脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的对策研究——以四川省泸州市为例

王春燕

（四川化工职业技术学院）

贫困既是一个历史范畴，也是一个全球性的难题，从古至今一直都存在。脱贫攻坚战打响以来，四川省泸州市把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓，层层压实责任，克服了疫情影响，举全市之力开展脱贫攻坚工作。至2020年年底，泸州市高质量完成了脱贫攻坚任务，累计脱贫39.9万人，3个贫困县（2个国定贫困县、1个省定贫困县）全部“摘帽”，324个贫困村全部退出，实现了“两不愁三保障”，消除了绝对贫困。在全国打赢脱贫攻坚战后，党中央设立了5年的过渡期。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是泸州市在“十四五”时期的重要任务，也是泸州市推进农业农村现代化的必然选择。

一、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的内在逻辑

（一）二者之间的理论逻辑一致

脱贫攻坚与乡村振兴均属于社会主义的本质要求。“消除两极分化，达到共同富裕”是社会主义的本质要求，而脱贫攻坚和乡村振兴都是为了改善人民生活，缩小贫富差距，全面消除绝对贫困。因此，二者都是党的历史使命所在。

脱贫攻坚与乡村振兴的目标对象和任务具有一致性。就目标对象而言，脱贫攻坚主要是针对贫困地区和贫困人口，而乡村振兴包括所有的农村区域和农村人口，二者的目标对象是一致的，只是乡村振兴包含的范围更广。就目标任务而言，二者的主阵地都在农村地区，都是为了改变农村地区贫穷落后的状况，从经济、文化、生态环境等方面改善和提高人民的生活水平。总的来说，脱贫攻坚为乡村振兴提供了前提和基础，而乡村振兴巩固拓展了脱贫攻坚成果，二者的目标对象和任务是一致的，具有接续性。

（二）脱贫攻坚为乡村振兴提供了实践基础

脱贫攻坚为乡村振兴奠定物质基础。党的十九大提出“两步走”的战略安排。脱贫攻坚主要侧重于第一个百年奋斗目标，即全面建成小康社会；而乡村振兴主要侧重于第二个百年奋斗目标，即全面建成社会主义现代化强国。至2020年年底，泸州市脱贫攻坚工作顺利完成，贫困群众收入显著增长，基础设施条件显著提升，公共服务及社会事业快速发展，农村人居环境明显改善，可持续发展能力得到极大提高，为乡村振兴战略的全面推进奠定了物质基础。

脱贫攻坚为乡村振兴提供实践经验。在历年国家和四川省脱贫攻坚成效考核及评估中，泸州市脱贫质量都得到了考核组和第三方评估单位的高度肯定。在四川省已开展的4年脱贫攻坚成效考核中，泸州市有3年获得综合评价“好”的结果。脱贫攻坚工作开展以来，泸州市压实扶贫责任，落实脱贫攻坚“双组长”责任制和领导班子“一岗双责”制，强化市、区县、乡镇、村“四级书记”抓脱贫攻坚工作。市委书记、市长带头联系国定贫困县，7名市委常委分别联系指导1个县区脱贫工作，30余名市领导、655个市县机关企事业单位定点帮扶324个贫困村，1026名第一书记、2.5万名帮扶责任人驻点奋战在脱贫攻坚第一线。泸州市对脱贫攻坚的目标任务、总体思路、工作重点、主要举措、攻坚机制、项目支撑、保障措施等逐一进行明确，集全市力量，搭建起脱贫攻坚政策框架，完善了“识别—帮扶—脱贫—巩固”一体化工作体系，确保了脱贫攻坚高质量完成。这些成功的经验，为乡村振兴战略的实施提供了实践基础。

二、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的对策

民族要复兴，乡村必振兴。泸州市在完成脱贫攻坚任务后，及时从思想教育、产业发展、人才培养、绿色生态等方面着手，把顶层设计与基层探索相结合，因地制宜推进乡村振兴战略，实现脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接。

（一）以党的领导为核心，加强党建引领

实现乡村振兴，关键在党、核心在党，党既是乡村振兴的倡导者、决策者，也是乡村振兴的部署者、推动者、实践者。因此，要始终坚持党的领导，基层工作者在推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的过程中便有底气、有魄力、有定力、有智慧，有坚定战胜困难的决心和信心。同时，基层党员干部要积极认真地学习和理解马克思主义的反贫困理论、习近平总书记的扶贫思想以及党中央相关的方针和政策，并将这些理论和政策用通俗易懂的语言向广大群众进行宣传，从而激发群众参与乡村振兴的积极性、主动性，更好地促进了脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

（二）以产业振兴为关键，加快产业发展

产业扶贫是脱贫攻坚的一项重要举措，是脱贫攻坚实践的一条成功经验，在乡村振兴中，产业振兴发挥着关键作用。泸州市在扶贫基础上进一步提升了农村地区路、水、电、气、讯、防等公共基础设施水平，既增加了群众的幸福感，也有助于乡村产业发展。同时，根据泸州市“一体两翼”三个主体功能区的不同定位，结合各地农村的自然资源和文化资源优势，提前做好产业发展规划，坚持规划在前、建设在后，大力发展一些符合当地实际的、具有发展潜力的绿色可持续产业，推进乡村产业发展由“输血式”向“造血式”转变，不断推动乡村产业升级换代，实现规模化，走出一条具有泸州特色的乡村产业振兴道路，为泸州市建设新时代区域中心城市提供坚实支撑。例如，泸州市有大量的粮油、生猪、肉牛、茶叶、林竹、水果等特色农产品，借此大力推进特色优势产业发展，打造了一批集中连片、具有相当规模的特色产业基地。泸州市纳溪区拥有10万亩丹霞竹林资源，纳溪区围绕建设“绿色产业基地、秀美人文纳溪”总体目标，利用竹林这一风景线，发展旅游业；利用竹林资源招商引资，发展与竹相关的产业链；利用竹下林区，发展林下羊肚菌、竹荪、灵芝、黑木耳等新型林下经济林。纳溪区竹产业的综合发展，让竹林的“青山”真正变成了富民增收的“金山”，为巩固脱贫成果、助力乡村振兴发挥了重要作用。

（三）以文化振兴为驱动，激发内生动力

加强乡风文明建设。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。泸州市制定了移风易俗树文明乡风的活动实施方案，并成立了专门的领导小组，落实移风易俗树文明乡风的责任。首先，通过多种方式宣传社会主义核心价值观，倡导村民婚事新办、寿礼小办、丧事简办，用中华优秀传统文化、文明新思想武装村民头脑，提高村民的思想素质，改变农村旧的、落后的习俗。其次，组织开展加强家规家风家教建设活动，让群众从自我做起、从家庭做起，营造良好的家庭氛围，进而影响和带动整个社会，形成优良文明乡风，让乡村文化焕发乡村文明新气象。例如，泸县在全县范围内开展“龙城好家风”主题实践活动，倡导村民通过“寻踪问祖寻家谱”活动，寻找各自家族的起源，编制和完善家族家谱和家规祖训，从而鼓舞村民学好向善。最后，继续加强对村民扶志扶智教育，不断推动村民的思想转变，激发村民致富的内生动力，激发村民投身乡村振兴、建设美好家园的积极性和主动性。

推动文化产业发展。泸州市是我国历史文化名城，悠久的历史孕育了丰富的文化资源，例如，泸州国窖1573营沟头广场、泸县龙脑桥、玉蟾山摩崖造像、报恩塔、春秋祠等文物古迹，护国战争纪念馆、棉花坡古战场、泸顺起义指挥部旧址、古蔺太平渡红军四渡赤水纪念地等红色文化革命纪念基地，分水油纸伞、泸州肥儿粉、“五比一”酱油、合江宋袁果糖、古蔺麻辣鸡、李氏红糖、周姚黄粑等非物质文化遗产。泸州市各地深挖当地独特的自然资源和文化资源，因地制宜，借助现代化和商业化手段，推动农村地区发展“文化+旅游”“互联网+旅游（文化）”等特色产业，走出一条符合当地实际的文化振兴之路。例如，泸州市古蔺县境内的千鸟湖，因湖畔的沙泡树一年四季聚集了白鹭、苍鹭等上千只鸟儿在此栖息而得名。千鸟湖周边有文昌阁、釉子土贞节牌坊、云庄战斗遗址等历史人文景观，当地依托其得天独厚的自然景观和历史文化资源，围绕“绿色生态可循环、宜农宜游促发展”的工作思路，深挖“一湖一世界、一树一天堂、一庄一历史、一阁一文化、一坊一故事”等生态资源、红色资源和历史人文资源，力争打造“文旅圣地”和“康养福地”。

（四）以人才振兴为抓手，加强人才培养

人才为一个地区社会经济发展提供了强大的内生动力。泸州市坚持“乡村振兴、人才先行”理念，制定了《泸州市乡村人才振兴五年行动方案（2021—2025）》，推动人才智力向乡村建设、基层治理、艰苦地区聚集，有助于抓好乡村人才队伍建设，为乡村振兴提供坚强的人才支撑。

加强本土人才培养。在农村加强职业教育，培养一批新型职业农民。2022年，泸州市出台了《泸州市科技特派员管理办法》，提出本年度预计派出100名科技特派员，将在泸州全市范围内通过采取集中培训、田间培训等形式，组织开展蔬菜、油茶、林竹、水果、中药材等种植技术和畜禽、水产养殖技术等农村实用技术培训活动。通过相关的技术培训，提高群众的技术技能，使他们利用现代农业技术引领农村经济高质量发展。

鼓励和支持高素质人才返乡下乡。2020年中央一号文件指出，要推动人才下乡。乡村人才振兴不能仅仅依靠内部培养，还需要加强外部人才的引进。随着脱贫攻坚的胜利，农村的环境得到了极大改善，许多高素质人才选择了返乡创业。泸州市通过“酒城青雁计划”和已成立的“泸州市乡村振兴乡贤联谊会”，将返乡人才组织起来，在相关的政策和资金等方面给予倾斜，鼓励和支持他们扎根泸州，发挥所长，为泸州乡村振兴出谋出力。

（五）以生态振兴为基础，建设美好家园

坚持绿色发展理念。习近平总书记强调，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，并指出“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。泸州市在推进乡村振兴战略过程中，将生态摆在更加重要的位置，坚持以绿色发展理念引领农村经济高质量发展，将一些高耗能、高污染、高排放的企业进行整改甚至移出农村，充分利用当地的自然、人文等特色景观，大力发展绿色农业、绿色产业，将乡村文化、生态资源转化为资产，拓宽村民收入渠道，实现乡村经济、文化、生态 “三丰收”。

加强村容村貌建设。美丽乡村建设是脱贫攻坚的重要抓手，也是乡村振兴战略的重要组成部分。泸州市在推进乡村振兴战略过程中，常态化开展村落环境卫生整治工作，并在此基础上，进一步加强农村生态环境治理，推进农村环境提档升级。例如，统筹推进“三大革命”——厕所革命、污水治理、垃圾治理：在全市农村采用“加减乘除”的办法，促进农村垃圾分类减量化、资源化、无害化处理；推广修建“三格式”化粪池，各家各户的厕所粪污和生活污水从“三格式”化粪池排出后，通过管道收集到村污水处理站进行集中处理，处理后的水质可以达到返田灌溉和直排江河的标准。

三、结语

随着乡村振兴工作的开展，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面虽已获得了一定的经验和成效，但全面推进乡村振兴战略仍是道阻且长。党员干部和人民群众必须充分认识到这项工作的重要性和艰巨性，从整体出发，进行系统化的全面部署，从农村的政治、经济、文化、生态文明等多方面统筹推进，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推动乡村全面振兴。