建强党群服务中心 提升为民服务能力——以江苏省丰县村级党群服务中心的实践为例

公维雪

（中共丰县县委党校）

近年来，党中央高度重视并持续推进国家治理体系和治理能力现代化。基层是党的执政之基、力量之源。基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。加强和创新基层治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。习近平总书记高度重视并反复强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”

推进基层治理体系和治理能力现代化的关键是要找准着力点。村级党群服务中心是党群服务中心最基层的一级，是提升基层治理能力、增强群众组织力和社会号召力的重要平台。它以党建为引领，以地方政府的统筹协调为主导，对场地、服务设施等进行规划建设，同时招聘具有一定专业知识的工作者为群众提供公益性、综合性的服务。它是加强基层党建和提升基层治理水平的创新融合之体，体现了基层治理中党的领导地位和为民服务的宗旨。

一、村级党群服务中心在基层治理中的作用

（一）关注民生，提供便民服务

党的十九大对加强和创新社会治理提出了明确要求，最根本的就是切实提高保障和改善民生水平。便民服务功能是村级党群服务中心最基础的功能。村级党群服务中心是党和政府直接面向群众的服务平台，承担了为广大群众服务的任务，其服务内容包括教育管理、创业服务、人才联络、志愿帮扶、干部下沉挂钩，以及文化、医疗、养老、教育、助老等方面。

（二）优化整合，加强社会管理

加强基层治理，一定要优化整合资源，强化社会管理。村级党群服务中心能够有效整合辖区内各项资源，打造接地气的基层一线党建工作阵地，形成共建共治共享的基层工作新格局。同时，通过完善各项管理制度，加强社会管理，消除社会管理中可能发生的不稳定因素，缓解社会管理中的失衡问题，使基层党组织的向心力、凝聚力进一步加强，更好地发挥“稳定剂”的作用。

（三）协同各方，引领社会参与

统筹推进社会力量广泛参与基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。村级党群服务中心能够通过党组织协同各方，引领社会力量积极参与基层治理，凝聚社会各界的服务合力。

二、丰县村级党群服务中心的发展概况及存在的问题分析

近年来，江苏省丰县坚决贯彻中央部署，落实省委“五聚焦五落实”三年行动计划要求，将村级党群服务中心建设纳入乡村振兴重点工作、为民办实事重点工程、人居环境整治重点项目。深入实施“建村部、强支部”专项行动，以村级党群服务中心“六个规范化”建设为目标，以抓村级党群服务中心“建管用”为突破口，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务，为基层治理提供有力的组织引领和阵地保障。2021年，13个村（社区）党群服务中心入选徐州市党群服务中心“红色地标”名单，宋楼镇杨楼村党群服务中心是其中之一。

（一）宋楼镇杨楼村党群服务中心发展概况

强阵地——建好阵地。建好阵地是基础。第一，场地场所建设。杨楼村不断加大党群服务中心建设力度，持续推进场地场所建设。现杨楼村党群服务中心建筑面积约2600平方米，有6名专职工作人员，建有新时代文明实践站、退役军人服务站、党员活动室、心理咨询室、“有事好商量”协商议事室等15个活动功能室。第二，配套设施建设。围绕15个活动功能室，进行数字化建设、智慧化管理，配套设施日渐合理完善。

强制度——管好阵地。管好阵地是关键。第一，加强自身管理，自查自纠，自我监管。严格按照《丰县村级综合服务中心管理使用规范》和《关于进一步规范提升村（社区）综合服务中心管理使用的通知》等文件要求，整合了16个项目，逐项对照完善。第二，积极接受专项督导检查。严格按照镇党委常态化督导要求开展工作，依据《村（社区）党群服务中心评分表（试行）》等文件，逐项对照服务内容、设施配置、管理运行等6大项要求、20小项要求，深入细节，严格落实。

强服务——用好阵地。用好阵地是目的。第一，高效利用现有资源，通过合理规划和完善设施设备，15个活动功能室利用率达100%。第二，创新开展特色工作。结合村里实际情况，创新性开展特色实践。通过协商议事室，深入群众，与民协商，为民解忧；针对空巢老人、留守儿童，推行上门服务、延时服务、定制服务；结合农业发展实际需求，开设农业技术课程，大力培养爱农业、懂技术、善经营的新型农民。

（二）村级党群服务中心存在的问题分析

目前，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，但部分基层党组织存在软弱涣散的现象。个别党员干部干事创业积极性较弱，责任感不强，缺乏带领群众共同致富的激情；个别村干部存在不想得罪人、回避问题的现象，政策执行力度大打折扣。

服务能力不强。第一，服务意识欠缺，为群众办事不上心、不主动，糊弄群众。第二，场地部分闲置，功能减弱。由于村民空闲时间较少，精神文明活动尤其是文体娱乐活动很难开展，所以部分活动室使用率较低。第三，专职人员队伍建设存在短板。很多工作人员没有经过系统的业务培训，业务水平较低，不能满足群众需求。此外，部分工作人员因工资待遇偏低，又缺乏晋升渠道，导致工作积极性不高、服务质量降低。

资金缺口较大。村级党群服务中心资金来源单一，仅依靠政府财政拨款，与实际资金需求差距甚大，日常运营维护和提档升级难度较大。

村民主体作用没有充分发挥。在村级党群服务中心的建设、运营和维护过程中，政府起着主导作用，包揽了全部工作，忽视了村民的主体作用。许多村民的参与意识较为淡薄，乐于“搭便车”，充当“看门人”的角色。即使有人想参与其中，也因找不到机会或受种种条件的限制而无法参与。长此以往，村民逐渐失去了参与热情，“无事不登三宝殿”成为常态。

社会组织没有广泛参与。很多专业化的服务，村级党群服务中心自身无力提供，又不能有效地吸引社会组织参与，导致服务水平大打折扣。另外，媒体的参与程度也不高，对村级党群服务中心的宣传报道较少。

三、村级党群服务中心的发展路径

（一）优化政府职能，充分发挥政府主导作用

加强基层党组织建设。党的基层组织是党与群众血肉相连的重要枢纽，是党的力量源泉，是农村各项工作的领导核心，只有牢牢抓住基层党组织建设这个根本，强化基层党组织的政治功能，整顿基层党组织存在的软弱涣散现象，才能切实发挥基层党组织的主导作用。一要转变思想，在建立村级党群服务中心过程中，应将全心全意为人民服务的理念贯彻其中，改变居高的姿态，俯身向下，服务人民。二要明确工作职责，形成科学有效的工作机制。党委书记是“第一责任人”，要扛起主体责任，亲力亲为，还要充满激情，敢作敢为，真做真为。

确保资金投入。资金保障是村级党群服务中心发展的重要因素。一是政府要增加财政预算。政府的财政投入是最主要的资金来源，是最稳定的、长期性的资金保障，直接决定村级党群服务中心的设施建设和基本运作，因此政府必须加大资金投入，并做好资金规划，将资金运用到合理的地方，确保村级党群服务中心持续稳定地运行。二是拓宽融资渠道。仅靠政府的财政投入无法完全满足村级党群服务中心发展的需要，很多村级党群服务中心的智慧管理体系建设因资金问题而暂缓或搁置。因此要积极发动社会组织的力量，鼓励有能力的企业或者成功人士以各种方式为村级党群服务中心添砖加瓦，进而最大限度地解决资金短缺的问题，加快村级党群服务中心的提档升级。

加快培养基层人才。要充分认识到人才的重要性，加强基层人才队伍建设，促进基层人才纵深发展。一是完善激励机制，吸引和留住人才，要“因才适用”，关心人才、关注人才，才能吸引人才、留住人才。二是构建良好的人才成长环境，营造良好的工作氛围，如适当提高工资待遇、拓宽晋升渠道，满足人才发展的需求。

提升基层干部的能力和素质。可以采用“走出去”与“请进来”相结合的方式，内外互补，多手段多途径增强基层干部的工作能力。如开展相关专题讲座、业务培训等；外出参观，学习先进地区的先进经验。

（二）建强党群服务中心，充分发挥中心阵地作用

规范工作流程，完善工作制度。明确职责、明确分工，重点工作细化分解、责任到人，保证各司其职、各负其责。同时要依法依规、按时办理各项公共服务业务，不断完善服务内容，提升群众满意度。

引进专业人才。工作人员业务水平的高低直接关系到党群服务中心在群众心目中的形象以及运转的顺畅程度。随着社会的发展和生活水平的提高，群众对服务的方式方法以及服务的质量提出越来越高的要求，这就要求工作人员的业务能力与时俱进，切实满足群众的需求。如大数据管理、养老、医疗、育儿、教育等各方面的知识和技能都要熟练掌握。因此必须引进专业人才，提高为民服务的质量。

（三）调动群众积极性，充分发挥群众主体作用

基层治理是国家治理的基石，群众则是基层治理中至关重要的主体。提高基层治理能力，必须充分发挥群众主体作用，引导群众广泛参与其中。如杨楼村党群服务中心建立了“有事好商量”协商议事室，以村党支部书记、联系村的县政协委员、乡镇包村干部，党员、群众代表，村红白理事会人员、乡贤代表为协商议事会成员，探索建立了协商议事“问事、记事、议事、办事、督事、评事”六事工作法，群策群力，共建共治共享，实现协商议事与基层治理的有机融合。此外，还要健全信息公开制度，让群众及时了解本村的重要事务及重大工作的进展情况，同时畅通反馈渠道，让群众积极表达自己的观点和想法，耐心倾听群众的意见，积极采纳群众的合理建议。

（四）多方协同，充分发挥社会合力作用

村级党群服务中心的建设发展与社会组织的发展是相辅相成的，村级党群服务中心为社会组织参与基层治理提供了平台和路径。随着社会的发展，群众要求的服务质量越来越高，仅靠村级党群服务中心已难以满足群众日益增长的高质量、多元化的需求，必须引进社会组织参与基层公共服务。如社工团队、志愿者团队、慈善组织、文体协会等，凭借其专业优势，可以为群众提供更专业化的服务，从而提升村级党群服务中心的服务质量，提升群众对村级党群服务中心的满意度。

此外，村级党群服务中心应广泛开展宣传教育活动，让群众能更多地了解其作用和功能。如通过宣传画、标语、传单、公益广告等方式扩大宣传；注重使用新媒体等先进技术传播村级党群服务中心的信息，如开设微信公众号、官方微博等，使群众更快地了解、认可村级党群服务中心。

四、结语

村级党群服务中心是推进基层治理体系和治理能力现代化的着力点，是为民服务的重要平台，其根本要义就是植根人民、服务人民。总结村级党群服务中心的运转情况及特色亮点做法，梳理其发展过程中遇到的困难，从而探寻未来发展之路径，以此提升为民服务能力，夯实基层治理根基。