科技赋能背景下农村残疾人就业困境及应对策略研究
2022-12-25史祖豪
史祖豪
(山东理工大学,山东 淄博 25500)
科技赋能指的是运用先进的科学技术改善残疾人本身的行为能力缺陷,如今互联网技术的快速发展,在许多层面打破了传统的时间和空间制约,这使得所有人都能够在虚拟的网络中展开多向互动。残疾人可以借助互联网实现自我赋权,建立自我社会支持网络,提升就业便利的同时攻克原本的就业问题。农村残疾人目前不仅要面临社会就业方面的排斥和基础设施欠缺等方面带来的不便,同时自身生理与心理方面的缺陷也会成为就业的一大阻碍,在参与各项社会活动时往往会面临各种不公平,科技的发展能否解决这一问题、如何解决这一问题都成为了科技赋能下需要明确的问题。
1.农村残疾人就业困境分析
1.1 就业增长的可持续动力缺乏
根据2016—2019《中国残疾事业统计报告》来看,目前我国持证残疾人新增就业数量为上升趋势,农村新增残疾人就业从2016年的约22万增长到了2019年的26.9万,新增数量约5万人。约70%的适龄残疾人本身具备一定的劳动能力,可以创造社会价值,但农村仅有47.4%左右的就业率,不管哪一年份,残疾人就业都处于增长势态,但从实际上来看,可持续发展能力明显不足,始终未能达到持续稳定增长的趋势,和正常人就业率相比依然具有非常大的差距,就业形势仍然不太乐观。
1.2 就业率较低
就业率是判断农村残疾人就业质量的指标之一,这一指标的影响因素表现在社会、家庭、个体等多个方面。从全国范围来看,就业残疾人年龄在15~59岁区间的,就业率约为13%,残疾人就业者占中轻度残疾人口比例不足10%。据了解,农村残疾人群体就业大多为第一产业或灵活就业,生产力发展使得虚拟信息、服务行业也得到了快速发展,虽然不同产业之间并没有明确划分,但仍然具备产业本身的特色与特点。市场流动性和利润、价值为正相关关系,第一产业的经济附加值较低且市场稳定性不足,虽然近些年我国针对第一产业出台了各项保障性政策,但这些政策只能起到暂时作用,是结合社会发展、市场变化作出的临时措施,其目的也并非保障残疾人群体就业,本身的目的和方向并不是为残疾人就业提供帮助,这使得残疾人应对市场风险的能力相较于普通人更差。
1.3 平均薪资较低
薪资决定了残疾人的生活质量和个人发展,而农村残疾人就业的薪资水平较低却十分普遍,这也受多种因素的影响,例如残疾人自身受教育水平较低、行动能力缺陷导致的工作效率较差等。当前农村特殊教育不管是师资力量还是教育设施都存在很大缺口,系统性的特殊教育较为匮乏,和非残疾人相比,农村残疾人的再学习能力和创新能力都面临很大劣势。同时,农村地区的社会环境影响,传统思维导致很多用人单位不愿意选聘残疾人士,基础设施落后、自身生理与心理缺陷等导致农村残疾人就业层次较低,只能从事一些简单的工作,工资水平普遍较低。据了解,我国残疾人家庭的人均可支配收入仅有人均水平的56%左右,这对于残疾人的生活质量和个人发展带来了较大限制。
1.4 就业分布结构不科学
从宏观的角度来看,受国家及地区经济发展影响,劳动力的数量占比、产业结构都有着较大影响,而从微观的方向分析,这也和个体的技能水平、教育水平等脱不开干系。至2020年,我国残疾人按比就业为78.5万人左右,集中就业约27.8万人,个体就业63.4万人,公益岗位就业14.6万人,灵活就业238.3万人,农业就业424.5万人等。从这里来看,农村残疾人由于平均学历水平较低、技能水平不足、行为能力缺陷、社会排斥等原因,就业大多分布在第一产业,多为灵活就业或农业种养,这类行业创造性较低,同时,因为社会保障力度不完善,就业本身也不够稳定。
2.农村残疾人就业困境的成因分析
2.1 残疾人就业政策执行不到位
目前我国重点关注残疾人劳动就业工作,从改革开放至今,国家层面和地区层面出台了许多有关残疾人就业的政策支持,但从实践的角度来看,政策在落实过程中却存在着很多问题,导致政策落实不到位、落实效果难以达到预期。例如中国残疾人联合会作为残疾人就业政策的主要执行机构,却并不具备执法权,执法力度较为薄弱。同时残疾人就业政策法规大多不具备强制效力,在执行期间往往将原本的就业执行变成了就业宣传,这使得个别企业宁愿缴纳一部分的残疾人就业保障金,也不愿意接纳残疾人。
2.2 残疾人就业法律制度不够完善
目前我国关于残疾人就业保障的法律有《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》等,这些法律和有关的政策一同组成了残疾人就业法律体系。但和政策执行一样,在执行操作方面,这些法律制度依然存在很多问题,例如法律法规不够精细化,《残疾人保障法》中有规定,用人单位在招聘中若存在歧视残疾人的行为。应经由有关主管部门责令改正;残疾人劳动者可以依法向人民法院提起诉讼。这一条制度规定仅界定了原则,而如何实施却没有进行详细说明,比如这条规定中指出的歧视残疾人,哪些行为会构成歧视残疾人、主管部门如何责令改正等都没有进行明确规定。
2.3 基础设施不够完善
在乡村振兴战略背景下,“三农”问题已经提上日程,农村残疾人作为其中的弱势群体,也是不可忽略的一部分,更应当予以特殊的关照。“十四五”规划和2036远景目标纲要中都有提出优先发展农业农村,持续推进乡村振兴,提高残疾人保障能力与发展能力,完善残疾人就业支持与保障体系,提高残疾人劳动权益保障力度等,并且为残疾人提供系统化的技能培训,帮助残疾人自主创业等。基础设施是保障农村残疾人就业的关键条件,但农村地区的基础设施不完善并没有得到有效解决,农村残疾人就业的基本条件不足,使其难以和非残疾人一样正常参与社会活动,包括参与机会、参与规则方面的不公平。基础设施是残疾人就业和参与市场活动的必要条件,农村基础设施条件不足使得残疾人难以和非残疾人一样正常生活和出行,农村残疾人进入市场机会也与非残疾人不对等。除此之外,基础设施不完善也导致农村残疾人在获取就业信息、就业沟通等方面面临着不同程度障碍,就业分配规则一般都会偏向于行为能力完善的非残疾人劳动力,所以农村残疾人在市场人才竞争中始终为弱势群体,即便在法律和政策的保障下也未能得到有效转变。
2.4 社会偏见
用人单位对残疾人持有偏见的现象较为普遍,在农村地区这一现象更加严重,农村地区受传统思维影响颇为深远,针对残疾人劳动力的劳动能力评估也不够客观,甚至主观地认为残疾人士根本无法胜任工作岗位。虽然残疾人由于生理和心理的缺陷导致劳动能力有所欠缺,但也应该看到仍有不少残疾人在岗位上的努力,不应以个人的主观偏见片面评价残疾人的劳动能力。
2.5 就业信息接收能力差
不少残疾人由于自身文化水平较低,仍不会运用网络或其他信息渠道来获取就业信息,大多是依赖政府或社会组织帮助获得就业信息。同时政府部门和城乡之间信息共享效率差,残疾人就业信息的传播与衔接本身就不够通畅,这也是导致残疾人就业机会少的主要原因之一。
3.科技赋能背景下农村残疾人就业的应对策略
农村残疾人就业方面所面临的困境是多种因素影响下造成的,其根本原因为科学技术发展下行业结构的不断升级,对于劳动力的可行能力与创造能力有了更高的要求,残疾人因为可行能力的缺陷使得社会不公平问题更加严重。而科技赋能背景下信息的流通共享更加方便快捷,这使得市场运作规则也越来越趋向公平,对此应当从政府、社会环境、残疾人个人的角度出发,提高农村残疾人就业的扶持与帮助力度。
3.1 提高农村残疾人科技赋能就业扶持力度
在科技赋能背景下,科学技术的快速发展使得各个行业的发展都迎来了新的机遇,而农村残疾人就业的机会能否进一步提高也成为了一项社会性问题,市场本身所具备的不确定性需要依托政府机构进行调控。法律是所有行为的底线和准则,政府机构则是法律落实和执行的重要载体。面对当前农村残疾人就业困境问题,政府部门应当在宏观和微观方面积极承担自身的责任。中央政府需要不断优化残疾人就业的有关法律和政策,而基层政府部门则需要结合地方残疾人就业情况,在中央政府的指导下制定具备可行性的措施。如“互联网+”就业中的网络建设问题,需要在法律层面的指导下制定详细的操作规程,线上就业和灵活就业是目前的主流方式,在互联网的支持下,就业信息可以说铺天盖地,而互联网本身也能够成为农村残疾人就业的有力支持,帮助残疾人学习需要的就业技能,提高自身的就业能力,获得更多的就业机会等。这本身也需要法律支持、政策支持、资本支持。结合农村残疾人就业需求还要制定并优化有关政策,政策是社会和谐发展的保障因素,需要从社会公平公正作为起点,针对社会经济资源进行合理分配,从而解决社会问题。在科技赋能背景下,农村残疾人的可行能力也得到了提高,与非残疾人之间的差异也进一步拉近,所以残疾人教育和医疗、无障碍等先进科技设施的需求也更加明显,政府机构需要合理配置社会资源,优化政策从而支持农村残疾人的科技赋能水平。除此之外,政府部门还要提高科技赋能背景下农村残疾人口就业的指导管理力度,农村残疾人就业本身所受的影响因素较多,为保证农村残疾人顺利就业、稳定就业以及就业的可持续发展,政府需要重点监督农村残疾人就业过程,结合农村残疾人在科技赋能背景下的就业情况制定针对性的扶持与考核标准,进一步提高市场规范性,提高农村残疾人就业率。
3.2 建立科技赋能下和谐包容的社会环境
农村残疾人的可行能力与自身能力以及社会环境有着密不可分的关系,所以在判断残疾人工作能力时必须要考虑到是否得到了社会的包容与支持。农村残疾人本身就生活在社会环境之下,同时又是社会环境的构成因素,和谐包容的社会环境更有利于农村残疾人就业,打破传统观念的歧视现象,更有助于经济的和谐发展以及经济市场的健康运作。残疾人可以说是社会中的必然现象,因此社会意识上必须要打破旧的观念。在经济社会快速发展的背景下,人们的生活水平也得到了提高,预期寿命也得到了延长,残疾人不管是现在还是未来都是不可避免的一种社会现象,无论是先天残疾还是后天残疾,都应当得到包容与帮助。科技发展是社会变革的动力,这也为残疾人发展带来了新的机遇和更多的空间,例如辅助器具的普及、无障碍设施的建设等都能够满足农村残疾人的日常生活需求,所以我们应当从潜力的视角来看待农村残疾人群体,运用互联网的传播便利性做好宣传工作,打破原本残疾与残障人士画等号的旧有观念,建立平等、博爱、包容的社会环境。还需要不断推进农村无障碍基础设施建设力度,无障碍环境建设本身也是对残疾人的帮助与包容的表现,基础设施的便利也是残疾人出行安全、生活安全的保障,是科技赋能价值体现的先决条件。此外还要优化科技赋能背景下农村残疾人社会资源的分配,信息流是网络社会的发展基础,因此需要加快农村信息化建设与信息普及,提高城乡信息共享效率,为农村残疾人提供更多更及时的就业信息,而农村残疾人自身也要提高法律意识和维权意识,了解国家政策与法律法规,在就业过程中学会维护自身的合法权益。
3.3 提升科技赋能下农村残疾人就业能力
科技赋能背景下,越来越多的现代科学技术得到了普及,并且短视频平台的快速发展让社会成为了一个巨大的社区和平台,进一步缩小了地区与地区之间的距离。同时经济增长模式也从传统的体力劳动转变为脑力劳动,灵活就业和互联网居家就业成为了许多人的选择,技能也倾向于以信息为核心的创新。经济发展和生活水平的提升使得人们的需求也变得更加多元化,就业机会也更加多样化。对此,农村残疾人自身也要摆脱对残疾人的观念,对于自身的定位和潜力有着明确的认知,积极利用科学技术来提高自身的技能水平,在劳动岗位中积极创造自我价值。
4.结束语
农村残疾人就业本身处于劣势,特别是农村的社会环境,使得残疾人就业机会更少。而在科技赋能背景下,应从政府、社会、残疾人自身的角度出发,强化社会保障、法律支持的同时提升残疾人自身的就业能力,借助科学技术的发展让农村残疾人拥有更加广阔的就业空间和更加包容的就业环境。