乡村振兴背景下乡村规划的转型发展探究

谢 珺

(荔波县自然资源局，贵州 黔南 558400)

1 乡村振兴战略的内涵和价值

乡村振兴战略始终聚焦“三农”问题，也是全党工作的重点之一，从十九大报告开始，乡村振兴战略对于乡村建设和发展有重要的意义和价值。乡村振兴战略中明确指出要优先发展“三农”，特别是农业和农村，全力推动乡村地区的产业兴旺、文明建设，改善人民群众的生活水平，全面打造生态宜居的乡村生活环境。通过乡村振兴战略，我国各地区乡村的发展开始出现新的面貌与变化，乡村地区的社会、政治与管理形式、经济发展模式、自然生态环境以及特色的乡村地域文化等都实现了迅速的发展，特别是在绿色协调可持续的战略目标影响之下，绿色乡村和生态文明乡村环境的作用和价值不断凸显。乡村振兴战略的实施有效确保了乡村的整体性和城乡之间的流动性，为乡村的发展提供了源源不绝的内生动力和可持续发展的能力，同时也让越来越多的农民切实融入到乡村建设以及乡村振兴战略之中，共同建设美好的乡村环境。

2 乡村振兴背景下乡村规划转型发展的必然趋势

2.1 以人为本

在乡村振兴的背景之下，全面推进乡村规划转型发展，要始终坚持以人为本和以民为本的理念，切实强化富民和惠民的总体规划与发展目标。乡村规划转型过程中要充分考虑到广大乡村地区生活的人群中，特别是针对农村人口的经济收入、日常生活环境等基本需求要充分考虑，避免出现过于重“物”轻“人”的情况，这也与以人为本的发展理念相背离。因此，为了进一步实现乡村规划转型发展需要，始终坚持以人为本的发展趋势，在产业转型方面要全面考虑到农村资源的配置，并满足人民群众的生活需求，着力打造人与自然和谐相处的关系局面，焕发乡村的巨大生机与活力。除此之外，在乡村土地使用方面，既要充分考虑新兴产业的发展前景和发展需求，同样也要积极保障乡村公共服务的丰富性，大力开展乡村基础设施建设，为农村人口经济收入和生活品质的提升奠定良好基础。

2.2 乡村特色

对于广大乡村地区而言，在转型发展和规划发展的进程中，既要避免出现过于同质化的趋势，也要杜绝直接照搬照抄城市的规划形式。因此需要以乡村原有的产业和文化发展特色为基础，焕发乡村的巨大魅力。在进行乡村规划转型发展的过程中，要充分发挥现有农村资源的作用和价值，让此类资源成为乡村规划转型发展的重要基础和支撑。在现代化发展理念的影响之下，乡村的规划转型发展需要以更加先进的科学技术和创新产业为主导，例如在规划过程中需要根据乡村的地域优势，并对乡土历史、民俗、文化等进行全面的了解与考察，来明确乡村地区的主要发展特色，并将其作为乡村地区规划转型发展的重要因素和参考要点之一。可以对现有特色民俗和历史文化尽量保留，同时也要最大程度上尊重乡村地区人民群众的自然生活方式，并在此基础上实现“乡村+旅游+N”等新兴产业与乡村特特色之间的融合，共同打造更具特色的创新产业。

2.3 城乡融合

随着城乡融合的主要发展趋势，同样也是乡村规划转型发展的必然趋势之一。在现如今乡村振兴战略的实施与推动作用之下，城市的工业产业已经逐步与农村的经济产业等实现了有机的融合，能够让农村经济焕发出新的生机与活力，此种支持和模范作用不仅体现在各类产业资源方面，更加在于信息的畅通性，能够进一步焕发城乡之间的密切联系。与此同时，周边游和农村体验游等迅速崛起，使得广大农村地区生态旅游和乡土文化体验受到了越来越多人的青睐，据此也可以在城乡融合的发展趋势之下，不断实现乡村规划的转型，发展乡村旅游产业和文化体验产业，帮助和吸引长期生活在城市中的人们回归乡土，感受乡土的淳朴和自然，并在此期间不断促进农村旅游产业的进步，既强化了城市与农村的发展和交流，又能以城市规划转型发展的经验，为广大乡村地区进行规划和转型提供必要的参考和借鉴。

3 乡村规划转型发展中存在的主要问题

随着我国乡村振兴广泛推进并逐渐深入，使得农家乐等形式乡村旅游产业的转型发展已为大势所趋，全国各地在乡村振兴战略的指引之下纷纷响应，并结合本地区的实际情况，推出更有特色的乡村振兴以及乡村规划转型发展战略，全面提升乡村规划的部署性、科学性和合理性，进一步构建文明乡风、村民富裕、产业创新发展、绿色美丽乡村的发展前景。但是在此期间，虽然能够通过乡村振兴战略实现发展和进步，但是在乡村规划转型发展中，仍然存在一定的问题，主要体现于以下四个方面。

1)部分乡村地区缺少强大的基层自治能力。在我国乡村管理工作中，村民自治始终是乡村振兴的重要基石，让村民能够自发融入到乡村振兴之中，村民自治工作近年来也取得了较多成就，但是有些地区在治理能力和治理体系方面始终能力较差，缺少强大的村民自治能力，村委会和基层党组织难以发挥其职责和作用，或者直接出现了权责不清、界定不清的问题，久而久之在进行乡村基层振兴和乡村规划转型的发展进程中，缺少党组织引导作用和建设作用，使得党组织的地位和水平不断弱化，并逐渐失去了人民群众和广大基层党员的支持，同时也会给群众带来更加负面的影响，并对乡村规划和乡村经济的全面发展产生了严重的阻碍和制约作用[1]。

2)基础设施建设欠缺。为了保障乡村地区人民群众的日常生产和生活，要确保基础设施建设的完备性，但是有些乡村仍然存在基础设施建设薄弱的问题，难以有效提高乡村地区的生产力和人民群众生产生活的积极性，导致了越来越多的农村人口流失，空村或乡村老龄化的形势尤为严重。很多地区在乡村基础设施建设方面仍然相对落后，缺少必要的乡村建设投入力度，无法保证乡村规划的良好转型和发展，使得乡村建设缺少必要的先天条件，难免会对乡村规划转型发展产生阻碍和制约[2]。

3)乡村地区人才缺失。越来越多的乡村人口选择去往城市工作，甚至有一些年轻人通过读书、就业等多种手段直接在城市扎根。城市化的进程使得农村与城市之间的差距不断加大，这也使得越来越多的年轻人口和劳动力向城市流入，导致农村地区人口严重不足。因此，在乡村振兴背景下实现乡村规划的转型发展，需要进一步提高乡村地区对于人才的吸引力，强化人才队伍建设[3]。

4)乡村地区生态环境影响问题。受到小农经济的影响，我国很多乡村地区实施粗放式的管理形式，与乡村规划转型发展之间出现了较大差异，使得我国广大乡村地区的自然资源和地域文化受到了一定的破坏和威胁，甚至有些乡村地区自然生态环境受到了严重的污染，并导致人民群众的生命健康受到了影响与威胁，不利于乡村振兴战略以及乡村规划转型发展。

4 乡村振兴背景下乡村规划的转型发展对策分析

4.1 不断强化乡村自治能力和自治水平

要建立健全现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、和谐有序。要健全乡村组织体系，加强农村基层组织建设，抓好带头人队伍建设，充分发挥农村基层组织作用。因此，需要不断强化乡村自治能力和自治水平，发挥乡村基层党组织的作用，确保乡村振兴战略以及乡村建设转型规划等能够有效落实在乡村规划转型发展进程中。村民要积极参与到自治与监督工作中，特别是在乡村规划中要积极建言献策，始终发挥积极的促进作用，在进行乡村规划转型发展方案制定以及执行的相关过程中，要不断提升科学性和有效性，确保基层组织力量能够充分发挥，也能够强化此类转型建设方案能够在乡村地区广泛推行，既能保障广大农村人口的基础利益，同时也能助力乡村规划转型发展的全面落实。与此同时，可以在现有乡镇政府中积极吸收和引进大学生以及其他类型的专业人才，为乡村治理能力水平提升和乡村规划转型发展奠定组织人才基础。

4.2 积极建设乡村基础设施

实现乡村规划的转型发展最基础要素在于保障基础设施的完备性[4]。在建设乡村基础设施时，要积极发挥乡村医疗、教育、交通、网络以及农用机械等相关经济发展设施以及生活服务设施等建设，切实提升基础设施建设能力和建设水平。要提高对基础设施建设的经济投入和重视程度，既完善和改良了乡村地区的风貌状态，又能让人民群众的生活质量不断提高，促进生活幸福感提升。与此同时，在经济发展和乡村规划转型过程中提升基础设施建设水平和力度，引入更加现代化、科学化的农业生产设备，配合现代互联网和发达的交通路网，为乡村地区农业产业转型发展和贸易规模的不断拓展增添力量，夯实基础，助力农村机械化生产力和农作物销售水平的提高，完善乡村规划转型发展的经济产业链，并促进此产业链的升级和优化，不断缩短城乡之间的差距，同时也能为乡村地区留住更多的人口。

4.3 强化乡村规划转型发展人才队伍建设

人才队伍能够有效保障乡村振兴以及乡村规划转型发展的人才动力并为其提供主要发展方向。在强化乡村转型发展人才队伍建设的过程中，可以从两个方面入手。首先，可以积极鼓励本土青年和农民人口提升经营和管理水平，这也需要乡镇政府和相关部门需要不断提高对于农村人口种植和栽培方面的培训力度，各类新型种植与栽培课程和技术手段等要积极纳入培训课程之中，同时也要灵活设置相关培训授课内容，针对当前农村人口小农经济的思想认识，要不断实现改革转变其发展思路，并进一步助推乡村农业产业的转型与升级，为农业现代化发展提供必要的人才基础和动力；其次，可以从乡村之外积极引入高素质人才，投入到乡村规划转型发展中，让他们能够发挥个人的主观能动性，在教育、医疗、基层组织管理、信息技术等多领域共同助推乡村振兴以及乡村规划的转型发展，促进现有乡村人才结构多元化升级；除此之外，针对乡村大学生人口，可以制定更有针对性的人才引进和回乡计划，提高专业人才和回乡人才的基本待遇以及相关补贴，积极鼓励大学生群体来到乡村地区进行创业，为乡村规划转型发展带来新鲜动力[5]。

4.4 充分发挥乡村现有资源和产业特色优势

乡村地区有较为丰富的农业资源、历史文化资源和民俗资源等，可以积极用好现有优势，发挥产业特色，助力乡村规划的转型与发展，并在此基础上不断调整现有发展经济结构，构建多元化的规划与发展形势。例如有些乡村有较为丰富的历史文化底蕴，其地域特点和文化、民俗特色相对突出，甚至有一些乡村地区有非物质文化遗产，在此期间可以以非物质文化遗产和乡村特色文化等作为乡村规划转型发展的重要基础要素，重点发挥文化旅游产业，进一步吸引游客观光旅游，实现乡村发展。某些乡村地区自然风光优美且与城市距离相对较近，交通条件便利，因此可以发挥观光旅游产业和一日游、度假休闲产业等，既发挥了自然风光的优势，又能在此基础上提高乡村建设水平和转型发展水平。对于有些种植和农业发展条件优势明显的区域，可以积极引进绿色食品加工产业和种植产业，提高种植管理理念并在区域建设和规划转型的基础上，创新农产品品牌，提升乡村发展水平和综合实力。

4.5 始终坚持生态优先的发展理念

在乡村振兴战略的指引之下，乡村规划的转型发展需要始终坚持生态优先的发展理念，要避免出现一味追求发展而忽视自然生态环境或对自然生态环境造成破坏的举措和问题。要切实打造生态宜居的乡村活动空间，可以有效把握生态环境与水环境两大要素，进一步改造现有乡村景观和人民群众的生活环境。在保留原有生活形态的基础之上，对乡村自然生态体系进行全面的整治与优化，深入推进绿色乡村建设，提升乡村地区生物多样化水平。针对乡村地区已经受到污染的水体等要强化治理，提升河道污水处理水平，同时也要避免人民群众在日常生活之中所养殖的禽畜对水体和植物等造成更大的污染和影响。

5 结 论

总而言之，在新时代背景下，我国乡村振兴战略广泛推进，同样也促进了乡村规划的转型发展与升级。本文针对乡村振兴背景下乡村规划的转型发展进行深入探究，首先分析了乡村振兴战略的内涵；其次探索了乡村振兴背景下乡村规划转型发展的必然趋势；再次分析了乡村规划转型中存在的主要问题；最后有针对性地提出乡村规划转型发展的对策，建议现阶段乡村振兴应该从农村集体土地入市来展开，以期进一步提高乡村发展水平，助力乡村地区的转型发展。

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