建筑业投标阶段经济标管理

王华超

1 引言

建筑施工行业是产值基数大、产值利润率相对较低的劳动密集型行业，这就决定了建筑施工企业需全过程精准把控，前期投标管理工作是项目中标承揽工程的前提，而该阶段重点工作就是—经济标管理。随着社会不断发展，促进建筑领域现代化发展进程，增加了招投标管理工作难度[1]。

建筑业投标管理作为企业经营管理工作重点，是企业前期承揽工程的前提，直接关系到公司的生存和发展。投标管理中的经济标管理，最能直观反映建筑企业投标的水平，是影响投标结果的最大因素。所以投标期间的经济标管理的策略、方法，在建筑施工企业经营管理中尤为关键。

2 经济标管理的作用和意义

建筑施工企业为了获取施工项目，大部分工程要经历招投标阶段，投标资料编制情况直接影响到项目能否中标。经济标作为投标最重要环节，是建筑施工企业在投标阶段综合管理实力的体现。根据施工企业投标管理的特性，经济标管理的作用和意义有以下特点。

2.1 经济标是投标决策的重要组成部分

建筑施工企业投标资料包括投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差（即经济标、技术标、商务标）[2]。经济标在投标报价评分中约占有60%权重，而技术标和商务标合计权重仅为40%，这就决定了经济标在投标报价中的重要地位。经济标编制情况是最能体现投标竞争性的环节，是开标、评标过程中各方最为关注的内容，经济标也是投标报价决策的最重要组成部分。

2.2 经济标是投标阶段企业综合实力的集中体现

随着市场经济体系的不断完善，具有竞争性的招投标制度正逐步趋于完善。尤其建筑业逐步推行工程量清单计价方式以来，彻底打破了以定额方式计价基础的比价方式，建筑市场已逐步从半竞争性市场逐步转化为完全竞争性市场。

在招投标竞价模式下，施工企业经济标报价充分结合了企业自身综合管理水平、技术方案的先进性、采购渠道、管理成本及组织施工效率等多方面因素，反映出自身最有竞争性的市场报价。所以经济标投标报价，是建筑施工企业综合实力的集中体现。

2.3 经济标管理为合同管理提供依据

施工企业中标后，经济标的报价是招标人与中标人签订施工合同的依据，同时经济标又作为投标文件的重要组成部分，构成了合同要件。根据合同要件的不同解释顺序，经济标报价是合同最为重要的解释依据。

经济标作为收入的合同价款，在选择下游专业分包、劳务分包、材料及设备采购时，也是合同价格控制的依据和消耗用量的参考依据。

2.4 经济标管理为施工过程经营管理提供依据

经济标报价转换为合同价款，是施工企业制定成本计划、实施成本控制、构建经营管理措施的依据。

经济标中人工、材料、机械及设备消耗量、单价是施工企业收入的依据。项目中标后，施工企业结合实施期施工组织设计、专项方案以及施工期的人工、材料、设备价格情况，计算出实际人工、材料、机械及设备的耗用量和实际成本支出情况。计算结果分别与经济标中各项用量及费用进行对比分析，根据分析结果制定成本控制计划、实施成本控制并采取相应管理措施，以确保项目经营管理目标的实现。所以，经济标管理为施工过程经营管理提供了依据。

2.5 经济标报价为过程管理的价款调整和结算提供依据

经济标报价作为合同价款的依据，为过程管理中的价款调整、索赔及结算管理提供了依据。根据《建设工程施工合同》示范文本，合同价款的变更，按照下列方法进行。第一，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二，合同中只有类似变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。第三，合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行[3]。合同中已有适用价格和类似变更工价格均为投标中的价格，所以经济标为过程管理价款的调整提供了重要的依据。项目的最终结算总价，是原合同价款加调整价款合计后构成的结果。所以，经济标报价会影响到了项目最终结算结果。

3 建筑施工企业经济标编制存在的问题

3.1 经济标投标报价过程中分工不明确

建筑施工企业管理水平良莠不齐，投标中常常出现组织分工不明确的情况。专业的分工界限不清，导致经常出现遗漏或重复计取的情况，导致报价过高或过低，最终影响中标结果。即使投标单位侥幸以低价中标，也会对实施过程中产生巨大影响，不仅给自身带来了管理压力，同时对合同的相关方也造成不和影响。

3.2 招标文件研究不透彻

由于投标阶段时间紧迫，投标人员工作任务繁重、工作态度不认真、招标文件研究不透彻的情况时有发生。例如，投标资料未能充分响应招标文件，报送资料疏忽、遗漏或未按照招标要求来设置相应报价策略。

3.3 现场踏勘不充分，投标报价未充分结合现场情况

施工现场踏勘不充分、实际情况调查不清，造成投标报价与现场脱节、标书编制没有针对性。同时，评标专家会组也容易认为投标企业不重视工作投标工作，进而影响招标人的评判结果。

3.4 经济标投标与施工技术标脱节

经济标编制人员与技术标编制人员沟通不到位，是导致经济标脱节的主要原因。由于各专业的投标人员均各自站在自身专业立场考虑问题，时常造成经济标与技术标不能有效统一，导致经济标报价与实施阶段投入情况偏差过大。

3.5 对市场价格了解不充分，工程造价数据掌握不清

建筑业投标期相对较短，受经济标编制人员的能力水平、经验等因素制约，经济标在编制过程中常常因施工企业对市场价格了解不充分、对工程造价数据掌握不清等原因，导致了经济标投标报价不合理的情况发生。

4 经济标编制注意要点及策略方法

经济标编制是施工企业投标报价的核心环节，在经济标编制过程中应注意以下几点，以确保投标报价工作合理并具备竞争性。

4.1 合理组织投标报价分工

目前，我国建筑企业管理人员结构层次不合理[4]。管理人员选择上，应优先选择投标经验丰富的管理人员。主要表现为对政策法规及相应文件精通，对定额、工程量清单现行的计价规范理解透彻，对投标报价策略、方法熟悉，有较强的现场施工经营管理经验。优先选择参与过招标人建设项目的经营管理人员和对人工市场情况、材料价格情况、机械与设备价格体系精通的管理人员。

经济标的分工，应尽量减少流程、环节，划分清晰的界面。还应配备专门研究招标文件并负责汇总、整理、分析的专人。此类人员在经济标报价体系中处于绝对权威和领导地位，具备丰富的经济标投标经验，是经济标编制的核心岗位，也可对各流程环节间工作中的不足查缺补漏。通常情况下，在经济标人员配备上土建工程经营人员较机电安装工程经营人员配备人数较多。

建立互信、沟通机制。经济标投标人员的构成最好以日常工作在同一部门或项目、工作关系较熟悉的相关人员构成基础班底。投标前通过沟通协调会议等方式，充分对投标岗位分工、思路、建议等方面进行全面沟通，这样可避免出现因沟通导致的信息不对称和报价标准不一致。

4.2 充分研究招标文件，对招标文件要求作出充分响应

施工企业在取得招标文件后，所有参与经济标投标人员，应对投标人须知、拟定合同条款、技术规范要求、图纸和工程量清单等重点内容进行详细研读。对招标文件中所提的重点问题相互提示，避免在编制经济标的过程中因重视程度不够而造成误判。

根据不同招标方式，设置不同投标策略。以总价合同方式招标的项目，施工企业承担的风险相对较大，通常量和价的风险都由投标单位承担。投标单位需要在量和价的编制过程中均要严谨；以综合单价合同方式招标的项目，往往投标单位承担价格的风险，招标单位承担量的风险。投标单位在经济标编制过程中，对于量的把控可以相对宽松。但无论哪种合同条件下，投标单位均应详细分析招标文件，充分掌握招标文件中合同价款调整范围及调整方式。

在编制经济标时，招标文件中的可调整范围，可采取适当的不平衡报价方式，为项目后期的二次经营创造空间。经济标报价过程中，投标单位应深入、透彻地研究招标文件及相应合同条款，作出最有利于自身中标的投标报价。同时，应严格的遵守招标文件中明令的禁止行为，否则造成废标的后果不堪设想。

4.3 充分踏勘施工现场，投标报价应结合现场情况综合考量

根据招标文件要求，投标人应充分对场地现状条件、周围环境、道路及交通状况等情况进行现场实地踏勘。也可对现场周边人工、材料等市场情况等进行了解。当现场情况与招标文件不符时，要及时在招标答疑澄清文件中提出，根据招标人的回复及时作出调整。在充分踏勘并调研清楚的前提下，做出合理有效的经济报价。

4.4 加强经营与技术的统筹

随着市场竞争日趋激烈，投标单位参套定额消耗量，套用市场价格的简单的报价方式，不能体现施工企业在管理上的先进性。经济标投标人员应对施工工艺和投标方案充分熟识，做到投标报价与现场实际情况相符。技术标管理人员在编制投标施工组织设计方案时，应充分结合项目特点，并在投标方案的选择上，做出对企业自身最合理、科学、经济的投标方案，为经济标的投标报价提供技术支持。同时，各专业的投标人员均应站在整体高度考虑问题，摒弃偏见，加强经济标与技术标工作沟通，做到报价与方案的有效统一。

4.5 增强对市场的了解和对数据的掌握

经济标价格可通过所在地市场询价、自身先进的采购渠道价格或参考当地政府市场指导价格等多种渠道获取价格信息，多渠道询价、比价，最终制定合理的投标报价。对所收集的市场价格信息进行比较分析，制定出合理的成本价格，以该价格为基础编制投标报价。

日常注重工程造价数据收集，注重以往项目投标资料的分析整理。工程造价数据的收集包括市场价格的统计整理、不同结构类别消耗指标数据收集等。注重日常的工程造价数据收集，是核算投标消耗数量、预测价格趋势的依据。通过日常造价数据的收集，能为经济标投标决策提供可靠指导，有利于作出合理的投标报价。

4.6 充分发挥企业自身优势，制定有竞争性报价

施工企业在投标报价过程中应结合自身优势，作出有针对性的投标报价。这需要施工企业在管理实践中，从量和价两方面入手。

在不断提升自身管理水平的同时，达到先进于市场平均的消耗量的管理；同时，要注重人工、材料、机械设备等采购渠道优势、自身资产优势，合理低价制定有竞争性的价格优势，以发挥企业综合性优势。

5 经济标管理水平提升对企业的意义

（1）有利于企业掌握经营信息，进行经营预测和经营决策。经济标管理工作，为项目的经营提供了量化的基础信息。通过量化的基础信息，施工企业可对项目经营的整体情况进行经营预测和经营决策。

（2）有利于企业建立健全经营责任制度和确定量化的管理指标。项目的经营责任制度和量化的管理指标，离不开经营指标的分析，而经营指标又来源于经济标的投标报价。所以，经济标报价作为合同的构成要件，是项目建立、健全经营责任制度和确定量化管理指标的基础。

（3）有利于企业全面的分析、评价项目的经济效益。经济标作为合同价款的基础，是项目成本计划、成本分析及评价项目经济效益的基础性指导文件。通过项目的实施，不论是前期的成本计划编制、过程的成本分析控制，还是后期的项目经济效益评价，均离不开对经济标的管理与控制。通过对中标的经济标报价对比分析，能准确的分析出项目的成本及效益。

（4）有利于企业避免风险、减少损失。通过量化的成本分析，可对项目的评价作出合理经营预测，合理的经营预测会产生良好的经营决策。良好的经营决策就是企业规避风险、减少损失的前提和基础。

6 结语

在经济全球化的大背景下，企业在市场经济中的竞争越来越激烈[5]。在中国经济建设飞速发展时期，经济的发展离不开国内基础设施建设，建筑企业也获得了难得的发展机遇。

建筑施工企业注重投标阶段的经济标管理工作，对项目和公司的经营工作会起到至关重要的作用，为企业的预测、决策、分析、考评、纠偏等工作提供了依据，也为施工企业承揽工程和企业发展提供前提保障。