规划环境影响评价及城市规划的应对

新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司 孙莹珂，杨海峰

在当前的社会发展中，城市化建设速度加快，可以充分满足现代人的生活需求，而促使城市建设发展的关键因素就在于规划环境影响评价及城市规划，通过正确合理的评价可以为城市发展、建设以及城市运行提供决策性意见，以此来推动城市的持续发展。但是在当前的规划环境影响评价及城市规划当中还存在一定的不足，如环境评价与环境规划的概念混淆、评价实施的监督力度不强、规划评价结果得不到重视、技术管理水平较低等，导致规划环境影响评价以及城市规划不能发挥作用，从而影响城市的长久发展。需要相关工作人员结合当前规划环境影响评价以及城市规划的实际情况制定相应的解决对策，以此来优化规划环境影响评价以及城市规划质量，促使规划环境影响评价及城市规划能够正确发挥作用，推动城市的可持续发展。本文主要针对规划环境影响评价、城市规划不足以及应对策略展开相关的研究与讨论。

一、城市规划环境影响评价的特点

（一）具有广泛性和复杂性

城市规划环境影响评价具有一定的广泛性和复杂性特征，这是城市规划环境影响评价的主要特点。一方面是由于在我国社会发展过程中，城市建设发挥了极其重要的作用，不仅是我国社会发展的重要体现方式，更是表现出了人们基本的生活水平，只有城市建设能力提升了，人们的生活水平才能够提高，才能够更好地推动社会的发展。在我国城市建设中，本身就具有规模较大、范围较广、开发强度较高的特点，并且还会在短时间内使规划区域的自然、社会、经济、生态环境发生变化，这对城市规划环境影响评价工作造成了极大的难度。再加上现代社会高速发展，进一步对城市规划环境影响评价工作造成冲击，从而增加了城市规划环境影响评价的复杂性以及广泛性。另一方面，由于在国家可持续发展战略的推动下，对环境影响评价越来越重视，在城市规划当中结合环境影响评价，以此促进重复的可持续发展，从而使得城市规划环境影响评价的内容越来越复杂、繁琐，评价范围已经远远超出了空间、时间以及地域，需要充分结合社会、经济、生态环境等各项因素进行综合评价。

（二）战略性

城市规划环境影响评价具有一定的战略性，可以充分适应当前我国的可持续发展战略，以此来推动我国城市建设的可持续发展。在我国近些年社会经济高速发展的过程中，不仅面临着经济形势的全球化转变，也面临着经济产业的转变，尤其是近两年新兴行业的快速兴起，对我国整体的经济形势造成了一定影响，城市的发展规模、性质、产业布局、产业结构、功能布局等规划方案也随之改变，这也导致城市规划环境影响评价具有一定的战略性特点。通过对城市规划以及环境影响进行综合评价，合理决策城市未来的发展建设路线，需要相关工作人员在城市规划环境影响评价的过程中，围绕城市的经济发展以及环境保护来制定更加具有战略性的对策，使经济发展与环境保护之间能够维持平衡，在推动城市经济发展的同时注重城市的环境保护。从一定程度上来说，规划环境影响评价对城市未来的发展具有极其重要的作用，可以为实际的环境以及生态保护提供数据收集、分析以及收纳服务，以此为基础来加强城市内部的生态环境保护，落实科学的可持续发展战略，促进城市可持续发展。

（三）评价时间的超前性和持续性

评价时间的超前性和持续性也是城市规划环境影响评价的主要特点之一，当前的城市规划环境影响评价，涉及诸多因素，包括人类影响，人类的一举一动及社会的发展脚步都会在一定程度上影响到规划环境影响评价，而规划环境影响评价又是城市规划当中的关键环节，对城市的未来发展有着绝对性的依据作用，二者互相影响又互相融合，只有将规划环境影响评价与城市规划相结合，以此来对城市建设的综合发展进行数据收集、分析，从而制定更加合理的城市规划方案以推动城市建设，才能够收获更好的经济以及环境效益。也就是说，规划环境影响评价在前，城市规划在后，基于规划环境影响评价制定的城市规划方案才更加合理、更加有效，才能推动城市建设的可持续发展。

二、当前规划环境影响评价以及城市规划中的不足

（一）环境评价与环境规划的概念混淆

我国在近些年的发展中，环境保护意识越来越高，不仅需要重视社会的发展，更需要注重环境保护，以此来实现人与自然的有机融合。但是，当前的规划环境影响评价以及城市规划当中仍存在一定的不足，影响规划环境影响评价质量以及城市规划效果，环境评价与环境规划的概念发生混淆，也是当前规划环境影响评价以及城市规划存在的不足之一，环境评价与环境规划虽然都是以环境保护为出发点，但是二者有着截然不同的概念。在我国当前理念的推动下，需要以规划环境影响评价以及城市规划为基础，制定规划草案，科学、合理地利用资源，以此来打造城市，促进城市建设发展。但是在当前环境评价与环境规划发生混淆的情况下，在规划环境影响评价过程中过于脱离规划草案，导致规划环境影响评价信息不够准确，大大降低了规划环境影响评价的参考价值。所以，要想有效地优化城市环境影响评价质量以及城市规划成效，就需要相关人员合理区分环境评价与环境规划的概念，以规划草案为基础展开规划环境影响评价，以此来确保规划环境影响评价内容的真实性与准确性[1]。

（二）评价实施的监督力度不强

在当前的城市环境影响评价以及城市规划当中，评价实施的监督力度还有待提升，这是目前环境影响评价以及城市规划面临的主要问题之一，需要相关人员加以重视，应提出相应的解决对策进行改正，加大评价实施的监督力度。造成环境影响评价实施、监督力度不强的主要原因还是对规划环境影响评价的理念认识不足，导致对规划环境影响评价不够重视，使得规划环境影响评价流于表面，不能够正确地发挥作用，使得规划环境影响评价从一开始就失去了功能与意义，更不用说在后期城市规划当中发挥作用了。另一方面，规划环境影响评价的内容与实际的城市规划存在一定的差距，规划环境影响评价内容具有一定的局限性与片面性，不能够为城市规划提供意见，这与评价实施的监督力度也是脱离不了关系的。所以需要相关工作人员加大对规划环境影响评价的重视，加强评价实施的监督力度，全面提升规划环境影响评价内容质量，进一步促进城市建设发展的可持续。

（三）规划评价结果得不到重视

在经济利益面前，人们往往忽视环境保护带来的积极作用，尤其是对于一些暂时开发利用项目，这些项目一时半会儿并不会对生态环境造成影响，但是具有一定的不可控性，会在未来的发展中产生严重的环境问题。人们往往只注重眼前的经济利益，而忽略了背后较为严峻的环境问题，规划评价结果不能够得到重视，从而导致规划环境影响评价形同虚设、流于表面，不能为城市规划发展带来积极影响。造成这一问题的主要原因是自身对规划环境影响评价不够重视，以及环境影响评价机制不够完善，导致在城市建设发展规划中不能够直观地发挥规划环境影响评价的积极作用，对规划评价结果不够重视。要想有效改善这一问题，首先要加强对规划环境影响评价的重视，围绕当前国家政策以及社会的发展趋势，对环境影响评价机制加以优化提升，突出环境影响评价在城市规划当中的作用与价值，以此来解决当前规划环境影响评价以及城市规划中的不足。

（四）技术管理水平较低

技术管理水平较低也是当前规划环境影响评价以及城市规划面临的问题之一，主要体现在以下三个方面：第一，缺乏对信息技术的使用，缺乏成熟的技术机制，在当前规划环境影响评价开展过程中，仍是单纯地依靠人的力量，这就导致在数据收集过程中很可能导致数据不够精准，而且会消耗大量的人力资源。在当今的社会发展进程中，信息技术改变了人们日常的生产生活方式，同时也对规划环境影响评价造成了影响，通过应用信息技术可以有效提升规划环境影响评价效率以及质量，确保内容的真实性以及准确性。但是在当前规划环境影响评价及城市规划过程中，信息技术的应用仍没有得到很好的落实，信息化建设不够完善，信息技术专业人才匮乏，都会在一定程度上导致信息技术无法在规划环境影响评价及城市规划当中使用。第二，少数从事规划环境影响评价的工作人员缺乏一定的专业性，不具备基础理论专业知识，而且内部人员管理较为松散，工作经常出现重复或空缺的现象，这就导致在规划环境影响评价的过程中受到不同部门的双重影响，再加上工作人员自身的原因，使得规划环境影响评价结果具有过多的个人感情色彩，影响评价结果的真实性与准确性。

三、规划环境影响评价及城市规划的应对策略

（一）贯彻落实绿色发展以及可持续发展理念

要想更好地解决规划环境影响评价及城市规划当中的问题，首先就是要贯彻落实绿色发展以及可持续发展理念，并以此为基础加强对规划环境影响评价的重视。在《规划环境影响评价条例》推广影响下，对城市规划的水平以及质量有着更高的要求，相关部门在进行城市规划的过程中，必须严格考虑规划内容是否会对人居环境、自然环境、生态环境造成影响，全面清理规划环境影响评价内容中的负面评价，以此来达到更好的城市建设效果，确保其具有较高的环境效益，有意识地推动城市建设的可持续发展。

同时，在开展城市规划的过程中也需要充分运用规划环境影响评价，做到规划环境影响评价与平时规划相结合，提高规划环境影响评价的实用性，从而进一步推动城市绿色发展。在当前的社会发展进程中，绿色可持续的发展理念已经成为社会发展的重要战略之一，只有贯彻落实绿色发展以及可持续发展理念，才能更好地推动城市建设。所以在规划环境影响评价及城市规划过程当中，需要严格遵循绿色可持续发展理念，确保城市建设与自然环境的有机融合，并且充分渗透于城市建设的每一个角落，以此来满足当今社会对规划环境影响评价及城市规划的要求。

（二）强化环境影响评价的实施监督力度

要想有效地优化规划环境影响评价及城市规划，首先需要强化环境影响评价的实施监督力度，以此来提升规划环境影响评价的内容质量，从而更好地为城市规划提供决策性意见，推动城市建设可持续发展。第一，加强规划环境影响评价理念的认知，在我国现代城市规划建设当中，涉及的专业领域过多，同时也需要工作人员在规划环境影响评价监督过程中从多个角度进行监督，例如资源的搭配、工农业布局、人口的分布、环境保护策略、产业结构等全方位进行综合评价监督，只有加强规划环境影响评价理念的认知，才能够更重视规划环境影响评价。在当前的城市建设发展当中，城市绿色发展理念已经深入人心，在环境影响评价过程中，也需要遵循城市绿色发展理念，构建和谐绿色城市，以此来推动城市建设。第二，制定统一的规划环境影响评价监督标准，严格要求工作人员按照相关标准进行监督，确保每项评价内容的真实性和准确性都在可控的范围之内，减少城市规划项目中影响环境的因素，严格遵守《规划环境影响评价条例》，根据城市规划的实际情况对监督力度进行适当的调整，同时对造成环境严重污染的城市规划项目加大处罚力度，并严令项目进行整改，对项目相关人员展开思想教育，提高对环境保护的认知，认识到环境保护的重要性，以此来维护我国的生态环境发展[2]。

（三）优化环境影响评价机制

第一，根据城市经济发展与环境保护策略的实际情况，制定统一的规划环境影响评价机制，深度考虑生存与发展对环境造成的影响，以及城市规划项目对环境造成的后期收益问题，在此基础上做好城市规划方案评比，并体现规划环境影响评价内容的具体性和实用性，更好地为城市规划建设提供参考意见。第二，采用更加符合当前社会的规划环境影响评价方法，在当前的城市规划建设当中，许多项目正在执行并且具有不可逆的特点，因此需要工作人员提前进行评价，通过采用更加先进的规划环境影响评价方法，切实保障规划环境影响评价的内容质量，最大限度地降低城市发展与建设对环境的消极影响。第三，在城市规划编制的程序与审批程序当中，围绕规划环境影响评价进行适当的调整，在规划环境影响评价内容的基础上进行城市规划，以此来保障城市建设的可持续性、绿色化发展。

（四）加强信息技术的应用，提升技术管理水平

重视人才培训，加大专业人才的引进力度，在当前规划环境影响评价与城市规划中，最为主要的问题就是专业人才匮乏以及相关管理技术缺失，通过落实人员培训，加大人才引进力度，可以有效改善这一问题，提升规划环境影响评价及城市规划的整体水平。首先，根据环境勘测院内部实际情况组织相应的培训活动，确保工作人员自身专业素质的提升，同时落实绩效考核制度，根据考核结果调整内部管理结构，以此来确保工作人员对自身岗位职责有更清晰的了解。其次，加强信息技术的应用，提升技术管理水平。利用信息技术开展环境勘测，不仅可以保证规划环境影响评价内容的真实性与具体性，还可以降低人力与物力资源的投入，从而得到较高的环境效益，有利于推动环境勘测工作的进步，所以要加强信息技术的应用，以此来提升规划环境影响评价及城市规划水平，推动城市建设发展[3]。

四、总结

总而言之，在我国社会建设发展进程中，城市规划越来越完善。在城市发展建设中，城市规划是城市发展的核心，环境影响评价是推动城市可持续发展的关键，只有加强城市规划环境影响评价质量，积极解决当前城市规划环境影响评价中存在的不足，才能更好地推动城市的发展。这一切与相关工作人员有着密不可分的关系，通过信息技术的有效应用，制定完善的环境影响评价机制，从而实现环境影响评价与城市规划的有效结合，以此来推动城市建设的长久发展。