减负提质减负增效促进义务教育优质均衡发展——访唐山市教育局局长史林友

■周志广 吴冠斌

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），要求减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平，全面规范校外培训行为，提高校内教育教学质量。《意见》一经出台，立刻引发社会广泛关注。唐山市作为全国首批义务教育均衡发展先进地区，紧紧围绕“减负提质”的总目标，统筹课上课下、校内校外、学校家庭六个维度，全力推进“双减”工作落地见效。

记者：请谈一谈您对“双减”政策的认识？

史林友：《意见》直指中小学生负担太重，学校教育短视化、功利性等问题，凸显了国家层面加强教育治理的力度之大，标的之准。扎实推进“双减”政策落地，首先要正确认识“双减”政策，走出传统的认识误区。一方面，“双减”只是手段，是教育改革的切入点。“双减”不是让学生没有学习负担，而是要减去强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担；“双减”不能简单地降低课业难度、减少作业量，不能一味搞“一刀切”减负，应按照学生全面发展的要求，科学减负，有减有增。另一方面，“双减”要坚持综合施策、多方联动。具体包括：切实减轻义务教育阶段学生过重作业负担、校外培训负担、家庭教育支出和家长精力负担；推动作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范；切实提高学校教育教学质量和服务水平，推动建设高质量教育发展体系。

记者：唐山市落实“双减”政策的措施有哪些，成效如何？

史林友：《意见》出台后，唐山市印发了《唐山市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》以及校内课后服务、校外培训机构治理专项行动、加强义务教育学校作业管理等一系列实施细则，建立了进展情况月报制度和定期督导检查机制，并在门户网站上开设“双减”专栏，向社会公布“双减”监督电话和举报邮箱，高标准推进“双减”工作落地落实。一是切实减轻学生作业负担。我们建立了市级指导、县级统筹、学校为主的义务教育学校作业管理新机制，将严格控制作业总量作为减轻学生作业负担的核心要求和基本考核标准。目前，全市小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟的作业总量的要求得到全面落实。另外，我们还要求学校坚持减负提质，坚守课堂主阵地，科学分析教情、学情，制订课堂教学评价标准，提升课堂质效。去年以来，市、县（市、区）两级教研员全部下沉到课堂，听课、评课8000余节，参与校本教研活动3500余次。二是有效提高课后服务水平。通过不断探索，我们总结出了“分时分层实施，学生弹性离校”的人性化课后“5+2”服务模式，坚持每周5天工作日均提供课后服务，原则上每天服务时间不少于2小时；学校根据家长接学生放学的不同时间需求和课外活动设置等因素，分时段实施课后服务和组织学生放学，家长可根据自己的时间自愿选择接学生放学的时段。若遇特殊情况，学校还可以提供延时服务。截至2021年秋季学期末，全市1358所义务教育学校全部开展了课后服务工作，参加课后服务的学生达到61.3万名；全市参与课后服务工作的教职工达到4.95万名，占义务教育学校教职工总数的94%以上；课后服务内容涵盖德智体美劳各个领域，各类社团、兴趣小组总数超过6500个。三是切实提高校外培训机构治理效能。教育、市场监督管理、公安等部门落实常态排查机制，按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的工作要求，落实“黑白名单”制度，坚持露头就打、从严从重，坚决做到“零容忍”。现阶段，我市原有的563家义务教育阶段学科类校外培训机构已全部通过转型或注销实现清零，义务教育阶段学科类校外培训机构压减率实现100%。我们还充分发挥舆论宣传的重要作用，向家长宣讲科学教育理念，组织开展“护苗行动”，引导家长通过“看资质、看信息、看场地、看缴费、看合同、看时间、看课程”来鉴别校外培训机构“身份”。总体来看，社会对我们的“双减”工作还是认可的。教育部基础教育“双减”工作监测平台数据显示，我市学生和家长对校内“减负提质”工作满意率分别达到98.74%和98.85%。我市“双减”工作经验在《人民日报》《中国教育报》《河北日报》等报刊登载。其中，路北区的课后服务模式被教育部在全国推广，开平区的校外培训机构专项治理案例获评全国“双减”工作优秀案例。

记者：唐山市的“双减”工作还存在哪些亟待破解的问题？今后一个时期有什么打算？

史林友：虽然我们在推进“双减”政策落实中取得了一些成果和经验，但是工作中仍存在诸多薄弱环节，如作业管理体系仍需优化，教育教学模式改革亟待深化，校内课后服务活动内容和形式相对单一，校外培训机构隐形变异培训行为时有发生，等等。下一步，我们将坚决打好减负提质“组合拳”，着力构建良好教育生态。一是精准实施作业管理。把精准、高效的作业管理作为深化“双减”工作的重要抓手，组织开展教师作业设计和实施能力专项调研，进一步优化作业管理，指导县（市、区）和学校分年级建立作业资源库，充分发挥作业设计专家指导委员会的作用，实现作业内容精准设计。二是打造优质高效课堂。始终坚持“五育并举”，以教学质量为“生命线”，着力打造高质量课堂，向每一堂课要质量，每位教师的每节课都要上成精品课。遵循学生身心发展规律，培养学生良好的品德修养和自主管理能力，引导学生坚持规律作息、锻炼健康体魄、培养广泛兴趣、参加社会实践、分担家务劳动，全面提升学生综合素质。进一步强化教学研究，探索教学评一体化模式，推进公开课、校本教研常态化，指导学校立足实际，分析解决教学问题，提高师资水平和教育教学水平。三是提升校内课后服务品质。持续聚焦破解“三点半”难题，进一步丰富课后服务内容，细化“分时分层”措施，不断提高课后服务质量和人性化管理水平。组织开展社会各界优秀人物进校园，学生走进社会各类育人场所的“双进”活动。探索推行“教师弹性上下班制”，为教师子女放学后提供延时看护服务，将教师参加课后服务作为职称评聘、绩效工资分配的重要参考，不断增强教师参与课后服务的积极性。四是强化校外培训机构常态化治理。严格执行“二十五不得、二十严禁”负面清单，巩固学科类培训机构压减成果。加大对隐形变异培训查处力度，建立风险预警机制，健全黑白名单公示制度，实现校外培训机构监管常态化。