新时代高校辅导员政治引领能力提升研究

张春雨

(河北农业大学，河北 保定 071001)

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。无论是井冈山革命斗争初期“支部建在连上”的工作体制探索，建国初期的政治辅导员双肩挑工作制度的不断完善，还是改革开放以来抢抓机遇、乘势而上，开创大学生思想政治教育的新局面，思想政治工作都为各个时期党的中心工作提供了强有力的思想和人才保障。大学生思想政治教育队伍主体由3类骨干人员构成：学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任。其中，辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高等学校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者，担负着对大学生进行思想政治教育的主要职责[1]。同时辅导员还要负责学生的日常管理，承担着管理育人和服务育人的重要职责。

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：要加强对人才的政治引领，做好各类人才教育培训、国情研修等工作，增强他们的政治认同感和向心力，实现增人数和得人心有机统一[2]。新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[3]。做好青年大学生政治引领工作，要聚焦高校辅导员岗位的政治属性，突出时代感和感召力。

一、高校辅导员的岗位性质及其时代作用

(一)高校辅导员的岗位设置与调整

新中国成立以后，高校在党的领导下始终坚持社会主义办学方向，为党育人、为国育才。在继承瑞金中国工农红军大学训育工作和延安抗日军政大学政治指导员制度等优良办学传统的基础上[4]， 1951 年教育部发出《关于加强对学校思想政治教育的领导》的指示, 要求各类学校要加强思想政治工作[5]。教育部在向政务院提交的《关于全国工学院调整方案的报告》中首次明确提出在各工学院试行政治辅导员制度,设立专人担任政治辅导员,主持政治学习思想改造工作[6]。清华大学于1953年初创政治辅导员制度，学校从高年级学生中选拔了25 名政治辅导员[7]。通过实施“双肩挑”辅导员工作模式,清华大学将思想政治教育工作与业务工作进行有机结合,避免了空谈政治的现象[8]。1961年《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》第一次正式提出要在高等学校设置专职政治辅导员[4]。这样，高校学生思想政治教育工作有了一支少数专职、多数兼职、专兼结合的政治辅导员队伍。

改革开放以后，《全国普通高等学校暂行工作条例》的颁布,对文革中实际上被搁置了的政治辅导员制度的恢复，起到了重要推动作用。上个世纪九十年代初苏联解体、东欧剧变，我国发生严重的政治风波之后，中央更加重视高校思想政治工作。1993年中组部、中宣部、国家教委在《关于新形势下加强和改进高等学校党的建设和思想政治工作的若干意见》中提出,要努力建立一支以精干的专职人员为骨干、专兼职相结合的政工队伍。政治辅导员队伍开始向着专兼职结合,专职为主的方向转变[6]。

进入新世纪,为继续加强和改进高校思想政治教育工作，2004年《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(以下简称中央16号文件)颁布实施[9]，将传统的“思想政治工作”改为“思想政治教育”，“政治辅导员”改称为“辅导员”，明确指出队伍建设是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。中央16号文件及其相关配套政策的出台，完善了我国高校辅导员制度，为形成专兼结合、以专为主、待遇保障、足额配备的高校日常思想政治教育和管理工作新局面提供了制度保障，是高校思想政治工作发展的重要里程碑。

(二)聚焦政治属性是新时代高校辅导员的职责要求

回顾历史，政治属性是我国高校辅导员队伍建设的根本属性，政治引领是高校辅导员的重要工作，也是辅导员制度设立的初衷。进入新时代，作为大学生思想政治教育的骨干力量，聚焦职业政治属性成为高校辅导员岗位工作的题中之义。在辅导员的主要工作职责中，思想理论教育和价值引领任务名列榜首，其重要性不言自明。高校辅导员天然地具有“政治”属性，一是作为学生成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友，辅导员是学生的“政治引路人”，二是与大学生的联系最为紧密，对大学生的思想和行为具有“政治威信力”[10]。引导学生坚持正确的政治方向、坚定正确的政治立场，形成正确的政治行为，是辅导员聚焦本职主业的工作着力点。

习近平新时代中国特色社会主义思想是党对中国特色社会主义建设规律认识深化和理论创新的重大成果，具有鲜明的时代特征。高校加强对青年大学生的政治引领，就要坚持不懈传播马克思主义科学理论，以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。包括辅导员在内的大学生思想政治教育者要引导青年大学生坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

(三)“培养什么人”是新时代政治引领的核心要义

习近平指出，培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才[11]。由此可见，从目的性上来讲，新时代对青年大学生进行政治引领的内容涉及政治信仰、政治方向、政治行为3个逻辑递进层面。一是要拥护中国共产党的领导，牢固树立对马克思主义的信仰。二是要坚持中国特色社会主义道路，与党同行，与社会发展同向。三是要做到有理想、有本领、有担当，立志肩负起民族复兴的时代重任。

加强对青年的思想武装，不能只停留在思想认识层面，还需有明确的实践指向。要坚持实事求是、理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，把思想政治理论小课堂同社会实践大课堂结合起来[12]。加强对青年大学生的政治引领，不是简单的政治宣传，而是要通过对马克思主义中国化最新成果的学理分析，回应学生的思想困惑，引导学生树立鲜明的政治立场，以彻底的思想理论说服学生、用真理的强大力量引导学生。一是高校强化顶层设计，发挥大学生思想政治教育队伍3支骨干力量作用，不断强化课堂、日常管理和网络阵地建设。辅导员要通过学生党建、主题团日、谈心谈话和网络媒体等多种形式，结合实际，贴近生活，增强对青年大学生进行政治引领的工作实效。二是辅导员用活第二课堂，利用高校人文科学优势，注重以文化人以文育人，创新形式，搭建平台，进一步增强青年大学生的文化自信，教育引导学生践行习近平总书记的教导，立鸿鹄志，做奋斗者。三是守好网络阵地，传播正能量，弘扬主旋律。擅于建设立德树人“红色地带”，敢于亮剑消杀“黑色地带”，大张旗鼓争取“灰色地带”[13]，以青年大学生喜闻乐见的语言讲清楚什么是应该肯定和赞扬的，什么是必须反对和否定的。四是做好服务管理，让理论贴近学生实际。这就要求辅导员学深一步，勤于思考，运用好与学生密切接触的便利条件，在学风建设、生涯发展、心理辅导、宿舍管理、奖勤助贷等工作中渗透理想信念教育，加强爱国主义、集体主义教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。说到底，政治引领工作是做人的工作，既讲理，又讲情，还要解决学生学习生活中存在的实际问题和成长中的困扰，才能做到理论指导实践，让人信服，取得实效。

二、高校辅导员政治引领能力发挥的影响因素分析

(一)辅导员自身素质水平是影响其政治引领能力发挥的内在条件

好老师一定要平等对待每一个学生，尊重学生的个性，理解学生的情感，包容学生的缺点和不足，善于发现每一个学生的长处和闪光点，让所有学生都成长为有用之才[14]。有理想信念，具备较高的政治素质是辅导员做好政治引领的根本保障。有道德情操，具有较强的纪律观念和规矩意识是辅导员做好政治引领的职业操守。有扎实学识，具有较丰富的政治理论知识储备是辅导员做好政治引领的岗位要求。有仁爱之心，具有强烈的事业心和责任感是辅导员做好政治引领的情感基础。有落实能力，具备较强的组织管理和文字语言表达，是辅导员做好政治引领责任担当的素质功底。

(二)高校内外政策环境等多重因素，是影响辅导员政治引领能力发挥的外部条件

1.党的教育方针政策是做好辅导员政治引领的“指挥棒”。党的教育方针在教育事业发展中具有根本性地位和作用，是做好新时代政治引领工作的“指挥棒”。《中华人民共和国教育法》第五条：教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[15]。一是政治引领要坚持以人民为中心的立场，实现教育为人民服务。二是政治引领要坚持为中国共产党治国理政服务，引导大学生认同中国特色社会主义道路，认同中国共产党治国理政的理念。三是政治引领要坚持为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，把握正确办学方向。四是政治引领要坚持为改革开放和社会主义现代化建设服务，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

2.党风家风是影响辅导员政治引领的时代因素。坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民是中国共产党伟大的建党精神[11]。党风决定政风和民风，党风政风影响社会风气。十八大以来，党风政风持续向好，社会风气为之转变。江山就是人民，人民就是江山，以人民为中心的执政理念落实到高校，就要树牢以师生为中心的工作理念。辅导员老师要深入学生、爱护学生，这是辅导员做好对青年大学生进行思想政治引领的作风基础。

家风是社会风气在家庭的体现，对一个人的成长有着不可或缺的作用。习近平总书记高度重视新时代的家风建设，强调不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风[16]。对青年大学生的政治引领要充分考虑家庭环境对一个人的品质、性格和行为的影响，积极传承中华民族优秀传统文化，形成健全人格，塑造高尚品德，提升综合素质，打造良好学风和校风。

3.高校思政工作机制是影响辅导员政治引领的环境基础。高校党委和学院(系部)党组织要强化政治引领机制建设，建立完善全员、全过程、全方位育人体制机制。一是大力推进思政课程和课程思政建设，切实加强高校思政理论课主阵地建设，形成对青年大学生进行政治引领的工作合力。二是积极推进落实国家辅导员职业认同政策措施，提升辅导员老师自我能效。三是完善辅导员选聘机制，强化人才保障。四是要加强培训考核和督导检查，培树政治引领的工作品牌。五是要切实帮助辅导员老师解决成长困惑和工作难题，创造良好育人工作环境。

4.不同类型学生群体差异是影响辅导员政治引领的主要对象。一般而言，在校大学生按现实表现和活跃度可以分为学生党员或入党积极分子、学生干部或学生骨干、学生社团成员、一般类型学生、特殊类型学生5种类型。学生党员或入党积极分子作为学生群体中的思想先进分子，其日常表现具有明显的表率示范作用，对这一类学生进行政治引领的重点可以放在强化理想信念教育上。学生干部或学生骨干是学校老师与同学之间有效沟通的桥梁纽带，其政治引领工作具有十分重要的示范价值。学生社团作为大学生实践活动的重要载体，是新时代思想政治教育的重要阵地。校级社团学生成员往往不在专业班级辅导员管理范围之内，政治引领工作需要在学校层面重点加强思想教育和制度保障。在校一般类型学生毕业后的表现不能一概而论，相当一部分学生日后能够成为行业翘楚，是党和国家现代化建设的骨干力量，其政治引领的重点是让习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。特殊类型学生中有特别突出优秀的精英学子，但更多的指向学业困难学生、经济困难学生、心理问题学生、心智不成熟学生等，此类学生数量虽然不多，但需要辅导员老师因人施策，付出极大精力，在帮助他们解决实际困扰的过程中进行思想教育和政治引导。

三、提升新时代高校辅导员政治引领能力的方法路径

(一)在国家政策系统性落实的职业认同方面下功夫

1.凝聚广泛共识，推动辅导员职业化认同政策落地。高校需要从社会和辅导员个人2个层面，积极推动辅导员职业化认同，更好地适应新时代对高校辅导员队伍建设的需要。当前, 我国高校辅导员队伍建设日趋完善,但也有不少高校辅导员存在职业成就感较低、职业情感波动较大、职业归属感不强等职业认同问题[17]。一是部分辅导员自身对终身从事这一职业认同模糊。二是社会对辅导员职业认同普遍停留在短期过渡认知上。社会层面主要涉及辅导员职业认同的制度机制建设，教育部在2014年印发了高等学校辅导员职业能力标准，作为高校辅导员培养、准入、培训、考核等工作的基本依据[18]，这是推进辅导员职业化的一个重要文件。从辅导员个人角度看，推动职业化认同的前提基础是辅导员职业化，即辅导员履行岗位职责过程的标准化、规范化和制度化。辅导员职业化至少包括4个方面的内容：职业素养、职业能力、职业道德和职业行为。职业素养体现为辅导员对岗位工作匹配适应的综合能力，受个体先天因素和后天因素影响；职业能力表现为辅导员具有能够处理和愿意处理思想政治教育和学生事务的能力；职业道德是辅导员所具备的价值理念和行为准则，与其本身的工作态度、纪律和作风相关；职业行为是辅导员自觉履行自己职责工作展现，是辅导员个体职业素养、职业能力和职业道德的必然产物。

2.落实双重身份，畅通辅导员职业终身化发展路径。辅导员作为高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份。高校探索出台辅导员党政职务提升和辅导员职称晋升2条路径的具体举措，细化辅导员职业分类管理标准，从政宜政，从师宜师，为辅导员职业终身化发展解决后顾之忧，是提升辅导员自我效能，促进辅导员自我实现，进一步做好政治引领工作的制度保证。

(二)在辅导员规范性管理的专家化建设方面下功夫

1.把好选聘入口关，提升辅导员政治素养和综合素质。辅导员的选聘使用是影响高校辅导员队伍建设的关键因素，做好对青年大学生进行政治引领的工作基础是选好辅导员、用好辅导员。根据辅导员基本条件要求和实际岗位需要，确定具体选拔条件，通过组织推荐和公开招聘相结合的方式，经过笔试、面试、公示等相关程序进行选聘。建立健全辅导员相应培训机制、考核措施和有序流动的分类成长通道。例如，河北农业大学提出构建大学工格局，明确辅导员工作职责和队伍建设目标，把好“减负、招聘、培训、晋升、作风、轮岗”六关推进辅导员队伍建设[19]。探索与人力资源理论相适应的专职辅导员选聘机制，要充分考虑专业背景、学历水平、社会经历，注重应聘者的政治素养和综合素质，不拘一格，面向社会，选聘高素质适用人才。防止辅导员年龄年轻化“一刀切”倾向，防止高校辅导员选聘“近亲繁殖”现象。

2.防止职责泛化考核，突破辅导员专家化发展瓶颈。高校辅导员岗位职责宽泛，涉及思想理论教育和价值引领、党团和班级建设、学风建设、学生日常事务管理、心理健康教育与咨询工作、网络思想政治教育、校园危机事件应对、职业规划与就业创业指导、理论和实践研究9个方面。辅导员专家化不能等同于辅导员全才化，应该做到因人而异、术业专攻，高校上下要形成共识，细化岗位职责，不断完善高校辅导员领域专家评聘类型，增加辅导员个体业务能力的含金量，为辅导员职业发展指明方向，从根本上突破由职责泛化导致的辅导员专家化发展瓶颈。

辅导员专业化依据辅导员岗位职责，可以形成以某项职责为重点的岗位专业标准。与高校教师中的基础课老师、专业课老师等划分标准类似，高校辅导员可以分为辅导员、政治辅导员、心理辅导员、职业辅导员等专业类型，在精炼现行基本岗位考核基础上，探索出台以辅导员能力建设、技能提升和领域拓展为主要内容，理论和实操相结合的专业岗位考核评价制度机制。教育主管部门可以支持高校参照教师系列，按照一定比例，尝试设立专项辅导员职称系列，自主评聘副高和正高辅导员职称，拓宽辅导员职称评聘渠道，在高校培养一批思政专家、心理专家、职业专家和危机应对专家等专业人才。其他辅导员可以纳入行政系列，按照相关规定进行考核，享受不同行政级别待遇。

3.组建专家业务工作团队，加强个人工作室建设。辅导员岗位职责可以划分为业务性工作、应急性工作和事务性工作。在学校层面建立相应专家业务团队，例如，思政业务团队、党建业务团队、网络思政业务团队、心理业务团队、就业业务团队、奖助勤贷业务团队、学业职业业务团队、危机应对业务团队等等。专家领衔，辅导员自愿选择参与，实现各类业务全覆盖。根据学校院系分布和辅导员数量规模，可以衍生设置多个同质二级业务团队。与此同时，辅导员个人根据业务水平和实际工作，结合政策导向和育人研究方向，申报建设个人工作室。专家业务团队和个人工作室工作开展情况，通过同行评价，可以纳入职称评聘指标。

(三)在学生思想教育与管理服务协同性发展的赋责减压方面下功夫

党的十九届四中全会明确了新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，为推进包括高校在内的所有领域改革指明了方向。近年来高校学生管理相关法规不断完善，学生管理服务取得的成就有目共睹。同时也要借鉴国外高校学生管理经验，在教育行政部门指导下，克服部门管理条块分割、信息资源碎片零散等诸多问题，协调部门联动和资源整合，促进信息共享和技术赋能，探索推进符合本校实际的“一站式”学生社区综合管理模式，进一步提升高校学生管理服务科学化水平。强化辅导员政治引领责任，分担减轻其非必要行政事务性工作任务，能够更好地提升新时代对青年大学生进行政治引领的实效。

1.赋责辅导员政治性工作，突出职业政治属性。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想[20]。 衡量考核一名合格辅导员，要突出思想淬炼、业务训练、工作业绩、作风表现，最重要的是政治上是否站得稳、靠得住。加强新时代高校政治引领，一方面可以借助信息化建设，破解辅导员思政工作与事务性工作的精力投入不平衡问题，做好政治引领工作的“加法”。另一方面在“三全育人”和“大思政”格局下，使思想理论教育和价值引领与学生党建和班团建设形成合力，做好政治引领工作的“乘法”。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为政治引领的首要任务，强化理论武装，让有信仰的人讲信仰，让有政治判断力、政治领悟力、政治执行力的辅导员对青年大学生进行政治引领。

2.减压辅导员非必要行政事务性工作，完善学生事务服务中心功能。辅导员业务性工作、应急性工作和事务性工作3类任务中，业务性工作和应急性工作宜统筹结合，可以通过建立业务团队，统一要求，专项协作，专家指导规范实施；事务性工作宜适当剥离，探索建立学校部门学生事务服务中心和院系师生服务中心。充分利用现代信息技术，部门统筹，专项服务，减轻辅导员工作负担，使之投入更多精力加强业务性工作，提升工作效率和质量。在这方面，很多高校都做了有益探索，在全员育人和服务育人方面取得了一定成绩。

随着新时代党的作风建设不断纵向深入，高校内部管理机制僵化、思想保守、不敢担当、不愿担当等深层次问题面临着时代的改革机遇。一些机关处室和院系部门把本该属于统筹落实的工作任务，冠冕堂皇地推到基层一线，无形之中加重了广大师生的负担。希望辅导员老师能够最大限度减少来自懒政行为和形式主义的工作压力。

(四)在辅导员职业化紧迫性要求的能力素质提升方面下功夫

1.提升基本能力素质，掌握马克思主义思想方法和工作方法。高校辅导员除了具有从事思想政治教育工作相关学科的宽口径知识储备，具备较强的组织管理能力和语言、文字表达能力，还要掌握马克思主义思想方法和工作方法。习近平总书记指出:“马克思主义哲学深刻揭示了客观世界特别是人类社会发展一般规律，在当今时代依然有着强大生命力，依然是指导我们共产党人前进的强大思想武器。”[21]运用马克思主义思想方法和工作方法，可以帮助辅导员提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。要把马克思主义哲学作为看家本领，坚持实事求是，掌握科学思维能力，深入学生调查研究，发扬钉钉子精神，依靠学习走向未来。

2.提升政治能力素质，把握政治判断力、政治领悟力、政治执行力。习近平强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力[22]。这也是对塑造辅导员过硬政治素养的内在本质要求。政治引领工作的特殊性要求辅导员自觉看齐先进，具备较高的政治素养。政治判断力彰显辅导员的政治立场，政治领悟力是辅导员思想引领的工作基础，政治执行力是辅导员做好思政工作的关键所在。“政治三力”的养成，既需辅导员自身的主动站位，也需要学校落实好国家相应政策和待遇，强化高校政治引领的制度性建设。

3.提升职业能力素质，增强业务创新能力。高校辅导员具有良好的职业道德和较高的专业素养、职业能力，有助于增强职业自信心和职业归属感，更好地对青年大学生进行政治引领。辅导员在实际工作中要善于观察，勤于思考，不断增强业务创新能力，努力实现岗位专家化要求。辅导员学习掌握思想政治教育专业基本理论、基本知识、基本方法，马克思主义中国化相关理论及知识，大学生思想政治教育工作实务相关知识，结合大学生日常思想政治教育和管理工作岗位要求，贯彻党的教育方针，才能更好地引领青年大学生树牢马克思主义政治信仰，坚定中国特色社会主义道路方向，与时代同步，与人民同行，成为德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

四、结语

高校辅导员岗位设置的初衷是做好大学生的思想政治工作，新时代高校辅导员的岗位作用理应回归本质政治属性。辅导员职业化认同和专家化团队建设是辅导员政治引领能力提升的前提基础，是一个逐渐完善的过程。辅导员岗位政策完善和考核制度机制建设是辅导员政治引领能力提升的根本保障，随着国家治理体系和治理能力现代化向各个领域不断深入推进，辅导员在发挥政治引领方面的重要作用会日益显现。