新时期社区体育的非营利组织发展模式研究

董志江 王薇

（广东石油化工学院 广东 茂名 525000）

在全民健身大力发展的这些年，政府部门曾多次鼓励社会力量要多给文化和体育方面提供一些力所能及的服务，但是因为我国人口众多，公共体育资源不足，导致我国公共体育事业发展当中的供需问题产生了矛盾，单纯地依靠政府作为主体力量已经无法满足人们多元化的健身需求。所以在进行社区体育非营利组织探索过程中，提出多主体共同参与到健身服务供给侧改革中。

1、社区体育非营利组织参与全民健身公共服务角色定位

1.1、是体育活动的重要组织者

社区体育非营利组织主要的根源是社区，社区和居民之间的关系很密切，能够第一时间感知居民的需求和具体诉求，并且能够为居民提供更加便民的信息交流平台。在社区服务过程中不仅具备体育精英，还具备热心服务的志愿者，再加上信息技术平台的支持，能够确保公共体育服务可以得到更好地发展。并且还能够准确地把握住居民在健身过程中的具体需求，是否发生了动态变化，社区可以定期地组织各类高效的健身活动，并且能够将健身文化融入到活动中，能够有效地调动居民积极主动地参加健身活动，带动居民一起营造健身文化氛围。

1.2、是公共体育服务当中的协调者

随着我国健康中国以及全民健身的大力发展，使得我国的公共体育服务改革已经到了全面的深化阶段，们对于健身方面的需求更加趋向于多元化，公共体育发展当中的利益的主体也开始逐渐的发生改变。这也使得我国的公共体育服务与居民的健身需要，存在更多的供需矛盾。而能够为政府以外的市场、社区体育非营利组织，政府和居民之间的桥梁和纽带，则是社会体育非营利组织，在公共体育服务当中，社会体育非营利组织具有较强的灵活性，当面对公共体育服务方面的一些危机问题时，可以充分地利用好自身的资源，去改善与调节这些问题，还增强参与健身居民的整体凝聚力，全面提升居民的幸福值。

1.3、是整合社区体育资源的驱动器

全民健身服务想要更好地顺应时代发展需求就要建立多主体协同供给的服务体系，想要满足当前居民群众，对于健身权益的多样化需求，也需要社区体育非营利组织的参与，需要社区体育非营利组织要充分地发挥其社会功能。首先，社区体育非营利组织具备充足的资源，并且能够利用好资源互益性和非政府性的相关优势，社区居民本身就比较分散，社区体育非营利组织者能将分散的居民聚集起来，社区为居民提供能够进行健身活动的平台，将原本分散的资源进行聚齐并盘活，有效地将居民的需求和服务进行对接，从而提升居民们参与体育健身的满意度。

1.4、是居民健身权益的维护者

为了保障健康中国的理念能够得以实现，将全民健身活动进行推进，要将公共服务工作落实到位，确保每个公民都能够参加到体育健身活动中。而社区体育非营利组织的产生，主要是为了能够保障居民的根本利益。是居民对于健身需求和诉求的载体，能够有效地去维护居民健身权益，也是居民表达健身权利需要的重要平台。

2、社区体育非营利组织参与全民健身公共服务所面临的困境

2.1、政社依附地位显著，主体性发展不足

国务院颁发的社会团体登记管理条例中，将体育组织进行了双重分层体制，这种体制是全国性质的。双重分层体制，在实际应用过程中要经历不同的阶段，首先要经历的是探索阶段，探索阶段主要是，由相关的基层民政部门所引导的一些边缘性探索；其次是新政阶段，新政阶段主要是，中央政府控制地方的竞争性；最后则是调整阶段，进行全面的调整工作。社区体育非营利组织局部的地位难以提升，但是现存的条例却比较单一，而且涉及到的范围也很窄，缺乏相应的管理规范措施，社区体育非营利组织大部分处在政府和正式体育组织的夹缝中，并且以非正规的方式存在。目前政社分开的呼声比较大，但是目前竞争体制比较缺乏，跨区域也存在限制性，传统的固有思想仍然存留在规章制度的确立中。针对人员的任命以及举办活动的过程中都比较官方化，所以也让社区体育非营利组织的非营利性和公益性的优势被遮蔽了，为了能够获取到合法身份，社区体育非营利组织必须要挂靠居委会，而居委会则成为了社区体育非营利组织的附属组织，社区体育非营利组织的能动创造性以及其拓展的成长空间则受到很大的阻碍。在参与全身健康当中，导致社区体育非营利组织是比较被动的，这种情况需要及时进行优化。

2.2、专业化能力偏低，服务能力有限

目前社区体育非营利组织，所需要的资金都是来源于财政部门拨款，但是目前社会捐助体系并不健全，自身造血的能力还比较弱，根据调查显示社会体育非营利组织在进行资金筹措方面比较困难，阻碍非营利组织发展的重要问题。社区体育非营利组织在正常运行过程中需要政府的资助，资助比较随意性所以影响参与的动力，目前奖惩制度还没有形成所以没有足够的吸引力来吸引专业人才的加入。为了能够更好地适应时代发展的需求，可以依靠具有奉献精神的志愿者进行非专业的状态，根据相关数据显示曾在北京进行了详细的调查，100个街道乡镇体育社会组织中专职人员所占的比例在16.2%，而兼职人员所占的比例在64.3%，外聘的人员占比在19.5%，非专职体育工作人员。在某省的广场舞组织活动中，一半以上参加广场舞的人员文化水平在高中或者以下，只有负责人的学历相对较高，通过以上数据能够了解的专业化的人才比较缺失，缺乏具有高专业水平高学历水平的技术人才。由于专业人员的短缺难以实现科学化的健身服务，所以无法开展有效的健身活动。

2.3、社会资本存量欠缺，整合资源困难

能够决定民主进步的重要因素是社会资本，社会组织的都在社会资本中体现，具体包含信任网络规范等相应特征，社会的运行效率是通过互助合作方式来提升的，自愿合作的机会取决于社会共同体中继承的社会资本。社区体育非营利组织在市场经济条件下属于调节组织的产物，能够有效地防止政府过度干预市场过度侵蚀，形成以社会资本标志和参与的人数有密切的关系。通过相应的数据能够了解到2016年民政注册社会组织的数量是70.2万，相当于每1万人拥有4.85个体育俱乐部，直到2016年年底体育类的团体有2.5万个，民办非企业单位1.7万个，虽然这已经达到一定的规模，但是这个注册量是体育组织微乎其微的一部分。例如，在北京有100个进行备案的体育社会组织29%，在社区基层活跃的占71%。但是参加体育活动的人员并不多，经常参与体育活动的基本都是一些老年人，这让社区体育非营利组织在全身健身当中很难发挥出其作用。

2.4、公众监督评估乏力，公信力低下

社区体育非营利组织，承担着居于不同程度需求的责任，所以应该开展监督工作。在双重管理体制改革的前提下要提前进行登记注册的监督，但是对于中期和后期的监督工作往往容易被忽视。社区体育非营利组织和体育服务之间的制度规范并不健全，从而导致了已经登记注册了的社区体育非营利组织，缺乏有效的监督工作，不仅会影响未来的发展，还容易导致腐败现象出现，从而对公益性和公信力产生了质疑。有的自发形成的体育活动在运行过程中处于良好的状态，但是没有相关部门的监督和指导就降低了公信力。

3、社区体育非营利组织在参与全民健身公共服务供给当中的优化

3.1、优化制度环境，增强主体性

为了能够保障社区体育非营利组织在发展过程中的有序性和规范性，就要加强制度化的管理，才能够保障社区体育非营利组织发展过程中的稳定性，而对于社区体育非营利组织在发展过程中，能够起到决定性和基础性的因素的是制度环境。任何事物在发展过程中都需要具备的制度保障，如果缺乏制度保障，那么就会随着时间的变化环境的改变而导致功能上出现萎缩现象。为了能够有效提升全民健身服务，要赋予社区体育非营利组织的合法身份，并且建设法治环境制度，对于登记注册制度要适当地进行放宽，修订组织体育社会之间的条例，按照相应的法律法规进行制度的确立，避免出现边缘化或业余化的风险。给社区体育非营利组织赋予主体性给予法人的资格，可以把备案和登记注册结合在一起，并对社区体育组织进行专门的立法，丰富法律法规实现法律的时效性以及多边性。要对具体的进行监督，并且根据社区体育非营利组织发展的具体情况进行相关的法律法规制定，要多学习行政审批相关的典型案例，社区体育非营利组织进行具体操作当中，针对司法救济途径要进行及时地完善。要建立多样化的奖励制度和优惠政策，根据相关经验可以对税收进行减免，打开税收减免的申请渠道，具体税收的优惠比例要进行差异化的区分。为了更好地顺应时代发展的需求，可以通过互联网方式对体育活动项目进行宣传，同时发展更多的筹集资金的渠道，吸引众多的社会力量加入到体育活动中，还可以将体育法、慈善法等配套法律体系进行联合协作。

3.2、转变“管控”思维，坚持“放管服”并重

社区体育非营利组织与全民健身服务的供给需要政府的支持、领军服务、孵化培养，首先要在管控思想上进行改变，要超越依附的关系，要充分地利用政府的力量，对于体育活动进行引导和培育，政府作为主体部门应该适当地进行授权、还权和分权。把社区体育非营利组织的发展情况纳入到绩效考核中，将政府扮演的角色从管理者向服务者进行转变，对服务理念进行更新，实现监督和培育工作，从居民的角度出发，一切以居民为重。政府相关部门要将工作重心放在基础性的建设服务中，并且要根据居民具体需求，来进行定制性的公共体育服务，进行科学有效的监督管理工作，在进行体育活动过程中要重视青少年和弱势群体的培养和监督。对服务机制进行创新，对组织空间进行盘活，现代化的方式推进社区体育非营利组织的治理工作，在管理过程中要对各机制进行创新和协调，并且将零散的资源进行整合，从而能够更好地调动积极性。根据实际情况组建社区体育协调部，能够将不同类型的体育非营利组织机构进行有效地整合，以资源化互补和信息共享等。

3.3、加强专业化建设，提高自生能力

社区体育非营利组织在全民健身服务供给当中发展的根本，需要的是自身能力提升，要加强专业化建设，才能全面促进全民健身服务工作。成员的专业水平直接影响着自身能力供给质量和效能，所以要对供给模式进行创新，内部治理机制进行完善。相关工作人员要针对社区体育非营利组织的内部结构进行创建，并且针对人才制度进行相应的完善，运作章程要进行合理的规范，明确权利责任划分。将社区体育非营利组织的发展状态列入到绩效考核中，考核的标准主要是从居民的满意度出发，整个考核制度以公平公正为原则。可以实行末位淘汰制或者警告退出制，考核的结果和奖金是有关联的，所以要建立完善的考核机制，确保公平公正透明，所以不仅仅要建立绩效制度、激励制度还要建立评估制度和人事制度。有可以借鉴发达国家的相关经验，可以进行两种新模式的运作，一种是互联网+组织+居民；另一种是组织+中心+企业+居民，能够从根本上满足居民对于健身文化的需要。为了能够更好地增强社会的公信力可以通过健全自律机制来实现，为了避免缺乏自律机制，而产生腐败现象导致公信力受到严重威胁。增强风险意识和责任强化，将责任和风险进行明确的划分，通过互联网技术的辅助来提升专业化水准，政府之间建立信息沟通平台能够通过信息传递的方式，将汇报情况进行传送，以能够得到政府机关的认可。在活动组织的过程中，要抓住多方利益的契合点，并且和企业之间志愿者之间建立良好的关系，做互联网技术能够生成社会资本提升自身的能力。要加强内部和外部的资源整合，并且招聘和体育相关的大量优秀人才，平时要对现有的人员进行系统的培训，无论是在岗前岗中还是岗后都要进行培训，加强对体育教练员的培养，能够更好地提升社区体育非营利组织的专业化和规范化，同时还要扩大志愿者的队伍，能够有效地调动居民的参与积极性。

3.4、加强社会监管机制，增加社会资本

通过加强社会监督管理机制，能够有效地提升公共体育服务供给的质量，同时还能够针对单一主体的不足情况进行弥补，还能够有效地提升居民的自治意识，从而实现社会资本的增加。在大数据的支持下可以建立信息共享机制，首先根据居民的实际健身需求情况为出发点，将现有的社区体育非营利组织，进行重新整合并且建立信息平台数据库。对于绩效和资助的相关信息采取公开的方式，并且合理地运用互联网技术来拓展信息渠道，可以通过微信的方式或者APP软件方式来实现拓展，对于受益者和扶持者的监督管理机制要不断进行完善。根据目前的没有能力、没有资金、没有权利的处境，针对地方政府和社区体育非营利组织之间，所以存在的一些不良情况，要充分地利用多方媒介的力量以及教育形式来引导帮其进行改善，要让社区体育非营利组织主动的参加监督管理工作，对居民、市场、政府等进行全程的监督所以要重视媒体的力量，只有进行科学合理的监督机制才能够保障社区体育非营利组织更加规范化和常态化发展。要针对内部监督管理机制和评估机制进行积极地创新，还可以通过引进第三方评估机构，来对组织内部进行监督和评估，其评估的结果可以当做居民参与税收优惠和减免等政策的参考，从而能够对社区体育非营利组织的参与行为进行规范、约束和引导。确保出现的问题能够通过媒体或者是协商的方式得到有效的解决，形成以司法救济为主要核心、行政救济为基础核心、社会救济为补充核心的相互之间能够有效地衔接的网络体系，更好地促进未来能够和国际接轨。

4、结语

全民健身服务是一项比较复杂的系统工程。为了能够更好地促进国家发展保障人们的身心健康，在全民健身服务发展的过程当中，需要多方主体参与以及进行共同配合，才能够为居民提供更优质的公共体育服务。相关部门要制定利好政策，来鼓励社区体育非营利组织，积极地参与全民健身服务供给工作当中，并引导其规范参与，共建多主体机制并且进行制度的创新。政府在发展过程中起到指导的作用，要不断地完善内部治理机制，对供给模式进行创新并且提升公信力，健全自律机制，并且要对内部治理机制进行完善。