农业职业教育的资源配置问题

农业职业教育是“三农”发展的驱动力和创新力，可为乡村振兴提供优质人才供给，不仅有助于平衡城乡教育资源分配，减少教育系统与社会系统之间的摩擦，还能为优化乡村人力资本、助推农业产业转型升级提供强劲动力。2022年8月20日世界职业技术教育发展大会期间，教育部发布《中国职业教育发展白皮书》明确大力发展面向农业农村的职业教育，鼓励社会资本向农业职业教育倾斜，积聚为中国式现代化道路注入强劲职教力量。

找出钳制农业职业教育资源配置的种种问题，提出解决配置问题的合理途径，提升农业职业教育资源配置的质量和效率，可以从以下几方面入手。

在现有资源基础上，确保农业职业教育资源总量稳步上升。教育对公共财政依赖性较强，尽管随着税费改革的深入，农民务农的负担大大降低，但是长期以来地方政府财权与事权的失衡导致地方教育经费严重短缺，不仅造成基础教育发展受阻，农业职业教育整体经费投入规模和增速也无法跟上时代发展步伐，农业职业教育各类资源严重不足。对此，各级政府应充分整合社会资源，进一步加大对农业职业教育的扶持力度。尽可能消除农业职业院校的制度障碍，为农业职业教育资源的扩充提供坚实的制度及政策保障。探索建立农业职业教育多元办学机制，积极引导民间资本参与农业职业教育办学，扩充农业职业教育经费来源途径，从根本上改善农业职业教育资源总量不足的问题。2022年两会期间，多位委员和代表建议基层政府特别是财政状况不佳的地方政府，针对农业职业教育资源配置问题制定统一规划，科学测算职业教育经费缺口，建立与农业职业院校培养成本、办学规模相适应的经费投入机制，从而确保对农业职业教育资源的总量投入。

优化管理机制，提升农业职业教育资源配置效率。农业职业教育的资源优化配置是推动职业教育发展的关键因素，在教育资源投入短期内不可能大幅增加的前提下，农业职业教育优化资源配置的现实路径应转向提升现有教育资源利用率，并通过办学模式、办学机制全方位改革提升资源配置效率。面对当前参与农业职业教育管理部门较多的现状，各地应突出教育相关牵头部门的主导作用，做到在农业职业教育应有的办学场域内排除各部门各自为政的掣肘，借力多元化利益协调机制，提高资源配置效率，发挥现有存量资源的最大效应。2022年8月5日，农业农村部关于政协第十三届全国委员会第五次会议第03137号（农业水利类261号）提案答复的函中表示，将继续指导各地相关部门统筹用好农业职业教育资源，并进一步提升各部门资源配置的质量与效益，实现对主要办学主体的资源辐射效应，为乡村全面振兴提供人才支撑。

可见，农业职业教育资源配置问题主要集中在资源存量和资源增量两个方面，而资源配置的协调和资源利用的提升恰恰强化了资源存量和资源增量的衔接。一直以来，管理过程的条块分割与市场机制的弱化僵化并存，优质教育资源不断向外流动，农业职业教育的现实出路唯有对现有资源进行最优配置，但在解决资源配置问题时往往显得有心无力。统筹谋划资源配置整合方案，最大程度地改善农业职业院校内部专业结构及资源配置结构失衡，才能摆脱农业职业教育资源总量不充足困境；横向协调地区、纵向协调城乡间优质资源，弥合供需错位，改善资源流动不畅，缓解农业职业教育资源与其他教育资源间的配置矛盾，才能充分激发宏观政策和政府投入在农业职业教育发展中的资源配置效应。

职教不进村，乡村难振兴。在当下乡村振兴战略的落地实践中，我们不难看到农业职业教育为乡村培养和输送了大量知农、爱农、学农、务农的新型人才，这将是乡村高质量发展重要的智力支持和技能支撑。解决农村职业教育在资源配置方面存在的深层次矛盾问题，革新资源配置认知体系，充分运用人财物、信息、时空等有形和无形的教育资源，是构建区域经济社会发展人才摇篮、助力乡村全面振兴的题中应有之义。