罗田县耕地保护和质量建设的问题与对策

姚 苍

(罗田县耕地质量与肥料管理站，湖北 黄冈 438600)

罗田县位于湖北省东北部、大别山南麓，是大别山主峰所在地，也是大别山核心景区、大别山世界地质公园核心园区所在地，森林覆盖率达70.19%。罗田县既是大别山植物多样性核心区、华中地区重要生物基因库、国家重要生态功能保护区，还是全国闻名的板栗之乡、甜柿之乡、茯苓之乡、野生兰花之乡、大别山黑山羊之乡，拥有九大国家级地理标志保护产品。全县版图面积2 129.94 km2，县域格局为“八山一水一分田”，是一个集老区、山区、库区于一体的国家级脱贫县。

近年来，罗田县践行“五大发展理念”，围绕“四个大别山”建设目标，实施生态立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、民生和县的“五县”战略，全力建设精准脱贫样板区、生态保护与建设示范区、绿色发展先行区。县委县政府始终把耕地保护和质量建设作为稳产保供、稳农增收、绿色发展的关键举措，认真落实国家耕地保护与质量建设的政策法规，建立了罗田县基本农田保护制度，通过夯实农田基础设施、加强基本农田保护、改良培肥土壤、推广先进农业技术，耕地质量不断提高，农业生产条件有所改善。但与国家要求和周边县市比较，还存在一些亟需解决的问题。

1 罗田县耕地概况

罗田县是个山区农业大县，管辖10镇、2乡(含白莲河乡)、4个国有林场、414个村、26个社区[1]、4 090个小组、20.36万户、58.97万人；其中乡村13.46万户、51.31万人。2020年全县生产总值145.59亿元，其中农业产值54.74亿元，工业产值76.79亿元(规上54.15亿元)，人均生产总值2.883万元，一般公共财政收入5.17亿元，外贸出口5 320万美元。

2020年罗田县耕地面积35 160 hm2，其中水田28 960 hm2，旱地2 780 hm2，临时性耕地3 420 hm2，农作物总播种面积81 166.7 hm2。粮食面积41 486.7 hm2，总产258 360 t，平均单产6 227.5 kg/hm2；经济作物总播种面积39 680 hm2，其中油料作物播种面积14 260 hm2、产量35 943 t、平均单产2 520.5 kg/hm2，中草药材播种面积13 666.7 hm2，蔬菜面积10 000 hm2[1]。依据《耕地质量等级》(GB/T33469-2016)标准(《耕地质量等级》是从农业生产角度出发，对耕地地力、土壤健康状况和田间基础设施构成的满足农产品持续产出和质量安全的能力进行评价，将耕地质量划分为10个等级。一等地耕地质量最高，十等地耕地质量最低。)，自2017年起，罗田县每年对县域耕地进行调查和质量等级评价。

2 存在的问题

2.1 基本农田质量大幅下降

为应对城镇化、工业化发展，罗田县在“二调”过程中，将县城、集镇、村部周边的基本农田近7 000 hm2划出作为一般耕地，同时相应划入山冲田、塝田、旱地(现多为板栗园)以及历史上的水田(山田，大多早已荒废)，即所谓的“基本农田上山”。尽管“三调”视频会议上陆昊部长再三强调各地都要改过来，但因情况复杂仍未作大幅调整，这就直接导致基本农田总体质量下降2～3个等级，耕地“非农化”“非粮化”也不能得到有效遏制[2-3]。

2.2 农田基础设施还较薄弱

2000年以来，国家投入了大量的资金用于农田基础设施建设，如原国土部门实施的基本农田整治项目、水利部门实施的小农水建设项目、财政部门实施的农业综合开发项目等，为改善农田基础条件、提升耕地质量、实现粮食连年增产作出了积极贡献。由于罗田县地处丘陵山区，地形复杂，虽经过多年建设，旱涝保收面积仍仅有16 200 hm2，不到50%；有效灌溉面积20 140 hm2，仅占57.28%；一些塘堰、沟渠年久失修，抗击自然灾害的能力仍相当脆弱。

2.3 耕地土壤肥力相对低下

自2005年国家启动测土配方施肥试点项目开始，农业科技投入不断加大，项目覆盖面逐年扩大，直到测土配方施肥项目实施到全国每一个县市区；同时，又陆续实施耕地保护与质量提升项目、粮油高产创建与优质高效项目、小麦“一喷三防”项目、秸秆还田项目、农机深松整地项目、畜禽粪污资源化利用项目等，这些项目的示范与实施，改变了农民群众盲目施肥的习惯，科学种田水平得到提高。但因乡镇农技站改制、种田比较效益低等，严重影响农民种田的积极性，大量耕地重用轻养，长期单施化肥，有机质含量仅19.03 g/kg(低于全省平均水平21.0 g/kg)，氮磷钾养分出现新的不平衡，中微量元素仍较缺乏，土壤酸化日趋严重，耕层变浅，土壤板结，保肥供肥能力下降。

2.4 耕地质量监测尚需加强

在耕地质量方面，管理信息系统尚未建立，监测资金投入不足，定位监测点位太少，不能满足分类指导和宏观监管要求。耕地质量调查、等级评价没有明确专门的工作机构，法定职责难以落实。

2.5 耕地保护和质量建设长效机制有待健全

社会大众对耕地保护和质量建设了解不多、重视不够，政府监管、投入、服务机制不齐全，农民保护耕地和提升质量的积极性不高。

3 对策与建议

3.1 加强组织领导，完善耕地整体布局

成立县耕地保护与质量建设领导小组，统一安排部署耕地保护和质量建设工作。结合实际，统一规划，科学布局，有序推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区与永久基本农田对接，将外面的“两区”划入永久基本农田，将上山的基本农田与城镇边界线外预留的一般耕地逐步替换，还原并提升基本农田质量等级，确保基本农田姓“粮”、一般耕地姓“农”[4]。

3.2 加强基础设施建设，提高农田抗灾能力

按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标；聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度；完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉；大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础[5]。积极推进国土整治和复垦开发，确保耕地数量不减少、质量有提升。

3.3 加强土壤肥力建设，推进综合地力培肥

县财政要列出专项事业经费，推动测土配方施肥深入开展，不断优化平衡土壤养分。重点抓好精准施肥，调整施肥结构，改进施肥方式，替代部分化肥；扩大秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植面积，提高土壤有机质含量；示范推广酸化土壤治理技术、水稻侧深施肥技术、农机深松整地技术和种肥同播技术；改善土壤理化性状，增强土壤保肥供肥能力，提高肥料利用效率。

3.3.1 普及测土配方施肥技术

充分应用罗田县测土配方施肥专家咨询服务系统(手机APP)制定的各区域、作物单位面积施肥限量指标，推广精准施肥。在施肥策略上，提倡控氮、稳磷、增钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素，主推专用配方肥、缓控释肥料等，确保到2025年全县测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

3.3.2 推广机械施肥技术

水稻侧深施肥和油菜小麦种肥同播在县域内已经示范成功，深受广大种植业主的喜爱。要继续采取宣传发动、示范推动、项目带动等措施，力争每年应用面积有较大幅度的提升。

(1)水稻侧深施肥。水稻插秧机上配置施肥器，在机插的同时，将肥料同步施在禾苗侧方3 cm、深度5 cm处。一次性施用缓控释肥料(含锌)。肥料配方和用量以当地农技部门发布的施肥指导意见为主。在水稻分蘖期或孕穗期，根据长势追施尿素45～75 kg/hm2。

(2)种肥同播。油菜、小麦机械播种时，将肥料与种子同步施用。一次性施用缓控释肥料，其中油菜缓控释肥料含硼、小麦缓控释肥料含锌。肥料配方和用量以当地农技部门发布的施肥指导意见为主，后期结合长势追施尿素75～150 kg/hm2，同时叶面喷施磷酸二氢钾等水溶性肥料。

3.3.3 推广有机肥替减部分化肥技术

(1)增施有机肥。有机肥做基肥施用，一般水稻、设施蔬菜等移栽前施用，果茶园在秋季施用。商品有机肥施用量4.5～7.5 t/hm2，牛、羊、猪等畜禽粪污经过充分腐熟无害化处理后施用15～30 m3/hm2，化肥用量减少10%～15%。有机肥采用条沟或穴施，施肥深度20～30 cm或结合深耕施用。应用沼液的田块，按照1∶3左右比例稀释后施用，2次施用间隔在14 d以上，沼液年用量不宜超过3 m3/667m2。力争全年全县有机肥施用面积达到20 000 hm2以上。

(2)种植绿肥。果茶园等旱地优先选用绿肥品种为苕子，播种量为45～75 kg/hm2，播种期以10月中下旬最佳，也可在来年3月播种。水旱轮作区域优先选用绿肥品种为紫云英(30～60 kg/hm2)和常规油菜(7.5～15 kg/hm2)，播种期以9月上中旬最佳。果茶园和不抢农时田块，绿肥不翻压，以自然枯萎铺盖田间即可，抢种水稻田块可在盛花期翻压。种植苕子、紫云英等豆科绿肥田块，可还田鲜草22.5～30 t/hm2，减少氮肥用量30～45 kg/hm2，力争全年全县种植面积达到2 000 hm2以上。

(3)秸秆还田。秸秆采取机械粉碎还田模式为主，减少钾肥用量45～75 kg/hm2，力争全年全县主要粮油作物秸秆还田面积达到30 000 hm2以上。

3.3.4 推广酸化土壤综合治理技术

耕地土壤酸化后主要影响土壤养分的有效性，产生铝、锰、铁等毒害，破坏土壤结构，耕性变差；有害微生物滋生，引发作物众多生理病害，最终导致作物减产，农产品品质降低[6]。全县耕地pH值在5.5以下(含)的占74.23%，6.5以上的仅有0.03%。经过近几年试点示范，初步形成了适合罗田县的耕地酸化治理模式，水田有酸化土壤调理剂+配方肥和酸化土壤调理剂+有机肥+配方肥两种；旱地有酸化土壤调理剂+有机肥+配方肥和有机肥+配方肥两种，值得大面积应用推广。

3.3.5 推广北斗导航农机深松整地技术

深松时间应视土壤类型、有机质含量及土壤疏松情况灵活掌握。夏季深松可防止土壤表面形成径流，达到抗旱或排涝效果；秋季深松注意起垄后及时镇压，以防跑墒。深松深度以打破犁底层为原则，作业深度一般在25 cm以上、35 cm以下，作业间距小于50 cm。深松整地质量要求深、平、细、实，达到待播状态。采用北斗导航、图像采集和传感器监测技术，运用北斗农机信息化智能管理系统平台，对农机位置与深松作业状态、作业过程与质量、面积的准确监测，为作业量核算、作业质量、试验对比提供量化依据，作业面积的计量精度误差不大于3%。

3.4 加强耕地质量监测，维护国家粮食安全

根据不同区域生态环境、土壤类型、耕作制度等，建立农作物土壤肥力、农田环境质量监测点，结合开展肥料、农药等农业投入品施用相关试验研究，明确农业投入品对农产品及耕地质量的影响，实行长期定位动态监控，逐步构建县域耕地质量管理信息系统，定期向政府提供耕地质量现状与预测预警报告，为政府决策提供科学依据。耕地质量监测、调查、评价是一项利国利民的社会公益事业，属政府行为，要按照《湖北省耕地质量保护条例》要求，建立自下而上的耕地质量监测预报预警体系，健全各级耕地质量与肥料工作机构，明确职能职责和人员编制，固定专业技术人员，配备工作设备，拨付专项工作经费，并纳入年度财政预算，确保该项工作依法、长期、有序开展。

3.5 加强长效机制建设，确保耕地永续利用

制定耕地保护与质量提升规划，健全监管、投入、养护、服务和舆论机制，推进耕地保护与质量建设法治化。

3.5.1 管理监督机制

县政府应当将耕地质量保护纳入耕地保护目标考核内容，建立耕地质量保护监督检查和约谈制度，定期组织相关部门对耕地质量保护情况进行检查，并书面报告上一级人民政府。对耕地质量保护中发现的严重问题，上级人民政府应当对相关人民政府负责人进行诫勉谈话。县农业农村局负责县域内耕地质量保护工作，其他相关部门如自然资源和规划局、环保罗田分局、林业局、水电局按照各自职责，共同做好耕地质量保护相关工作。凡是县域内的耕地质量建设活动，都要接受主管部门农业农村局的监督。耕地质量建设项目的主管部门应当健全相关管理制度，加强项目监督管理，并在项目实施前将批复文件抄送县农业农村局。耕地质量建设项目的施工单位，应当按照国家和省有关耕地质量的技术标准进行施工，并接受农业行政主管部门或其所属的耕地质量工作机构的监督[7]。

3.5.2 资金投入机制

县政府应当结合当地实际，制定耕地质量保护的资金投入政策，从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地土地有偿使用费中，确定一定比例的资金用于耕地质量保护，并纳入财政预算。积极争取国家项目资金，撬动社会资本，集中用于耕地保护和质量建设。

3.5.3 耕地养护机制

根据耕地质量保护规划，制定耕地质量保护措施，保护耕地资源，防止耕地污染、破坏和地力衰退。建立耕地质量保护示范区和土壤污染防治与修复示范工程，组织开展地力培肥、污染防治、生态耕作方式等耕地质量保护技术和新型农机具的研究、示范与推广，加强对耕地使用者的指导、培训，推进科技成果的转化和产业化。制定扶持政策和措施，鼓励耕地地力培肥行为：一是扶持农业新型经营主体建设绿肥良种繁育基地；二是支持市场主体生产、推广有机肥和配方肥；三是奖励耕地使用者，应用测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植、有机肥和配方肥施用、保护性耕作等技术，改良土壤，提高地力；四是设立专项资金，用于新开发、复垦和整理耕地的后续培肥。

3.5.4 科技服务机制

依据《农业技术推广法》恢复乡镇农技推广机构建制，明确国家公益性质，明确财政全供事业编制，彻底解决“线断、网破、人散”的尴尬局面，打通农技推广最后一公里梗阻，将耕地保护和质量提升技术送到千家万户、落实到田间地头。

3.5.5 宣传舆论机制

县政府及其相关部门应当加强耕地保护和质量建设的宣传教育，普及耕地保护和质量提升知识，增强全社会的耕地质量保护意识。耕地保护和质量提升关系到农产品的产量和质量安全，关系到农民增收和人民身体健康，关系到农业可持续发展。随着经济社会的发展，耕地质量将受到全社会越来越广泛的关注。当前，造成耕地质量下降的一个重要原因是人们的耕地质量保护知识缺乏、保护意识和守法意识淡薄，破坏耕地的现象依然十分普遍。因此，应当组织开展多种形式的耕地质量保护宣传教育，让人民群众学法、知法、懂法、守法，增强耕地质量保护意识，提高保护耕地的自觉性。