建设工程造价成果数据应用问题与策略分析

王 停

(合肥市建筑市场监督管理处，安徽 合肥 230061)

0 引 言

工程造价成果数据应用是指依据设定标准，利用信息技术，对工程造价成果数据进行归集、筛选、分析、汇总，获得相应的指标指数，在建设项目的立项、可行性研究、设计、招投标、施工、结算与决算工作中使用，推进建设项目造价控制管理工作。目前，工程造价成果数据应用的重要性日益凸显，但是在实际应用中却存在部分难点，使工程造价成果数据未能体现其自身的价值，因此需要深入研究相关问题，探索适宜的工程造价成果数据应用管理对策。

1 工程造价成果数据应用的重要性

随着我国工程量清单计价制度的发展，建设项目投资逐步从依赖于政府定价转变为依靠市场定价。通过科学高效的信息化管理系统，对海量的既有工程数据和工程造价数据进行统计和分析，按照设定条件快速测算出建设项目的市场价格指标指数，为建设单位、设计单位、施工单位、工程造价咨询等主体确定建设项目市场价格提供最直接有效的依据，也为工程造价管理部门完善计价政策提供基础数据信息，促进行业科学发展。

1.1 工程造价成果数据应用能提高工程造价主管部门定额管理工作能力

工程计价定额滞后与施工技术发展是客观事实，对计价定额进行动态管理，增减定额子目和调整定额含量是常态化工作。应用工程造价成果数据，分析不同种类分部分项工程造价，比对分项工程预算和结算成果数据，提取各类消耗量指标，可以有效验证原有定额是否符合实际情况，便于及时调整定额内容，满足工程计价需求;通过对工程造价成果文件中“四新技术”应用相关造价数据的提取、分析和统计，可以获得编制新定额的基础性技术资料，为及时编制补充定额提供依据;通过对造价成果数据的梳理、提取和分析，可以开展相关工程造价指数变化的趋势预测工作，定期发布工程造价市场变化趋势信息，引导建筑市场有序发展。

1.2 工程造价成果数据应用能提升建设单位的投资管理水平

建设项目的投资管理主要体现在决策阶段的投资估算和实施阶段的成本管理，各类工程造价指数指标和生产要素的价格是管理工作的基础，随着工程造价管理制度的改革，住房和城乡建设部着力推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，叠加国家定额逐步取消，人工、材料、机械市场价格和各类造价指数指标的获取已成为建设单位的投资管理难点。运用信息化技术对工程造价成果数据进行分析测算，获取生产要素价格和造价管理指数指标，在投资管理工作中科学应用，以综合指数指标辅助投资决策，以要素价格和各专项指标，保障建设项目成本测定并进行造价控制，能极大提升建设单位项目投资决策水平和工程造价成本动态管理能力，实现项目投资收益最优。

1.3 工程造价成果数据应用使设计人员更好地实现限额设计目标

限额设计是设计阶段对建设工程造价进行主动控制的有效方法，造价管理贯穿建筑、结构、装饰、节能、给排水及采暖、通风空调等专业技术设计全过程，科学使用各项造价指标指数是实现限额设计目标的关键。工程造价成果数据应用分析，可以获取各种建筑方案、基础形式、结构形式、设备体系、材料品质所对应的造价指数指标，设计人员在设计时直接应用各种造价指标指数进行技术经济论证，选择最优的技术经济方案，设计出的施工图文件既满足技术设计的要求，也能顺利实现限额设计管理的目标。

1.4 工程造价成果数据应用能提高投标单位的投标报价质量

目前，建设项目实行工程量清单计价，招标单位对工程量负责，投标单位对价格负责；市场定价的规则下已没有统一的固定价格供投标人使用，投标人自主报价时，除了根据有关政府造价主管部门颁布的人工、材料、机械价格及相关指标指数外，投标价格的确定很大程度上需依赖于投标单位积累的建设项目造价数据，可以充分应用已完或在建项目工程造价成果数据，分析投标项目造价总体水平、造价构成比例、主要消耗量指标、影响价格的因素和价格风险等，预测所投项目的中标价格区间，制定合理的报价策略，提升投标报价质量，提高中标率的同时获得预期利润。

1.5 工程造价成果数据应用有利于提升工程造价咨询企业服务能力

工程造价咨询企业依靠其专业知识、经验和管理办法，遵循独立、科学、公正的原则，在建设项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段等工程建设过程中，为项目投资和实施的各方主体以及政府管理部门提供专业的技术咨询服务服务，体现服务质量的核心是为服务对象提供完整、准确的工程造价成果文件，充分应用既有工程造价成果数据是编制造价成果文件不可缺失的一项工作。咨询单位在对建设造价成果文件进行三级复核时，通过已有同类项目造价成果数据进行比对、分析，能验证该项目单方造价、单位工程人工、材料、机械占比、主要材料消耗量指标等是否在合理区间内，发现引发造价指标异常的原因，及时采取措施消除造价成果文件质量缺陷。对于设计文件不充分、新技术无定额、特殊复杂项目，通过对已完或在建项目某项新技术消耗量、单价进行分析及换算，能得出新技术无定额项目区间价格；应用类比法得出的同类项目成本，编制出更接近实际的项目工程造价成果文件；通过对特殊复杂的项目的拆分，从工程造价成果历史数据中进行单位工程信息匹配和造价数据采集应用，有效解决特殊复杂工程计价难题。科学应用工程造价成果数据已成为造价咨询企业提升企业综合服务能力的高效技术管理方法。

2 工程造价成果数据应用存在的问题

2.1 造价成果数据的分析标准缺失

目前，建设工程造价成果数据分析标准体系建设工作处于起步阶段，国家标准尚未建立，少数省市的地方标准颁布时间不长且应用不足。工程造价管理相关的项目投资、咨询、施工等主体，围绕各自管理目标均制定一套自有的建设工程造价成果数据编制规则，据此编制的造价成果文件包含的数据差异性极大。由于数据标准的缺失，在项目特征差异普遍存在的情况下，管理人的不同需求和造价成果文件编制人的个性化理解，造价成果文件的数据通用性严重不足，造价成果文件只能成为简单的文档资料存档，手工检索类似工程造价成果文件作为参考资料成为唯一的应用，海量既有数据无法进行系统分析，无法提取有效的指数指标加以应用，制约了造价管理工作的发展。

2.2 造价成果数据碎片化现象明显

建设项目从土地取得到项目竣工，为满足不同时段的项目建设管理需求，要编制相应的工程造价成果文件，立项阶段有投资估算，设计阶段有设计概算，招投标阶段有招标控制价和投标报价，施工阶段有预算价和成本控制价，竣工阶段有结算价等一系列成果文件，管理主体和管理目的不同，造成同一工程不同阶段造价成果文件的数据存在明显差异，数据的精细程度不同，计算范围和特征描述各异，无法满足建设项目全过程应用需求；同时，各方主体对造价成果文件数据应用的重要性认识不足，往往只关注各自的成果文件收集、存档和应用，造价成果文件散落在各个建设单位、设计单位、造价咨询单位、施工单位和多个管理部门成为普遍现象，造价成果文件数据碎片化现象长期存在的现实状况，已严重影响数据的有效应用。

2.3 造价成果数据的收集难度大

数据应用的前提是有数据可使用，获得足够数量且负载区域、时段、专业、类别等特征信息的实体项目工程造价成果数据，是造价成果数据应用的基础工作。现实中，造价成果数据分散在不同行业、不同领域和各个管理主体，由于对数据应用的认识不足、需求不强，各方主动收集数据的意识不够，数据的系统性和完整性往往难以达到归集的要求；传统的收集方式多为造价管理部门履行管理职责过程中强制获取各方的阶段性造价成果文件，以投标控制价和结算备案价为特定对象，但随着商事制度改革的不断深入和数据保护意识的增强，依靠行政管理途径获取数据已不现实，造价成果文件的数据收集工作会越来越难，各方主体对数据收集和管理的能力不足，全社会层面的统筹制度设定滞后，在未建立数据应用的全局意识和共享意识情况下，数据收集工作将难以有效开展。

3 建设工程造价成果数据应用的策略

3.1 加快建设工程造价成果数据指标指数标准体系建设

建立造价成果数据指标指数标准是数据应用的基础，2020年7月住建部发布《工程造价改革工作方案》(建办标〔2020〕38号)文件中，明确提出今后将逐步停止发布预算定额，加强工程造价数据积累，建立国有资金投资的工程造价数据库，发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据等信息化技术为概预算编制提供依据。方案的实施工作中，指标指数标准建立是最基础性工作，没有标准就无法实现数据的有效归集，需集中各类资源尽快落实，同步要积极推动地方标准制定和试行工作，积累成果和经验，在国家标准颁布时形成较为完备的工程造价成果数据指数指标标准体系，有序推进建设工程造价成果数据应用工作。

3.2 分步构建建设项目造价成果文件数据库

目前，建立成果文件全业务数据库的条件不充分，应采取分步建设的方式推进建设项目造价成果文件数据库。首先是推进企业数据库建设，以造价咨询企业和建筑施工企业为重点，引导造价咨询企业立足于企业优势业务，主动归集项目造价成果文件建立企业数据库，对数据进行再加工，提升企业服务能力；指导施工企业要收集本企业实施项目的各阶段项目造价成果文件，建立企业造价管理数据库，开展典型工程造价成果数据分析，建立关键指标分析应用管理体系,指导企业投标报价和成本控制；其次是推进工程招投标和造价管理等行业管理部门数据库建设，对各项管理工作过程中获取的项目造价成果文件要建立统一数据库，依据不同的工作需求建立分类归集体系；在此基础上，建立项目造价指数指标体系，引导各方主体对自有数据库的数据进行再开发，建成共用数据库主动共享指数指标数据。通过上述分步实施的办法，解决数据碎片化、收集难、整合难的矛盾，为科学应用造价成果数据打好基础。

3.3 建设数字化平台，提升数据收集能力和数据共享水平

充分发挥数字化平台管理的优势，建立造价成果指标指数数据管理平台体系，有序推进造价成果文件数据的收集、分析和应用。首先是引导工程造价成果文件编制软件服务商提升服务能力，对现有计价软件进行数据深度应用开发，建立指数测定数据平台，实现使用同一软件系统的造价成果文件数据有效归集，按同一条件进行指数测定，供软件使用人共享。其次是鼓励各地的造价咨询行业协会，建立造价指数指标测算数据平台，全面收集造价咨询企业的造价成果文件数据，分类进行相关造价指数指标分析测算，将二次开发的数据成果推送给数据提供企业共享使用。第三是造价行业管理部门，建立数据测算和指数指标共享应用平台，在对收集的造价成果文件数据进行指数指标测算的同时，归集各途径获得的指数指标信息，按照设定标准进行指数指标分析，适时发布建设项目不同专业、不同类别、多维度可靠指标指数，供建设工程各方主体使用，使他们真正感受到造价成果数据应用带来的便利，逐步建立起指数指标行业共享体系。

4 结束语

通过以上研究可以明确，工程造价成果数据应用对于行业主管部门及建设各方主体都具有不可忽视的作用，数据应用的价值日趋明显。但目前还存在工程造价成果数据分析标准化工作滞后、数据碎片化、数据存档分散且收集难度大的问题，有针对性地提出了加快数据指标指数标准化体系建设，分步构建造价成果文件大数据库，逐步分类建立数字化平台，推进工程造价指标指数社会化共享应用的对策，探讨解决建设工程造价成果数据在实际工作中的应用问题，促进工程造价管理行业健康发展。