加强调查研究，提出真知灼见，担当起好参谋、好帮手、好同事的政治责任

高体健

2020 年1 月14 日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时指出：“希望大家围绕中共中央决策部署，立足我国经济社会发展的新形势，紧扣全面建成小康社会目标任务，调查研究察实情，实事求是建诤言，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。” 2022 年7 月25 日，习近平总书记在党外人士座谈会上强调：“要把思想和行动统一到中共中央对经济形势的分析判断和对经济工作的决策部署上来，针对新情况新问题深入调查研究，及时反映社情民意，多献务实之策、多谋长远之计。”在新时代新征程上，各参政党要继续担当起“三好”的政治责任，就必须持续深入开展调查研究，加强前瞻性谋划、规律性思考、宏观性研究，提出更多真知灼见，更好地服务科学决策、有效施策。

一、充分认识调查研究对履行“三好”职责的重要性

习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。调查研究是我们做好工作的基本功。在中国共产党百年辉煌历史中，马克思主义中国化重大成果的取得，新民主主义革命道路、社会主义革命道路、社会主义建设道路、中国特色社会主义道路的开辟和不断拓展，都是以调查研究为前提、为依据的。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视调查研究工作。中共中央出台八项规定，把改进调查研究摆在第一位。习近平总书记在一系列重要讲话和文章中深刻阐释了调查研究的意义、内涵、途径、要求、方法等，并身体力行、亲力亲为，深入开展一系列重要调研。从提出重大战略、作出重大决策，到破解现实问题、推进具体工作；从加强党的全面领导、推进党的建设制度改革，到打赢三大攻坚战、全面建成小康社会；从推动京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，到谋划长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等，习近平总书记调研的足迹遍布祖国的山山水水，不仅为执政党，而且也为参政党树立了重视调研、深入调研、善于调研的光辉榜样。各参政党要深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，始终坚持和不断加强调查研究工作，为履行“三好”职责奠定坚实的基础。

对于参政党来说，调查研究是全面履行政党协商、参政议政、民主监督职能的重要基础、关键环节和具体实践方式，是协商之基、建言之道、监督之要，是做好参政党各项工作的基本功。没有深入、系统、充分的调查研究，就没有协商权、建言权、监督权，也不可能担当起“三好”的政治责任。参政党各级组织领导班子都要把调查研究摆上重要日程、贯穿到参政履职全过程。领导干部特别是一把手，要带头开展深度调查研究，使调查研究的过程成为了解国情省情民情、感受改革发展成就、领悟党的创新理论的过程，成为宣传大政方针政策、强化思想政治引领、广泛凝心集智聚力的过程，成为密切联系群众、有效服务群众、自觉接受群众教育的过程，成为发挥自身特色优势、服务高质量发展、提高参政履职实效的过程，成为增强参政履职本领、推动多党合作事业发展、提升新型政党制度效能的过程。开展调查研究要坚持围绕中心、服务大局，聚焦经济社会高质量发展、碳达峰碳中和等重大问题，全面深化改革难点问题，推动创新、创造关键问题，事关人民群众切身利益具体问题，服务全面建设社会主义现代化强国；必须坚持问题导向、抓住要害，善于发现问题，客观反映问题，深入研究问题，力求把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，集合众智及时提出解决问题的真知灼见；必须坚持求真务实、发扬民主，深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道了解真实情况、广泛听取意见、深入研究论证，真正抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾，努力使对策建议有的放矢、切中要害、务实管用。

二、在加强和改进调查研究工作中履行“三好”职责

习近平总书记指出，现在，各方面对调查研究是重视的，但还要下更大功夫，关键是把调查研究做深做实，避免浮在表面、流于形式。参政党在新时代要发挥“三好”的重要作用，就必须不断加强和改进调查研究工作，切实提高调查研究能力和实效。要完善调研制度机制，制定调研工作实施办法，健全重点调研课题遴选、调研方案制定、实地调研组织、调研成果论证报送和转化运用、优秀调研成果评选表彰等制度，进一步完善参政党中央与地方组织联合调研、与有关部门和智库协同调研工作机制，切实增强调研工作的针对性、可行性、有效性和参与调研者的积极性、主动性、创造性，形成浓厚的调研风气。要根据调研选题和内容，精心组织调研力量，科学设计调研方式，把走出去调研和请进来调研、实地调研和案头调研、综合调研和专题调研结合起来，深入全面掌握第一手材料。要增强问题意识，既摸清综合情况又了解典型案例，既听干部意见又听群众意见，既了解成绩经验又发现问题不足，对重要数据和材料要反复加以核实，真正把各方面情况摸清吃透。在用好长期实践中积累的有效方法的同时，要拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，加强蹲点调研、跟踪调研，综合运用问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等方法，善于运用大数据、云计算等信息技术手段采集处理调研信息和数据，努力提高调研的效率和科学性；要实事求是反映情况特别是问题与不足，要如实记录、客观分析、准确反映实际情况，不能先入为主、以偏概全，不能断章取义、各取所需，不能避实就虚、回避矛盾，不能提前定调、专找实证，确保听到实话、察到实情。各级领导干部特别是一把手，要带头增强调研意识，改进调研方法，亲力亲为调研各环节的工作：要亲自确定调研题目，亲自提出调研方案，亲自深入实际了解实情，亲自分析研究调查材料，亲自梳理各方面意见和建议，亲自撰写调研报告，确保调研工作高质高效开展并提出务实管用的对策建议。

衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。从目前各参政党开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。因此，在调查结束后一定要进行深入细致地思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。参政党各级组织在深入调查的同时，应加大综合研究的力度。要站稳政治立场，提高政治站位，坚持从政治上研究和把握问题，从党和国家工作全局分析思考问题，注重把中共中央精神和地方、行业实际结合起来思考。要运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，坚持定性和定量、宏观和微观、静态和动态结合，对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地梳理、思考、分析、综合、比较，透过现象看本质。要善于从个别现象和普遍联系中把握事物发展趋势和矛盾运动规律。要注重征求主管部门的意见，注重发挥专家学者和相关智库的作用。调查研究的根本目的是解决问题。要通过对调查材料的深入研究、科学论证，针对存在主要问题、短板弱项，提出更多针对性、建设性强的意见建议，推动各项重大战略举措、重要决策部署落地落细落实。

三、在提高调查研究能力和质量中履行“三好”职责

习近平总书记指出，希望大家聚焦新时代党和国家事业发展的目标任务，充分发挥各自优势，在深入调研的基础上，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。调查研究能力是参政党履行“三好”职责的重要基础。要抓住“关键少数”，通过强化教育培训和实践锻炼，着力提高参政骨干成员特别是各级组织领导班子成员的调查研究能力。一要心怀“国之大者”。在深入调查研究中全面领会和把握统筹“两个大局”的重大战略判断，准确认识新时代中国发展的历史方位和时代坐标，时刻关注中共中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是当前党和国家工作面临的突出问题，不断提高围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展建言资政的政治能力、战略眼光、专业水平。二要恪守为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，带着知民情、解民忧、纾民怨、暖民心的真情深入调研，要“身入”，更要“心至”，真正接地气、通民情，才能了解群众生活状况、把准群众思想脉搏、回应群众所急所盼，才能在真心实意向人民群众请教中拓展工作视野、丰富实践经验、提高理论联系实际的水平。三要经常体察实际。要紧紧围绕贯彻落实中共中央重要决策部署、重大战略规划需要解决的问题，紧紧围绕统筹推进绿色低碳高质量发展、实施乡村振兴战略、深入打好污染防治攻坚战、扩大高水平开放等重大工作，紧紧围绕人民群众生产生活，深入一线调查研究、寻策问道，努力把真实情况掌握得更多一些、把存在问题症结找得更准一些，为高质量建言奠定坚实基础。四要善于研机析理。要把调查研究得来的大量和零碎的材料系统化、条理化整合，确保信息真实、准确、有用，通过深入分析研究，由感性认识上升为理性认识，把事情的真相和全貌了解清楚，找到问题的本质和规律，提出解决问题的思路和办法，确保对策建议务实管用。对上升为决策部署、转化为政策措施的对策建议，要跟踪了解落实情况、综合评估实施效果。

以习近平同志为核心的中共中央高度重视、大力支持民主党派开展调查研究，在中共中央出台的关于支持民主党派中央开展重点考察调研的文件中，要求提升重点考察调研水平；在《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》中，要求提高调研广度、深度、精度。习近平总书记先后20 多次在党外人士座谈会和政协委员联组会上对加强调查研究、深入开展调研、深入考察调研、开展专题调研、开展深度调查研究、深入一线调查研究等提出明确要求，并希望通过调查研究提出真知灼见，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议，提出更多建设性的意见和建议，提出更多务实管用的对策建议，提出具有较强针对性和可操作性的意见和建议，提出更多有见地、有价值、有分量的意见和建议，等等，这些均为参政党搞好调查研究明确了质量标准。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导调研实践，对标对表习近平总书记关于参政党加强调查研究的重要论述和中共中央对参政党调查研究提出的明确要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持深入实际、深入基层、深入群众，坚持实事求是、求真务实、与时俱进，坚持抓重点、补短板、强弱项，进一步提高调查研究质量，以高质量调研成果确保建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，全面履行好“三好”职责。