让依法治企为“石油号”新征程护航

□ 文/本刊评论员

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”在地缘冲突叠加世纪疫情背景下，百年变局加速演进，全球能源行业云谲波诡，各种风险挑战日益显现。作为石油央企，运用法治思维和法治方式解决经营发展面临的深层次问题成为必然，推进全面依法治企、法治兴企、法治强企已成共识。

中国石油2022年领导干部会议，把坚持依法合规治企列为公司“四大兴企方略”之一，强调管理是企业永恒的主题、是止于至善的事情，是把依法合规治企和强化管理摆在更加突出位置加以推进。

推动依法合规体系在企业内运行，首先要明确企业应遵守和执行哪些“规”。在国企，它们不仅包括国家颁布的法律法规、部门规章、产业政策、行业规章等，还包括商业道德规范及企业自愿遵守的承诺规则等。总体可分为两大类：一类是具有强制约束力的法律规定，不遵守会带来一定的法律后果；另一类是虽不具强制力，但会对企业经营管理带来负面影响的规范、规则。后者在一定情况下，对企业品牌和声誉来说，有时甚至更为致命。因此，企业推行依法合规治企，对两类“规”都要遵守，都要重视。

企业作为一个人、财、物集合，是由股东、员工、债权人、客户等之间签订的明示或默示的多重契约而形成的。各方主体在其中依约享有权利，承担义务。这些权利、义务最终来源，就是企业应当遵守的各种规则。企业经营、企业治理、企业管控不管采取什么模式，都离不开这些规则。

外规内化，是企业依法合规治理的第一步。这要求企业将国家法律法规精神、商业道德共识和外部监管要求融贯于公司内规内制，形成合规管理和内控框架。将企业面临的、可能面临的全部法律法规、监管政策等全面归类、梳理、排列，建立涵盖董事会事务、战略管控、投资管理、财务管控等内部规章制度体系，形成企业应遵守的合规义务范本，镶嵌在内控工作流程中，确保企业运转不偏离既定合规轨道。

“法者天下之公器也，变者天下之公理也。”制度设计必须适应时代变化，治理脚步需要跟上发展节拍。获得这样的认识并不算难，难的是何谓“适应”、如何“跟上”？一方面，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。制度是决定企业发展与进步的关键性要素，只有不断推进制度变革，推进治理体系完善，才能穿越旧的桎梏，实现新突破、新跨越。另一方面，不能落细、落小、落实，制度只会束之高阁、形同虚设，其作用终将荡然无存。所以，执行法规不仅是要严格遵守所制定出来的各项规则，还需要企业员工把其对规则、规范的理解和认同，转化为“外化于行”的自觉。这种“自觉”不是镶嵌在流程里，而是血脉中。

从公司治理逻辑演进来看，全员守规是企业依法合规精神的内核。合规是所有员工的共同责任，是“全员守法”理念在企业治理实施中的具体体现。合规体系建设工作的合规培训、合规岗位承诺等具体工作，都反映了全员守规的要求。而内控所倡导的“防止管理层凌驾于内控之上”的种种举措，也是全员守规的具体体现。管理层凌驾于内部控制之上，这是一种内控缺陷，也将导致依法治企的失败。而弥补缺陷和失败的办法，仅仅依靠权利的自我约束是不够的。除刚性的法治外，文化与教育，此时比机制与监督更为重要。这与实质法治精神比形式法治手段更有穿透力，是一个道理。

“入目皆芷荷，扑鼻是芝兰。”强化法治观念、合规理念、契约精神、精益意识，打造天朗气清、惠风和畅的企业生态环境，一定能汇聚起更多蓬勃向善的力量，让依法治企为“石油号”新征程保驾护航。