利用国际农业发展基金贷款助推河南省乡村振兴的思考

余寅曦 黄梦园

（作者余寅曦，河南省农业对外经济合作中心农艺师，硕士学历；作者黄梦园，河南财经政法大学社会工作21级专硕）

农业是国民经济的基础，中央一号文件连续多年聚焦“三农”工作。河南作为我国重要的传统农业大省及粮食主产地，一直以来都把“三农”工作作为一切工作的重中之重。河南农业发展一直稳步向好，但在发展中也存在农业仍以传统农业为主，集约化程度不高，品牌实力不强，农村环境有待改善等问题。党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”是新时期做好“三农”工作的重要遵循。在2017年12月召开的中央农村工作会议中，乡村振兴战略的目标任务得到进一步明确。各省在中央农村工作会议精神引领下，结合自身地理位置、文化背景、农业发展基础及特点等要素，提出了各自的乡村振兴战略实施方案。

河南省委、省政府于2018年印发了《河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），指导全省有序推进乡村振兴工作。《规划》中确定了实施农村产业振兴、美丽乡村建设、文明乡风塑造等六大行动。如何把这六大行动做好、落实好，是需要着重考虑的问题。

国际金融组织对发展中国家的乡村发展和基础设施建设一直保持着很高的关注度。利用国际金融组织的贷款和赠款一直以来都是我国利用外资发展本国农业的主要途径之一。乡村振兴离不开政策和资金的支持，如果可以把外资应用到位，那么将是乡村振兴的重要助力。我们常利用的国际金融组织一般是指世界银行、亚洲开发银行、新开发银行、国际农业发展基金（以下简称国际农发基金）等。其中国际农发基金更倾向于支持发展中国家的农业发展。

一、我国与国际农发基金合作情况

国际农发基金成立于1977年12月13日，联合国专门机构之一。其宗旨是筹集资金，以优惠条件提供给发展中的成员国，用于发展粮食生产，改善人民营养水平，逐步消除农村贫困。基金的使用分为赠款和贷款两类，其中赠款比例要求在基金总金额的12.5%以内，且一般只提供给最贫穷的国家。我国于1980年1月加入国际农发基金，在所有成员国中是位居第二的受援国。截至目前，共获得31笔贷款，累计金额约10.11亿美元。国际农发基金的贷款规划周期为3年1次，最近一次的2019~2021年，我国获批的两个项目均是乡村振兴项目，建设地点分别是云南和湖南。

2016年9月，国际农发基金执董会批准了国际农发基金2016~2020年对华合作战略，提出了“推动贫困重点地区贫困人口脱贫，以农村转型带动中小农户发展”的总体目标，明确了加强中小农户市场参与能力和提高环境可持续性发展两大战略目标，确定了农业产业价值链、合作社发展、普惠金融、土地可持续性、可再生资源、劳动力集约化等重点支持领域。

目前，国际农发基金2016~2020年对华合作战略已到期，新的合作战略还未发布。结合我国农业的实际发展形势，我国政府已于2021年年初向国际农发基金提出将现行的对华合作战略再延长2～3年的申请。国际农发基金考虑到中国目前的小农户为主体的农业发展模式长久未变，虽然在脱贫攻坚上取得了前所未有的卓著成果，但是如何巩固脱贫攻坚成果、持续改善农村面貌、提高农民生活水平仍是需要坚持努力的方向。因此，国际农发基金计划按照中国政府的申请，继续沿用之前对华合作战略3年。

二、利用国际农发基金贷款的积极意义

我国虽然已经消除了农村的极端贫困，但是巩固脱贫成果仍是政府高度重视的问题。“十四五”规划中强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。其中着重提到了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这与国际农发基金对华合作战略中的内容高度契合。利用国际农发基金的贷款项目来保障我国建设落实乡村振兴战略十分有意义，也十分有必要。

三、利用国际农发基金贷款需要注意的问题

国际金融组织的贷款比普通商业银行利率普遍低，贷款期限较长，吸引了很多政府部门和企业的关注。虽然有着极大的优惠条件，但是利用国际金融组织贷款需要注意的问题也很多。

第一，国际金融组织的贷款属于主权贷款，可以简单地理解为政府债务。项目执行前要获得政府的批准，如果贷款实施主体是企业，需要与政府签订转贷协议。贷款的申请和建设期都较长，这就需要当地政府不仅要考虑自身的负债情况，还要谨慎评估企业的经营和偿还能力，对政府来说具有一定的风险性。

第二，需要关注利率。提到贷款就必须提到利率，本文以国际农发基金为主要研究对象。2014年9月国际农发基金执董会批准的《主权借款融资框架》中提到贷款定价采取“基准计价”，根据LIBOR或EURIBOR的浮动，加上由国际开发协会（IDA）定期发布的SPREAD来确定，不是一个固定的数值。值得注意的是，英国已经决定在2021年年底停止LIBOR的报价，这是否会影响2021年以后新项目的贷款利率计算，还需要进一步关注国际农发基金执董会的决定。

第三，从最近中国获国际农发基金批复的云南和湖南两个乡村振兴项目可以看出，自有配套资金的占比较大。云南乡村振兴示范项目总投资13.2亿元，其中贷款金额为7480万美元，仅占总投资的36%左右，贷款期30年，宽限期5年；湖南省乡村振兴发展项目总投资12.3亿元，贷款金额为6020万美元，约占总投资的31%，贷款期24年，宽限期5年。因此，作为子项目单位的企业单纯利用国际农发基金贷款解决资金短缺问题，可能无法达到预期。但是贷款期较长，还是有很大优势的。

第四，国际农发基金贷款同其他国际金融组织贷款一样，非常重视项目各种指标的评价和评估。但是，我国农业项目评价仍处于起步阶段，尚未形成完整的制度保障和评价框架体系，所以在项目实施推进过程中，往往结果与预期存在较大差距。在我国，很多农业项目存在忽略监测评价的问题，很大一部分项目都存在延期支付的情况。

四、河南省利用国际农发基金贷款的展望

纵观我国农业利用国际金融组织的贷款情况，有急剧的上升期和下降期。近几年，我国政府对农业的关注程度日益增加。据统计，我国在国际金融组织贷款项目中，目前占比最大的就是农业发展相关的项目。如果有效利用，产生的经济和社会效益不仅可以推进我国农业的现代化发展，还可以对其他发展中国家的农业发展起到带头示范作用。

河南省农业发展目前面临的问题有很多，农业大而不强、品牌优势不够突出、集约化程度不高、农村环境和生态破坏等都是亟待解决的问题。下一步的工作重心应该体现在提高农业质量效益和竞争力上，把乡村建设摆在重要位置，深化农村改革，生态文明建设进一步加强，民生福祉达到新水平，要补齐农业农村短板，推动企业设备更新和技术改造。2009年河南省申请了“国际农发基金河南省信阳市贫困地区农村综合发展项目”，以农业产业扶贫助推乡村振兴。项目建设至今，充分利用了建设区当地原有的农业基础，发挥了当地的农业特色，取得了良好的经济效益和社会效益，给河南省其他地区以后申请国际农发基金贷款及其他国际金融组织贷款提供了宝贵的经验，奠定了良好的基础。

在经历了新冠肺炎疫情和特大暴雨的考验后，我们应该意识到，利用国际农发基金的贷款不仅可以继续在原有基础上发展特色和高质量农业，也可以在提高灾害防御能力、创新生产销售方式等方面给河南农业提供更宽的发展路径和更多的推广机会。

2022年是新一期国际农发基金贷款申请的年份，河南应做好准备，积极争取贷款。应密切关注国际农发基金发布的最新消息，并在第一时间把有效信息传达给各地。对于有意向申报项目的政府和企业，召集省内利用外资项目的专家提前向其推广普及利用国际金融组织贷款相关政策和知识，深入调研，确保项目资金用到实处，给河南省乡村振兴事业的发展添薪助力。