农村青年创业致富“领头雁”培训工程探析

张新岩

(吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012)

农村青年创业致富“领头雁”培训工程，是共青团中央发起的关于农村青年职业技能培训工程的重要组成部分。遵从团中央统筹管理、各地方团组织依据当地特点实施的原则，在充分发挥共青团组织化优势的同时，动员社会各界力量，整合政府及广泛的社会资源，深入推进小额创业贷款、创业培训、实用技能培训等多项工作的开展，帮助破解农村青年创业资金短缺、技能提升困难、技能培训低效等问题，带动更多农村青年实现共同富裕的目标。回顾农村青年创业致富“领头雁”培训工程的启动过程，梳理其工作内容，探究其中存在的问题及成因并提出解决对策，对进一步推进农村青年创业致富“领头雁”培训工程的实施，具有重要参考意义。

一、农村青年创业致富“领头雁”培训工程的启动背景

共青团中央为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，主导并推进农村青年创业致富“领头雁”培训工程。该计划基于国家多部门开展的诸如创业小额贷款、实用技能培训等先行工作，将广大农村青年定位为农村致富带头人的首要人选。发挥农村青年在全面建成小康社会中的生力军作用，发扬农村青年勇于拼搏、不甘于现状的创新精神，可以在全社会范围内产生良好的社会动员效果。

在农村青年创业致富“领头雁”培训工程启动前，共青团中央在多次会议中提到，要加快提高农村青年创业致富的能力，并在政策和资金方面给予扶持。2006年共青团中央与国家开发银行下发关于联合实施“中国青年创业小额贷款项目”通知，支持全国创业青年工作。2008年12月25日，共青团中央与中国银监会联合签署了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，提出为更好地完善农村青年创业体系，帮助其成功实现创业就业，共青团中央、中国银监会决定对年龄在40周岁以下、无不良诚信记录的具有创业意愿的农村青年发放小额创业贷款。2009年5月，由共青团中央、中国农业银行共同签署了《支持农村青年创业合作协议》，在2009年7月至12月，对河北、吉林、浙江、山东、河南、湖北、广西、重庆、青海、新疆等地区的55个县(市/区)开展试点工作。2010年，试点工作成功后，共青团中央与中国农业银行在全国范围内展开对农村青年创业的金融扶持工作，每年发放50亿元以上的农村青年小额创业贷款、100万张惠农卡，并对50万名农村青年开展金融知识培训，大幅度地解决了农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，为农村青年通过创业实现脱贫致富提供了财政支援和保障。在银行机构的支持下，共青团中央大力开展农村青年创业小额贷款工作，“2010年前11个月，共向29.6万名农村青年发放贷款131.8亿元，培训农村青年224.8万人次。”

在《共青团工作五年纲要(2009-2013)》中提出，要对农村青年开展“订单式”技能培训。2011年1月10日，共青团与农业部联合启动实施农村青年创业致富行动，并共同签署《关于实施农村青年创业就业通知》，在双方共同开展实用技术培训、跨世纪青年农民培训工程、致富带头人评选等一系列重要工作的基础上，决定在“十二五”时期共同实施农村青年创业就业工作。2014年共青团中央印发《关于加强共青团促进农村青年创业就业服务体系建设的实施意见》，明确指出，在2014-2018的五年间，开展青年创业就业培训1500万人次，培养80万名农村青年致富带头人。共青团中央通过对农村青年创业资金和实用技术的扶持，为农村青年创业致富“领头雁”培训工程的启动，奠定了坚实的实践基础。

2014年2月7日，共青团中央为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议精神，在开展创业小额贷款和实用技术培训的基础上，加大对农村青年带头人创业技能培训，充分发挥其在新型农业经营主体、农业现代化建设中的带动作用，下发了《中国共产主义青年团中央委员会办公厅关于实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划的通知》，这意味着农村青年创业致富“领头雁”培训工程的正式启动。在“领头雁”培训工程正式启动后，各省团委积极响应，截至2014年7月16日，23个省份发布了实施方案。各地根据当地实际情况，采取因地制宜的发展方式，制定适合当地农村青年创业致富技能培训发展的培训方式，同时各省团委加强督导和宣传工作，保障“领头雁”培训工程顺利进行。

二、农村青年创业致富“领头雁”培训工程的工作内容

农村青年创业致富“领头雁”培训工程的培训对象包括，年龄不超过40周岁具有一定的群众基础和创业经验的农村青年人、返乡创业青年、大学生村官等，通过自愿报名，经由乡级团委审核、县级团委确定，将符合条件的农村青年列入培养计划当中。培养周期原则上为1-2年。培养期结束后，经由县级团委考核，认定具有产业规模、示范带头作用的培养对象为带头人，并颁发由团中央统一设计的“领头雁—农村青年创业致富带头人”证书。培训目标确定为在全国范围内5年时间里培养100万名带头人，领办或创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，通过他们带领更多的创业农民走上致富之路。农村青年创业致富“领头雁”培训工程的主要工作内容包括以下四个部分。

一是加强关于农村创业青年的创业培训。各省结合实际情况，整合政府、企业、社会培训资源选定创业培训基地，并按照种植、养殖、电子商务、加工、农业社会化等类别展开有针对性的创业技能培训。为加强创业服务，共青团中央、农业部、中国农业银行于2015年3月联合发布通知，决定启动实施大学生返乡创业行动，壮大新型职业农民、农村创业青年队伍。与此同时，强化创业培训基地建设。一方面，在全国范围内选择一批优秀的具备培育农村青年创业条件的职业学校、农业园区、优秀企业、社会组织等作为县级农村青年创业培训基地。另一方面，依托有实力和影响的中国农村青年致富带头人协会会员，在每省建立一个以上的省级带头人培训示范基地。

二是共青团中央组织地方团委对农村创业青年“领头雁”的金融服务。各地方团组织加强与银行金融机构的合作，开发专属于农村青年创业小额贷款的专属产品。2014年12月，共青团中央经与邮储银行玉田支行协商，合作开展“邮青时贷”青年创业贷款工作，为农村创业青年提供专属金融创业产品，助力解决创业资金贷款难题。同时做好培训对象的项目论证、发放贷款、跟踪服务等工作。各地方团组织在金融机构的合作下，评定农村青年创业信用示范户，对信用等级较高的培训对象优先发用贷款并提高授信额度，并相应的降低还款利率。

三是共青团中央组织各地方团委对农村“领头雁”展开结对帮扶。各地团组织对农村青年创业培训对象的结对帮扶主要包括以下三方面，分别是：实际问题的帮扶、农业科技难题的解决、创业问题的指导。首先，建立团干部联系点制度。各乡镇团委委员与培训对象结成帮扶对子，与培训人员保持密切联系，及时了解培训人员的需求，并提供相应的支持和帮扶。其次，组织高等院校、科研机构的农业专家、农业技术人员组建成专家团队，对培训对象结对帮扶，帮助其解决农业科技难题。最后，创建创业导师机制，要求为每名培训人员分配一名专家或涉农青年协会会员作为创业导师，传授经验并提供创业指导。

四是共青团中央组织各地团委政府加强农村创业青年的创业平台搭建。各省根据当地实际情况搭建农村青年创业致富“领头雁”培训计划的交流平台，主要提供以下几点服务：普及惠农政策的同时反映创业青年实际需求、帮助创业青年提高吸纳创业贷款资金的机会、发展农村电商、扩大产品宣传拓宽市场销售渠道，全方位帮助培训人员实现成功创业。首先，组织带头人参与各级政府部门与带头人“倾听心声，共促发展”活动，增强了解惠农强农政策，及时反映农村青年的实际需求。其次，各地政府组织开展农村青年致富项目大赛，同时联合银行等金融机构对具有可行性的优秀创业项目给予一定的资金支持。再次，依托淘宝、京东商城等电子商务平台，开展关于农村青年电子商务培训，实施“乡村网商培育工程”，打造农村青年电商创业团队。最后，结合全国性的农业行业展会和各地农产品博览会，开展带头人产品展示展销推广活动，帮助带头人扩大产品品牌的宣传、拓宽市场销售渠道。

三、农村青年创业致富“领头雁”培训工程存在的问题及成因

农村青年创业致富“领头雁”培训工程自实施以来成果显著，极大地激发了农村青年的创业热情，农村青年创业队伍日益壮大，农民逐渐实现富裕生活。但在“领头雁”工程实施过程中也存在各种挑战，在一定程度上成为农村青年“领头雁”创业的瓶颈，影响其带动周围劳动力共同致富的成效，主要表现在以下三方面。

农村青年创业资金问题一直是制约其创业的首要问题。一是“贷款难”的问题。造成这一问题的原因有两个方面，首先，初次创业的农村青年存在抵押、担保难的问题。对于初次创业的农村青年可抵押的资产是有限的，又鉴于创业前景和风险存心不可预估性，难以获得金融机构的认可，农村创业青年抵押担保难的问题依然存在。其次，一些金融机构为激发农村青年创业激情，推出一系列免抵押免担保的小额贷款项目，但是利率高，并要求“按季度付利息”，造成创业的收入只够维持缴纳利息的结果。二是金融机构放款金额不足。主要原因是团组织不能参与金融工作，只能采取合作的方式。而金融机构存在风险偏好的问题，农产业的经营存在周期长、盈利慢的特点，难以在短期内产生较大的利润。在该情况下，农村创业青年所获得的小额贷款则不足以维持其创业项目的资金周转。三是资金发放的精准性问题。原因在于金融机构为避免信贷风险，更愿意将贷款发放给农村地区具有一定创业经验或已经创业成功资金较为富足的人员，而不愿发放给真正存在资金困难的初次创业的青年。

创业服务平台搭建不足，是农村青年创业致富“领头雁”培训工程在实施过程中存在的又一问题。主要表现在以下两方面。一是农村青年电商创业发展平台搭建不足。二是产品销售推广平台存在缺陷。在农村青年众多的创业项目中，越来越多的农村青年更倾向于采用“互联网+”的经营模式。农村青年创业致富“领头雁”培训工程为创业青年搭建了适合电商创业发展的平台。但是在平台服务中仍存在不足之处，主要原因在以下三方面。一是关于电商创业技能培训不足，二是品牌产业打造力度薄弱，三是物流体系不健全。首先，人才队伍建设是电商创业的关键。我国农村地区青年电商创业大多数采用单兵作战的方式，没有形成整体的电商创业团队。其次，虽然农村青年电商创业队伍逐渐壮大，但是受到资金和技术限制的农村青年，没有属于自己的产业链，只是负责为供应商提供销售平台，造成利润空间微薄、发展规模有限的局面。最后，我国农村地区存在人口分布分散、偏远地区农村道路状况较差等问题，直接影响到物流网点的设置，存在决定“最后一公里”的物流成本极高的问题。根据调查统计，有部分“领头雁”培训计划的人员创业产品没有产生品牌效应，存在产品销售推广宣传平台搭建力度不足的问题，其主要原因表现在三方面。首先，各地方团委为帮助“领头雁”创业青年提高产品宣传力度，主要推广方法仍以举办各种活动为载体，宣传方式比较单一。其次，各地方团委在产品宣传平台搭建过程中，与各大型知名企业合作较少，导致当地特色农产品难以向品牌企业靠拢，销售渠道难以打开。再次，基于“领头雁”创业类型比较复杂，产品形式多样化，而各地的宣传多数以农产品推广为主，造成其他产业的宣传力度不足。

农村青年创业致富“领头雁”培训工程还存在带动效果不够显著的问题。自2014年“领头雁”培训工程实施以来，全国每年培育出几十万名农村青年“领头雁”。但是根据调查显示，实现自身成功创业的“领头雁”在带动其他农村劳动力共同致富方面效果不够显著。造成这一现象的主要原因是：一是农村青年“领头雁”受到自身文化及综合素质限制，带动能力有限；二是农村劳动力对于“领头雁”的带动反响不够积极。首先，大多数的农村青年“领头雁”知识底蕴较为薄弱，很难通过通俗易懂的方式将新型农业技能知识传授给农村劳动力。当带动效果低于预期标准时，“领头雁”带领更多人致富的持久力降低，最终导致更多的追求个人发展而不顾及他人的局面出现。其次，农村空心化问题造成农村劳动力大量流失。留守老人身体各项机能逐渐退化、精力不济，无法顺利进行创业；而农村女性最普遍的特征是“缺文少技”，缺乏对知识技能学习的主观能动性，因而对创业的积极性不够高。此外，一部分农村人口具有小富即安的心理，意识形态领域的贫瘠，使得农村现有劳动力对于创业不具备充足的动力。并且，在面对新生事物时，“农民所真正关心的是体现了知识进步的要素中所固有的新型风险和产量的不确定性。”受到我国多年传统农业思想浸染的农村劳动力，抗风险能力是极为脆弱的。而创业却是一项具有风险性的工作，因此，更多的农村劳动力在面对“领头雁”的带动时，会选择逃避。

四、优化农村青年创业致富“领头雁”培训工程实效性的对策建议

根据调查研究发现，农村青年创业致富“领头雁”培训工程，在实施过程中存在创业资金短缺、服务平台搭建不足及带动更多人致富的效果不够显著等问题。为帮助解决农村青年“领头雁”创业发展过程中出现的瓶颈，更好地发挥农村青年创业致富“领头雁”培训工程的实效性，本文针对上述问题提出以下三方面建议。

首先，各省政府、各级团委需完善各地农村青年创业致富“领头雁”的“贷款”和“放款”创业金融服务体系。针对农村青年创业“领头雁”培训工程实施过程中创业青年贷款难的问题，应从以下五方面进行完善。一是拓宽农村抵质押物的范围；二是鼓励创业青年通过“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等担保方式申请贷款；三是政府协调各商业银行开展与农业经营周期相适应的贷款业务；四是提高金融机构的抗风险能力；五是提高放款的精准性。自国家启动乡村振兴战略以来，更加支持农村劳动力走自主创业的道路，为帮助其解决资金瓶颈，颁布一系列扶持政策，提出“推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务，依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。”全方位利用农村青年有限的物质资源，助力其实现成功贷款。各级团组织及相关政府部门，应协调各商业银行开展与农业经营周期相适应的贷款业务，做到“合理确定贷款的额度、利率和期限，鼓励开展与农业经营周期相匹配的流动资金贷款和中长期贷款等业务。”最后，各地团组织及各地政府应对金融机构的放款对象进行监管核实，并进行追踪调查，保证放款对象、款项数额精准到位，确保创业贷款发放到真实需要的农村创业青年手中。

其次，各级团委结合社会各界的力量夯实“电商”及“产品推广”服务平台的建设。从加强农村电商人才培训、打造当地特色电商产业链、完善物流体系三方面进行优化。一要强化农村青年电商职业技能培训。在2017年“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动中，国务院扶贫办社会扶贫司巡视员曲天军提出，“到2020年完成1000万人次以上电商知识和技能培训，培养100万名以上农村青年电商高端人才，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫高端人才。”具体改善措施有二：其一，各地团组织对接当地知名企业、高校，采取导师培训制，对农村电商创业人才进行除计算机操作以外的其他技能培训，例如，企业经营、数据分析、网站运营、物流管理等。其二，团中央根据各地电商创业情况，搭建青年电商线上交流峰会平台，方便不同地区之间电商创业青年随时交流网店经营管理经验，并从中得以相互取长补短。二要帮助农村青年创业电商打造当地特色产业链。具体方法是，各地团组织鼓励并帮助农村电商青年与当地知名大型企业或农村合作社形成协作体系，以技能入股或资金投入的方式嵌入产品生产的环节，帮助其掌握一定规模的产品生产渠道，进而改变其“无货源、利润薄”的状态。三是要，解决物流运输难问题。各地团组织及相关政府部门组织农村电商创业青年物流管理技能培训、整合当地各物流公司资源，确保每个村子至少有两个物流营业网点。

农村青年创业“领头雁”创业过程中存在产品宣传力度不足、销售效果不理想等问题，应从以下三方面进行改善。首先，各地共青团机构在组织农业博览会、各项比赛的同时，结合互联网的优势，采用微信公众号等资讯、淘宝等电商、抖音等网络视频平台，帮助农村创业青年扩大产品宣传，搭建更坚实的宣传、销售平台。其次，各地团组织及政府与当地知名企业取得联系，为农村创业青年争取合作机会，借用企业或公司的宣传力量，推广创业青年产品影响力。再次，各地共青团组织需要对当地农村青年创业项目进行调查统计并分类，按照不同创业类型分别搭建产品宣传平台，争取在平等的基础上，实现宣传对象的充分曝光，努力赢得多类型产业共同发展、百花齐放的态势。

最后，为进一步发挥农村青年创业致富“领头雁”培训工程的实效性，强化农村“领头雁”对周围农村劳动力的带动能力，各省政府及各地团组织应全方位优化农村青年“领头雁”带动机制。主要表现在以下五方面：一是各地团组织应大力开展“领头雁”专业素质及社会主义核心价值观教育，帮助其在专业知识领域实现自我掌握的同时，完成对其他农村劳动力的传播和教导。二是各地政府及团组织积极开展“乡村创富好青年”工作。在众多青年“领头雁”中选拔出创业成绩优异、影响力广、社会责任感强、带领村民创业致富数量多的人选，作为“乡村创富好青年”。三是各地团组织要完善鼓励机制，每年对各“领头雁”的帮扶工作成果进行统计评估，并遵循公平公正的原则对其工作结果予以排名公示，排名在前百分之十的“领头雁”给予其及帮扶对象经济和政策方面的鼓励。四是开展“回归工程”，鼓励更多在外打工的农村劳动地回乡创业。在加大返乡创业青年的政策资金扶持力度的同时普及乡情文化，引领农村青年反哺家乡，扎根于家乡建设。五是要将扶贫与扶智(志)相结合。从农村人口的意识领域进行改变，使其精神首先富裕起来，经济状况才会改善。各地团组织及政府要鼓励当地农村劳动力“把扶贫开发与智力开发、提高劳动者素质结合起来，”调动其参加职业技能培训及创业的积极性，激励劳动力通过教育提升其农业生产技能，树立自力更生、艰苦奋斗的脱贫意识，宣传在脱贫致富的路上不能存有“等、靠、懒”的心态，要在扶志与扶智两条道路上同时增强其自身的“造血”能力，通过意识形态的引导，带领更多的农村劳动力接受创业，并走上共同富裕的道路。