的基础上，而是为了突破局限性和不足造成的后果，预警原则可以有效促进环境规划与管理工作顺利开展。例如，武陵风景区在旅游行业发展的过程中，便出现了较多失误。一方面在旅游资源开发、配套设施建设的过程中，出了现贪大、贪多、求快、求全等诸多问题，在风景区当中设置了诸多旅社、配套设施，在一定程度上对环带来成了较大的负担。重复宾馆、游乐设施建设，导致了严重资源浪费，导致武陵风景区的自然环境也遭受到严重的破坏。将预警原则引入到了武陵风景区管理当中，致力于在维护生态平衡的基础上促进文化旅游产业的积极发展，对武陵风景区的实际情况进行了详细分析，明确了武陵风景区的利弊，通过预警原则的应用对武陵风景区进行了整改，切实保障了武陵风景区自然生态环境稳定，并促进了武陵风景区的经济建设。（2）政府大力支持。想要最大程度上体现出预警原则的应用价值，就应该在政府部门大力支持下，科学合理推进环境规划与管理，践行预警原则的各项内容。结合我国当前实际情况来看，我国东南沿海地区非常注重环境规划与管理工作，预警原则应用也更加广泛。在政府部门的大力监督管控下，各个经济活动开展时，都会对该地区的实际环境进行分析，明确环境规划指标，提出环境保护的要求，并且制定相应的防范措施，指出经济活动可能对环境造成的不良影响，了解环境规划与管理的内容。在政府部门的大力支持、大力监督管控之下，可以为各项经济活动开展制定出完善、明确的管理要求，建立环境规划与管理机制，在开展环境规划与管理时凸显预警原则的重要性。在预警原则高质量落实之下，明确环境规划当中潜在的生态破坏隐患问题，征集广大群众们的意见，有效地让广大群众们参与到环境规划与管理当中，带动起广大群众们地对环境保护的意识。（3）资源优化配置。在实施环境规划与管理时，应用预警原则必须要注重资源科学合理的配置与优化，遵循资源优化配制的原则，明确预警原则的应用要求，在环境规划与管理当中实现资源科学合理配置。若开展环境规划与管理时，资源配置利用不当，那么则会直接对生态环境造成破坏，使区域经济发展缓慢问题出现，直接影经济建设。所以预警原则在环境规划与管理当中应用，必须要优化资源配置。科学合理地对各个地区的资源、生态资源进行科学合理划分，确保各个地区更加稳定的发展，实现区域经济发展和生态环境发展的和谐统一，提升区域城市经济的可持续和稳定，为广大城市居民们提供更好的生活条件。结合区域自身实际情况，将预警原则渗透到城市生态系统和环境保护当中，明确生态环境污染情况，并对受损的生态环境进行全过程、动态化环境治理、环境保护。在明确城市环境规划与管理战略基础上，引入预警原则，避免资源利用和生态环境保护之间的冲突，杜绝因为资源利用不均衡导致的环境破坏、环境恶化问题，杜绝资源利用效率较低的情况出现。针对一些大城市来说，还可以引入预警原则，实现城市的可持续发展，保持主导产业的功能适应性。

四、预警原则在环境规划与管理中运用问题

（一）预防原则与预警原则混淆

从客观层面上来看，预防原则与预警原则属于完全不同的概念，预防主要是针对可能出现的环境问题提出的一系列预防措施。预警原则虽然也是对环境问题提出了相应的预防措施，但是更加注重对潜在的环境问题进行安全隐患分析，有针对性地提出一定的防范措施。在环境保护工作中，对于一些没有一定事实依据的环境风险预测，才是预防应该注重的问题。在实施环境规划与管理时，往往容易对预防原则与预警原则混淆，甚至出现引入预防原则、忽视预警原则的问题，直接降低了环境规划与管理的效率。

（二）人才资源匮乏

人才是环境规划与管理的源动力，直接影响环境规划与管理质量。在进行环境规划与管理时，需要大批具备专业水平的生态环境保护人员与技术人员。在当前社会，人才是社会当中最活跃、最宝贵的资源。但是结合我国环境规划与管理工作发展实际情况来看，从事专业环境工程建设的人才相对较少，人才短缺的现象严重，因为缺乏专业环境规划与管理人才，导致无法结合每个城市自身实际情况开展有针对性的环境规划与管理，造成生态城市建设迟缓。即使有环境规划与管理专业人才，很多人才对于预警原则的认识不足，导致环境规划与管理工作缺乏持续动力。

（三）缺乏合理设计

预警原则下开展环境规划与管理，主要目标便是构建生态城市、实现人与自然和谐相处。环境规划与管理工作需要宏观层次的措施指导，并且需要明确的生态城市发展目标，但是从客观层面上来看，我国生态环境保护工作开展时间相对较晚，缺乏相关经验累积和历史参考，导致环境规划与管理缺乏先进性。因为我国地大物博、地理环境复杂，不同地区的环境规划与管理工作开展具备特殊性，若缺乏科学合理的环境规划与管理设计方案，那么便无法有针对性地开展环境规划，无法展现出环境工程建设价值。因为缺乏明确的目标，造成环境规划与管理工作长期发展没有规划，缺乏系统性。

五、预警原则在环境规划与管理中的运用的策略

（一）大力推广清洁能源

在开展环境规划与管理的过程中，应该致力于节能减排工作开展，在预警原则的引入之下，通过清洁能源方式的引入，不断强化清洁能源的应用效率，构建出清洁、低碳城市空间。借助预警原则对城市环境进行考核与评估，将环境分析结果进行核实检查，并且将其当做环境规划与管理的主要依据之一。大力在城市中推广清洁能源，普及燃气化工程，真正让广大群众认识到节能减排的重要价值。大力推广清洁能源例如天然气、风能、太阳能的转化与应用，鼓励广大市民日常使用无污染的天然气和风能，减少碳排放，切实营造出低碳、清新的城市环境。

（二）控制城市尾气排放

随着人们生活水平不断提升，我国汽车的保有量不断增加，汽车数量的增多在一定程度上增加了碳排放。2019年7月9日，国务院召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，会议承诺我国会兑现对国际社会作出的2030年左右二氧化碳排放总量达峰和强度大幅下降的承诺。为了实现环境规划与管理的目标，应该尽量降低碳排放，控制汽车尾气的尾气排放量。汽车尾气当中二氧化碳的浓度非常高，所以必须要控制汽车尾气排放，不断提升汽车成品油的质量，加强对机动车尾气的监督管理，减少因为机动车尾气造成环境污染问题。

（三）加强城区污染综合治理

在预警原则下实施环境规划与管理，应该加强对城区综合污染治理工作。在我国城镇化进程不断推进的当下，必须要强化对工程建设的监督管理，避免工程建设出现的扬尘问题，强化工程环境监督管控。针对城市道路、建筑拆迁、新建建筑引起扬尘与污染进行严格管控，落实各项环境保护工作稳步推荐，提倡建筑工程建设应用绿色环保材料，实现建筑工程施工技术的环保，对造成环境污染的工序开展严格监督管理，减少人为活动导致的建筑扬尘。严格开展监督管理工作，针对环境危害严重的情况进行严格管控，杜绝人为活动造成的环境污染与扬尘问题。此外，还应该做好绿化建设，大力构建生态绿化体系，结合本地的实际情况加强绿化种植，选择适应本区域存活的树木植被，在改善空气的同时为广大群众营造清新、健康、自然的生活环境。

（四）培养专业环境规划与管理人才

为了实现环境规划与管理目标，应该从人才角度入手，不断强化环境规划与管理人员的培养力度，为环境规划与管理工作奠定良好人力资源基础。在实施环境规划与管理时，应该选择具备资质的人才队伍，对环境规划设计人才、施工队伍的专业水平进行把控。此外，还应该结合地区的实际情况，积极与当地高等院校相关专业进行合作，实施订单化人才培养计划，有针对性培养契合社会发展需求的环境规划与管理人才，在强大人才队伍支撑下，确保环境规划与管理可持续发展。

（五）引入先进污染治理技术

当前新疆规模以上污染企业主要为火力发电、石油石化、氯碱化工、水泥制造、电解铝、多晶硅、有机硅等生产企业，为确保各企业污染治理效率，应该积极主动引入高新污染治理技术手段。举例来说针对VOC污染治理，目前很多先进国家，普遍采用“颗粒碳吸附+氮气脱附+精馏塔”治理设备来治理VOC污染，可以实现溶剂回收率高达90%，吸附材料使用寿命10年。为此可以积极号召本市的企业，引入VOC污染先进治理技术，确保VOC污染管理水平。针对污水处理来说，可以引入连续循环曝气系统、SPR高浊度污水处理技术、BIOLAK污水处理技术等。切实借助创新化的污染管理技术手段，不断提高污染管理水平，实现环境规划与管理目标。

六、结束语

总而言之，当前我国已经不再以环境为代价谋求发展，在可持续发展战略的引领下，我国致力于环境保护，并且已经将环境保护作为社会发展的主要任务之一。在预警原则下科学合理地开展环境规划与管理，能够在满足当前城镇化发展的基础上，维护生态环境健康与平衡。为此，必须要在确保经济建设的基础上，认识到预警原则的重要性，实现环境规划与管理与经济之间协调发展。在政府部门大力监管和引导之下，体现出预警原则的重要价值，实现资源优化配置，保障生态安全，切实践行环境规划与管理目标，真正构建环境友好型社会。