水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施研究

李昌锋，李婷婷，王思民

(1.江苏汉之源水务有限公司，江苏 徐州 221700； 2.丰县水利工程规划设计室，江苏 徐州 221700)

0 引 言

随着我国改革和经济发展的深入，为适应新时代的发展和发展需要，国家加大了对水利水电工程的投入，加大了水利水电的开发力度。该项目达到了前所未有的高度。年度总结进行了审查，这是管理节水工程建设的理想模式。但是，节水工程中不可避免地会出现一些从人员素质、服务人员素质、职能质量控制、施工过程管理等方面的问题。这些问题的存在严重制约了整个项目的进度。

1 水利水电工程建设的实施特征

1.1 水利水电工程本身施工难度较大

在当今水利水电工程建设中，需要注意的是，与水利水电相关的建设条件更加复杂，与当前与水文地理相关的气候变化密切相关。建筑截面的类型更为复杂。中国面临着各种风险。自建环境的复杂性和不可预测性使得复杂性变得更大，尤其是随着海底水和水电项目的完成。因此，对于此类水电节能项目，初期设施投资较高，对大型建筑公司的要求也越来越严格。此外，项目本身的实际建设工期会更长。需要更严格的要求来管理施工期。通过系统的运行，加强对水资源和水电工程的管理。

1.2 水利水电工程容易受到周遭环境的影响

水利设施和水力发电厂的建设面临着较高的复杂性。实施需要人力投入，也需要工程机械设备的支持。同时，该设备成本高，操作技术门槛高。忽视管理设备的数量和质量以及设备型号的评价，不仅会阻碍项目未来发展中有效的水电事故易发管理的发展，而且会阻碍水电项目的发展，而且会减缓水电项目的发展。工程造价收入增加，工期延误，施工人员受到影响，水电和水电工程整体保护质量受到影响。同时，水利设施建设和水电建设本身也受到当地环境的影响。如果没有普遍接受的研究，很容易阻碍整个水电工程的进度和保护水电站，从而增加建设的复杂性。

1.3 水利水电工程现场管理需特别关注

水利水电工程在建设过程中对施工现场的管理提出了非常严格的要求，专业技术人员的技术经验和敬业精神。施工前需要对施工现场的管理方案及计划做完整的描述，这也是优化水利水电工程建设的基础之一，有利于保证安全、顺利、高效地完成工程项目的建设。

2 工程概况

松江河梯级水电站坐落在吉林省东南部山区。其所处位置是东部电网与东北主网的连接桥梁，且第二松花江上游支流松江河、漫江两河流域水流湍急，人烟稀少，水库淹没损失小。枢纽间小型便捷的交通交汇处，50km范围内分布有梯级电站，枢纽技术经济指标也已完成。马祖河瀑布的建设缓解了东北地区严重的电力短缺，降低了最大水量。松江河梯级电站距离负荷中心较近，梯级电站由小山、双沟、石龙三座水电站和松山、三道松江河两个引水工程共五部分组成。三座水电站总装机容量为510kW，年均生产能力为8 369×108kWh。项目总投资8 885万元，经财务分析，松江项目整体经济利率为18.9%，内部财务利率为8.68%，投资回报率为6.7%。

3 水利水电工程建设管理中存在的问题

3.1 前期准备工作不充分

与一般基础设施项目相比，水利水电管理项目在体量、规模、投资成本和建设工期等方面具有独特的特点。一般情况下，一般建设项目必须由法人单位承接，分部内的所有项目必须全部验收，建设项目符合项目要求，并按上述要求进行质量评估后，方可实施。这意味着在初始建设阶段，必须在项目批准部分详细说明水电施工的水保护和准备工作。以水利保护和山区水电站建设为例，前期准备工作应考虑项目所在地区的地理条件和特点，详细研究地形特征和水文因素，保证充分准备。然而，事实上，相当一部分水利水电工程建设存在前期准备工作不充分情况，为后续的施工埋下安全质量隐患。

3.2 基本资料准备不详细

在评估整个水资源管理项目时，经常会发现基线数据汇编不完整。整个工程从实际设计到水电保护的全过程中，地质、水文、气象影响着每一环节工程建设方案的选择。误用计算参数和使用未定义的项目管理参数等，会影响项目管理。此外，项目管理存在重叠现象，导致项目管理后期发生变化的可能性很大。

3.3 水利水电工程中的基础决策失误

水电和水保护工程本身就是非常复杂的系统。因此，有必要针对建设项目及相关部门的各项问题的实施，制定科学、全面的决策计划，以实现项目的最终目标。建筑公司必须以实际情况作为建设项目的依据，根据充分的绩效考核，结合项目要求，以创建水电开发项目和节能项目为具体目的，制定相应的管理方案。但是，一些政府部门在规划水电和水电项目时，并没有结合当地实际情况进行详细研究。其中，包括水的物理性质、地质环境、气候变化和其他影响水保护结构和水电站建设最终结果的因素。建筑和工程公司在对其业务没有透彻了解的情况下开始施工，因此浪费了人力和物力资源。水电和水电保护工程和建设不能在规定的期限内完成，工程本身的质量也明显下降，这也会导致施工过程中的安全问题。

3.4 工程建设资金缺乏

水利水电工程的建设和发展与社会经济发展密切相关。因此，为了提高整个水利工程和水电工程的建设质量，实现水保护工程的发展和社会经济的适应，有必要继续为水保护结构的建设提供资金。但是，考虑到目前的发展状况，水电和水电项目在开发建设过程中得不到足够的资金支持，资金的缺乏限制了整个项目的设计、开发和建设。

3.5 管理目标不明确

大多数水利水电工程建设周期较长，需要纳入建设管理范围的要素和内容较多。因此，建筑工地必须有一个清晰准确的目标管理系统。但是，在实际的项目管理中，一些与水务管理项目、水电项目相关的施工企业的管理目标会与实际的项目管理情况相去甚远，尤其是在项目管理方面。管理机制与建设管理实际情况相悖，这给项目的发展带来了许多障碍。更重要的是，一些负责管理建设项目的员工缺乏管理技能，难以监控和核实各种问题，导致工程施工中经常出现质量问题。

3.6 水利工程建设管理程序执行不规范

一些水利水电工程在设计开发及管理中，由于没有严格遵循一些操作规程，最终导致工程建设中出现很多问题。

3.7 水利水电工程建设管理监督不到位

在水利水电工程施工过程中，工程建设项目经理应注重监督建设管理工作，以不断提高工程质量。但是，一些企业为了在建设过程中获得更多的经济效益，在水电工程建设管理和水电保护过程中没有注意严格监管，导致监管工作只是流于形式，不仅导致低质量建筑的出现，而且严重影响了水保和水电设施建设项目的发展。

3.8 水利水电工程管理体制得不到落实

一些水利水电工程管理中虽然有相同的管理审批制度，但会计制度和安全管理制度等一般质量管理制度没有得到有效应用。同样，在水利水电工程建设中，审批制度不健全，审批程序不能及时完成，从而影响施工进程推进中的施工管理。

4 水利水电工程建设管理应对措施

4.1 提升水利水电工程管理中决策的精确程度

为了提高当前水电建设项目的质量，建筑企业在项目的实施中必须符合时代的要求，根据未来发展方向制定发展计划，以实现节约用水和建设水电站的目标。同时，要严格落实水电资源保护相关规划，确保决策全面科学，同时选用优秀的设计和管理人员，加强企业内部管理体制机制建设，保障各项工程管理决策都具有科学意义。

4.2 加强施工人员培养和机械设备管理

水利管理和液压机械设备的正常运行是有效提高整个工程施工质量和安全的前提。因此，加强节水操作人员和水轮发电机技术人员的知识和实践能力非常重要。通过提高施工人员的技能，可以降低施工过程中的安全隐患。此外，还需要对设备进行定期检查，以确保施工安全，还需要限制设备用户行为，以提高机器设备的顺畅运行。

4.3 明确建筑施工中每个人的责任

简化水利水电工程管理，明确各个项目的职责，将项目管理与建设者自身的权利和责任相结合，以描述各个平台的主体群体，确保各个平台的管理正确执行。此外，管理者必须了解每个员工的具体职责分工，选择技能强、资历高、理论知识扎实、对所要管理的建设性内容有全面了解的员工。

4.4 注意强化水利水电工程的现场安全管理

在水利水电工程完成整体监管的过程中，要按照目前制定的规章内容，逐步建立整体工作机制，完成客观、安全的管理体系建设。同时，要特别注意在供水和水电设施建设过程中切实落实工业安全责任制。按照明确基本安全责任，提高施工现场安全技术使用水平，经施工安全部门同意，加强对施工企业的管理，确保应急调查有效，减少突发事件发生的可能性。同时，随着施工企业安全意识的增强，对水质保护与水电工程、施工安全、工程造价、施工质量和预期风险等各方面的管理都应加强。要确保施工现场人员和财产安全，不断提高施工现场施工安全管理人员的意识和管理水平，提高员工反应能力，有效解决施工安全问题。

4.5 引入先进管理方式

管理方式对水资源管理和水电项目的开发有一定的影响，通过引进符合现代技术要求的先进设计技术和信息技术系统，可为提高管理效率奠定基础。建设水电项目的各方应积极落实信息化管理机制，一方面提高管理效率，另一方面实现建设管理信息优化传递的目标。

4.6 提升水利水电工程中各项质量监管力度

加强质量控制，促进各项节水措施与水电工程协调发展，尤其要确保水利水电工程的设计和施工管理，要制定切实可行的水电保护和水电工程管理设计导则，验证水电工程管理标准和制度管理，确保水电各环节工作顺利进行，全面提高水电工程的管理水平和管理质量。同时，严格规范开展水利水电工程招投标工作，严防违法违规行为，杜绝不具备水利水电工程资质的建设者和供应商进入。

5 结束语

综上所述，水利水电工程作为我国城市进程中的一项重要民生工程，加强对于水利水电工程的治理不仅会为我国带来更多的经济效益，而且在帮助解决有利于可持续发展的环境问题方面还能发挥积极的作用，有利于我国可持续发展战略的持续推进。本文结合经验总结法从水利水电工程建设的实施特征、工程概况、水利水电工程建设管理中存在的问题以及利水电工程建设管理应对措施等方面展开了研讨，分析结果可为同类工程的建设与管理提供借鉴。