深化学校督导评价改革，引领区域基础教育高质量发展——浙江省台州市椒江区的实践探索

钟灵燕|浙江省台州市椒江区人民政府教育督导中心

教育评价是教育发展的“方向盘”。浙江省台州市椒江区教育局依据《深化新时代教育评价改革总体方案》文件精神，从群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，健全综合评价，强化过程评价，重视诊断评价，探索增值评价，促进学校教育生态持续发展，积极推进教育督导评价关键领域的改革。

一、聚焦年度考核，健全综合评价

椒江区充分发挥考核指挥棒作用，紧紧牵住年度考核这一“牛鼻子”，坚持目标引领，以“体检”的方式，考查教育生态发展，督促学校全面落实“五育并举”，促进学生德智体美劳全面发展。

（一）优先谋划，督导政府教育履职

椒江区进一步推动教育督导“长牙齿”、上水平，制定《各镇、街道经济社会发展目标责任制教育指标考核细则》，从现代化学校创建、教育经费投入、公办及二级以上幼儿园扩面、周边环境整治等方面开展督政工作，提高政府对教育发展的保障能力，督促其优先谋划教育发展，优先安排教育经费，优化配置教育资源，优化教育发展环境。

（二）统筹协调，督导学校落实“五育”

椒江区统筹协调、科学合理开展对各学校、幼儿园的考核评估，有效促进学校规范办学、自主发展，促进学生身心健康、全面发展。自2021 年3 月开始，区教育局多方征求意见，充分调研，反复论证，坚持把全面发展作为根本标准，不断完善《椒江区中小学综合目标考核办法》《椒江区幼儿园综合目标考核办法》，抓实抓细抓牢“五全育人”。椒江区中小学、幼儿园综合目标考核涉及学校管理（园务管理）、教师发展、学生发展（保教实施）、加扣分项4个类别。其中，中小学校考核设“党群建设、立德树人、规范办学、平安建设、教育均衡、教师培训、教学质量、校园文化、体艺工作、后勤服务、社会服务、教育共同体、荣誉表彰、办学满意度”等24 个指标，满分为210 分；幼儿园设“规范办园、示范辐射、家园共育、保育工作、特色活动、课程改革”等20 个指标，满分为160分。

（三）改革创新，积极探索增值评价

椒江区积极探索学校增值评价，以“发展”的态度，传递评价的积极力量。2021年，改革学校考核方式，首次将考核等级评价与增值评价相结合，在关注学校办学程度的同时,关注其发展水平和工作水平的进步程度。计算公办学校教职工年度奖金时，综合考虑学校考核等次、分值、排名等情况，进行分块计奖。具体如下：考核等次奖占60%，按等次计发；考核分值奖占20%，以“平均分得奖金平均值”为标准，对高于和低于平均分的学校分别予以加减奖金；考核排名奖，与上一年度考核排名比较，按排名提升和下降名次计发，权重20%。

二、聚焦学校发展，强化过程评价

椒江区自2009 开始，积极探索学校发展性评价工作，建立“学校发展性评价机制”，印发《椒江区中小学“学校发展性督导评价”实施意见》等文件，制定《椒江区发展性督导评估学年度自评公报项目表》《椒江区学校发展性评价工作用表》，督导学校科学管理，建立导向正确、体系科学、程序规范、激励有效的评价机制，引领学校注重内涵发展、凸显办学特色、提高办学质量，促进学生、教师和学校的健康发展。

（一）分类评估，减负增效提质

为优化中小学、幼儿园管理，减轻学校负担，区教育局将全区中小学、幼儿园，分为学年度评价学校和终结性评价学校，以分类评估促学校内涵发展提升。2021 年，36 所中小学参加年度评价，6 所中小学、12 所幼儿园参加终结性评价。

（二）内省外聘，实施全面评价

学校健全自我评价工作制度，将学校发展规划实施的自评反思与外部评价有机结合。学校根据教育法律法规、评估依据与标准，做好自评工作。参加终结性评价的学校，区教育局对其三年发展规划实施情况进行全面评价，并聘请相关专家对发展规划的实施进行终结性评价，形成发展规划达成情况评估报告。

（三）落实落细，分析改进提升

区教育局将学校发展性评价工作列入教师、校长、园长的年度考核，做到人人参与，各司其职，并落实落细落地。每年11月，区教育局对照评估标准，实地抽查学校发展性指标达成情况，并于12月上旬由考核组逐项考评，综合赋分。对于薄弱学校，区教育局重点跟进，分析其失分原因，以评检促改进，以总结助提升。

三、聚焦责任督学，重视诊断评价

椒江区不断提升督学的教育治理能力，加强督学责任区建设，推进区域督导网格化管理，完善督学责任区划分和专兼职督学聘任制度。

（一）加强专项督导工作

成立学校专项督导工作小组，积极开展对学校办学基本标准、教育教学管理、教师履职等多项重点工作的监督指导，扎实推进“五项管理”“‘双减’工作”等专项督导，重视诊断评价，督促学校落实“五育并举”，促进学生全面发展。如2021年6—11月，责任督学分组赴全区71 所中小学，采用校园巡视、查阅资料、师生座谈、问卷调查等方式，开展“五项管理”“‘双减’工作”，实地督查426人次。共发放调查问卷11794 份，学生座谈1000 余名，教师座谈800 余位，收回督学专项督查工作用表426份，下发整改通知单13张。

（二）加强常态化督导

坚持问题导向，落实常规督导，拟订《椒江区2022年义务教育学校责任督学月月督工作清单》，要求督学全面掌握督导细则，采用校园巡查、推门听课、查阅资料等多种方式，每月到校面对面、点对点督导。督学每月填写《椒江区责任督学工作记录表》，描述督导概况，分析学校存在的问题，提出合理建议，并在下次督导时如实填写整改情况。年底，每位责任督学撰写年度学校督导报告，全面总结推广学校督导的经验与做法，不断优化学校教育督导工作。

（三）加强培优创建督导

坚持以评促改，以改促优，积极打造“教育强区”。组织责任督学、局机关业务科室骨干等人员，集中力量对当年的参评学校开展针对性指导，通过预评补短，全面提升学校办学水平。认真指导、帮助学校参与等级评审及现代化学校创建。2021年，5所学校通过省现代化学校评估，5所幼儿园通过一级园复核，8所幼儿园通过二级园预评，5 所幼儿园通过二级园新评，2所幼儿园通过二级园复核。