新时期环境应急管理能力提升路径研究

广安市环境应急与事故调查中心 朱斌

环境应急管理能力与环境应急管理工作有着密切联系，而环境应急管理工作的实效性可对企业发展、人类生命安全造成直接影响。因此，如何提升环境应急管理能力成为当前相关部门不得不深入思考的问题。但通过调查发现，部分政府部门未掌握相关方法，所以环境应急管理效果与理想存在较大差异，因此，下面进行了深入研究，望可提高相关工作人员环境应急管理能力，为环境应急管理工作的顺利开展提供保障，使其效用最大限度发挥出来。

一、环境应急管理概述

（一）环境应急管理的含义

环境应急管理简单来说就是管理有关环境的突发性事件。之所以强调环境应急管理，是因为我国处于特殊时期，环境安全形势面临严峻挑战，且对人类的可持续发展、生存造成了直接影响。具体而言，我国处于工业化、城镇化加速发展阶段，其特点为：经济增长方式较为粗放，且重化工行业为国民经济的主要行业，同时，自然灾害频发多发使环境安全形势面临巨大挑战。其表现在两个方面：一是突发环境事件频发，二是环境风险十分突出，使得人民群众的生命和财产安全直接遭受威胁，且社会稳定因此受到了直接影响。而环境应急管理可环节突发环境事件对人们的生命安全、财产安全的威胁。

（二）环境应急管理的特点

1.政府主导性

环境应急管理的特点之一为：政府主导性，其具体表现在两个方面：（1）法律法规规定的。环境应急管理的根本目的为：对突发环境事件进行管理，为环境安全形势提供保障，且其涉及较多内容，所以国家相关部门推出了《突发环境事件应急管理办法》等。其中，明确提出政府部门需对本行政区域内的突发环境事件负责，界定了政府各部门在环境应急管理方面的责任与义务。（2）政府行政管理职能决定的。政府部门涉及较多的行政资源、社会资源，工作人员在各自岗位上可发挥自身优势和能力，可动员社会力量。而这是非政府组织和个人无法比拟的行政优势。同时，政府人员中有相当比例的中共党员，社会对其产生了认同感，会主动积极地参与党和政府组织的各类活动。所以，只有坚持由政府主导的原则，才可实现相关资源、力量的有效配置和应用，为环境应急管理工作的顺利开展提供保障，为环境安全形势的构建奠定坚实基础。

2.社会参与性

突发环境事件的发生可能对人类造成直接影响，且多由企业单位管理不善造成，因此，环境应急管理的特点之一为：社会参与性。具体而言，相关法律法规中明确提出，公民、法人和其他组织，有责任与义务参与突发环境事件的应急处置，一起打造良好的环境安全形势，为自身生产、生活、可持续发展奠定基础。同时，政府部门虽然在环境应急管理中发挥着主导作用，并按照相关法律和规定进行管理，但想要达到环境应急管理应有的效果，就需要做到全社会的共同参与。

3.行政强制性

一旦发生突发环境事件，政府环境应急管理有较大不同，通常表现在原则、程序和方式等方面。因此，环境应急管理的特点之一为：行政强制性。但这些非常规的行政行为需要法律法规提供保障。也就是说，政府部门在环境应急管理中的各种行为会受到法律法规的约束，需要基于法律法规服务的管理权限进行规范化管理，也需将法律法规当作管理手段，对自身行为、意志进行约束、规定，从而为环境应急管理落到实处、发挥效用提供保障。

二、环境应急管理能力提升的意义

（一）解决环境问题

环境应急管理的根本目的为：降低突发环境事件的发生概率和环境风险，为维护环境安全稳定的态势提供保障。我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，且经济增长方式较为粗放，重化工行业为国民经济的主要行业，自然灾害频发多发，这些因素使得突发性环境事件的发生原因呈复杂多样的特点。在这种情况下，我国存在如下问题：环境恶化状况未得到切实有效地改善、企业存在环境问题、环境风险突出、突发性环境事件存在高发态势的特点，且跨界污染、重金属污染、有毒有害物质污染事件频发，对社会、环境、人类造成了重要影响。而政府相关部门根据法律法规开展应急管理工作，不断提升自身环境应急管理能力，可将这些问题逐步解决。

（二）保障人民群众健康安全

环境应急管理能力提升的意义之一为保障人民群众健康安全。相关工作人员的环境应急管理能力与环境应急管理效果密切相关，而环境应急管理效果可决定突发环境事件是否得到及时妥善处理。由于突发环境事件可对人类的生命安全构成威胁，所以通过提升相关工作人员的环境应急管理能力，可为人民群众的健康安全提供保障。

（三）提高环境应急管理工作的实效性

提升环境应急管理能力最为显著的意义便是提高环境应急管理工作的实效性。因为能力与相关工作人员的工作情况息息相关，通过提升相关工作人员的环境应急管理能力，可使其明确自身责任与义务，可使其掌握正确管理方法，从而将环境应急管理工作落到实处，进而将突发性环境事件的发生率大大降低。

三、新时期环境应急管理能力的提升路径

（一）加强技术优化配置，完善环境应急预警与处置体系

技术是环境应急管理能力得到提升的根本。因为在时代的发展下，各种新兴技术应时而生，且不仅可以减少人工工作量，还可提高工作效率、精准性。虽然环境应急管理工作与其他工作存在差异，但也需要依托于先进技术装备，因此，政府相关部门需重视技术装备，借助其进行配置优化，从而为突发环境事件的管理、处置提供保障。具体而言，政府相关部门需进一步对环境应急事件分类，通过建立针对性的应急处置技术库提高环境应急管理效果，借助事前技术优化配置和事中快速处置手段筛选匹配，将环境应急处置技术有机融入应急综合决策机制，从而实现智能决策技术与专家现场指导相结合。同时，政府相关部门需注意，突发性环境事件发生于不同地区，而不同地区环境状况和风险特征不同，所以突发性环境事件的发生原因、处理方法也有所不同，需将科学完善的跨部门联动机制构建起来，为技术、物资、人员的一体化运作提供保障。如此，便可在突发性环境事件发生后结合实际情况借助跨部门联动机制实现技术、物资、人员的调动，为突发性环境事件的解决提供保障。

同时，政府相关部门需明确，数字化、信息化已成为当前各行各业的根本方向，虽然环境应急管理工作与其他工作存在较大差异，但只有将其当做根本方向，并采取有效措施将环境应急管理与新兴技术进行有机融合，才可提高环境应急管理能力。因此，政府部门需结合实际情况做到环境应急管理与大数据、云计算等新兴技术有机结合，借助其形成协同性应急处置技术体系，构建集监测、预警、处置等多功能为一体的联用技术系统。如此，便可做到技术与应急决策机制的衔接。此外，需将先进技术利用起来，借助其完善重大风险源排查和数据共享机制，使突发性环境事件的处置效率、智能化水平得到提高。而且，因为这些信息技术可以突破时间与空间的限制，所以可以实现跨部门、跨层级、跨区域的环境应急响应与综合协调立体网络。也就是说，通过加强技术优化配置，完善环境应急预警与处置体系，可以实现突发环境事件事中、事后全过程综合应急管理。

（二）完善环境应急管理人才体系，夯实应急处置能力基础

人才是环境应急管理的基石，其意识、行为可对环境应急管理效果造成直接影响，所以，想要提高环境应急管理能力，就需将人才体系的完善重视起来。考虑到环境应急管理需要的人才较为特殊，需具备复合性、综合性、系统性、专业性强的特点，而各大高校的责任与义务为：为国家、社会输送人才，所以在完善环境应急管理人才体系，夯实应急处置能力基础方面，可将高校的作用发挥出来。具体而言，可通过校企合作使高校明确相关行业所需的人才要求，从而有针对性地培养人才，确保高校培养出来的人才皆为复合型人才。同时，需将环境应急管理专家库的持续完善重视起来。在此方面，可通过成立相应组织达到这一目的，且将其影响力提高。由此可见，通过完善环境应急管理人才体系，可达到提高应急处理能力的目的，可直接提供所需人才，从而为环境应急管理工作落到实处提供保障。

（三）加强企业环境应急预案管理的指导培训

上述提到，环境应急管理工作具有政府主导、社会参与的特点，所以，在环境应急管理工作方面，政府部门需将自身作用充分发挥出来，通过强化企业环境应急预案管理的指导培训，使企业明确环境应急预案管理的重要性、突发环境事件对自身及人类发展有着怎样的不良影响、掌握环境应急预案管理和预案编制工作的方法，并将相关方案按照规定落到实处。也就是说，需尽可能实现精细化管理，使应急预案的管理与指导功能充分发挥出来。此外，政府相关部门还可通过编印全行业环境应急预案范本、管理手册等方式，为相关企业进行学习提供样本。

同时，各行业主管部门还需进一步加大对企业的监管和统筹协调，通过多样化方式提高企业管理人员、专家、技术人员的管理水平及专业素质，为其妥善应对突发环境事件提供保障。常见的方法有专题培训、交流研讨、实战演练等，不同的方式可在实际工作中发挥不同的优势，所以需做到具体情况具体分析，确保企业管理人员及专业技术人员积极主动地参与相关活动，并在相关活动中得到提升。如此，才可实现环境应急预案编制工作贯穿于突发环境事件的各个阶段，降低突发性环境事件的发生率。

（四）加强环境应急处置废弃物处理能力建设

环境应急处置废弃物处理能力通常是在突发环境事件发生后。因为一旦发生突发性环境事件，现场将会产生大量的、多样的、复杂的应急处置废弃物，这些物质会对人体健康造成直接影响。所以只有做到及时处理这些物质，才可为人类的生命安全、财产安全提供保障。所以，在提升突发环境应急管理能力方面，将环境应急处置废弃物处理能力纳入了其中。具体而言，企业环境预案需将可能产生的环境应急废物种类、数量信息及时反馈政府部门，政府部门需根据这些信息、数据和环境特征制订科学可行的废弃物处置方案。但在废弃物处置能力建设时，政府部门需进行综合性考虑，包括但不限于应急废弃物的处置技术、处置能力、处置地点等。而且管理方案需留有余地。在此方面，政府部门可通过环境应急废弃物处理处置应急演练达到提升相关人员处置废弃物能力的目的。

（五）提升突发环境事件舆情应对能力

突发环境事件可能会引起舆情，所以，提升突发环境事件舆情应对能力极其重要。在此方面，需将总体国家安全观作为宏观指导，通过树立全局、底线、紧要、风险意识，并根据实际情况建立科学可行的环境应急响应机制。在突发环境事件发生后，政府相关部门必须及时启动响应程序，通过有效手段引导社会舆论。也就是说，政府相关部门需做到“五个第一时间”，即：第一时间如实上报情况、第一时间赶赴事故现场、第一时间向社会发布信息、第一时间开展环境监测、第一时间组织开展事故调查与善后工作。

（六）推进环境风险源排查整治

风险源排查是从根本上杜绝突发环境事件发生的有效路径，所以在提升环境应急管理能力方面，需将推进环境风险源排查整治纳入其中。具体而言，政府部门需对行政区域内涉重金属企业、工业园区风险企业进行定期排查，需对饮用水源地、重点河流环境安全进行检查，根据排查提出针对性措施，做到及时发现问题、及时针对性解决问题。如此，才可提升相关工作人员环境应急管理能力，提高环境应急管理实效性。

四、结语

综上所述，可以看出，环境应急管理工作在人们的生存、发展中发挥着重要作用，一旦出现突发环境事件，将可能对人民群众的生命安全、财产安全造成直接影响，而环境应急管理能力与环境应急管理工作的开展效果密切相关，所以如何提升环境应急管理能力成为政府部门不得不深入思考的问题。上述提供了几种简单有效地提高环境应急管理能力的方法，政府部门可将其应用于实际工作中。但在应用这些方法时，政府部门需考虑到各地情况，只有这样，才可达到提升环境应急管理能力的目的，提高环境应急管理工作的实效性，并在解决环境问题的同时为人民群众的健康安全提供保障。