协同治理视角下淮安高等职业教育保障体系发展现状分析

于溥春

（江苏食品药品职业技术学院，江苏 淮安 223000）

近年来，我国高等职业教育发生了巨大的变化，随着《国家职业教育改革实施方案》的发布，对于高等职业教育提出了新的质量要求，因此，高等职业教育院校需要建立健全的职业教育体系，为社会提供更加优质的技术技能型人才，现阶段全国很多高等职业院校已经基本实现网络化全覆盖，具有较强预警功能的内部教育保障体系，但仍然存在进步的空间，因此淮安高等职业院校应根据自身内部教育保障体系的现状，适当地进行改革创新，以此来保证教育的先进性，为学生未来的发展方向提供帮助，引导学生找到适合自身的岗位。

一、协同治理概述

协同治理是一种治理安排，指一个或多个公共机构直接与非政府利益相关方参与集体决策的过程。协同治理有助于社会公众民众意识的增强，提升民主的参与度，参与的各方均能够充分表达自身的利益诉求，在互相尊重理解的基础之上，进行自我利益和公共利益的不断调试，最终达成一致的行动目标。

二、教育质量保障体系的内涵以及现实意义

（一）高等职业教育保障体系的内涵

高等职业教育保障体系的建立和运行是确保学校教学稳定运转的基础，高职院校为了实现质量目标，运用系统的方法和理论提高教学质量，培养全面型高素质人才，根据高职院校的性质，建立学校的内部教育保障体系，由学校自主制定、实施并监督，这样学校内部也会有更好的衔接，将各个部门进行联合，形成责任明确、相互协调、互利互通、共同发展的质量管理系统，这样随着学校的不断发展与创新，能为提高教学质量、促进学生发展提供帮助。

（二）高等职业教育保障体系的现实意义

高等职业教育保障体系对于淮安高职院校的发展有着重要的作用，不仅能够促进学校的发展，还能够提升学生的综合素质，不仅为学生以后的发展打下坚实的基础，还能够提高学校的教学水平，树立良好的声誉，高等职业教育保障体系主要有以下三个方面的现实意义。（1）树立了以学生为发展中心的培养理念，这样能够增强学生的自主意识，可以从多个方面对学生进行指导，如学习、心理和职业成长等方面，在学习方面能够教会学生学习的方法，引导学生自主学习而不是被动地学习知识，这样能够提高学生的学习效率，大幅提升学习成绩；在心理方面能够引导学生全面对自我进行认知，促进学生健康成长，现阶段一些学生的心理压力较大，可能会引发心理疾病，因此心理方面的指导对学生的健康很重要；在职业成长方面能够激发学生的职业兴趣，这样学生能够自主地对职业进行规划。（2）能实现过程化进度，这样能够使教师成长，提高教学质量，对自身的教学进行优化，不但有利于教师的个人发展，还能够形成具有自身特色的教学风格。（3）深化教育教学改革，打造符合本校特色的校园文化，将现代化信息技术融入课堂教学中，保证教学的先进性，提高教育教学的质量，促进学生全面发展，为社会输送高素质的技术人才。

三、协同治理视角下淮安高等职业教育保障体系的发展现状

淮安市政府为了促进淮安的长远发展，满足现阶段淮安及其周边地区日益发展的教育需求，为本地培养更多的综合型、实用型、技术型人才，积极地完善淮安高等职业教育保障体系。淮安市政府也加大了经费的投入，确保落实职业发展教育的保障措施，制订了职业院校学生人均经费标准，据数据显示，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，职业学校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训，可按规定享受再就业培训补贴。市政府每年预算内安排300 万元值业教育专项经费，此项经费用于高水平示范性职业学校、实训基地等，可以看出现阶段淮安市政府对于高等职业教育保障体系的发展是很重视的。但是现阶段基于协同治理视角下的淮安高等职业教育保障体系还存在一定的发展空间。

（一）教育质量标准与自身定位并不相符

相关部门对职业教育办学有明确的规定，不同类别的学校有不同的要求，淮安市部分高职院校在制定自身质量标准时未事先明确自身定位，只是为了完成相关部门的规定，所以人才培养目标并不明确，没有经过市场的调研就简单地对课程进行设计，这就导致了质量难以保障，在实际的教学过程中，只关注教学成绩，导致教师工作任务量大，不仅忽视了管理岗的工作，还没有落实全员育人、全程育人、全方位育人，久而久之，学校的教育教学质量会大幅度下降。

（二）教学上忽视了以人为本的发展理念

淮安高等职业教育保障体系应坚持以人为本的发展理念，但是淮安市的一些高职院校过分地追求就业率和升学率，只注重外界的评价，忽视了激励机制的建立，这使得机制缺乏亮点与特色，教师的付出与回报难以形成正比，降低了教职工的幸福感与获得感，长此以往，教职工作会出现积极性不高、主动性降低等问题，导致教职工的重心难以落到工作上，教学质量下降，同时也不会关注学生的情况，只是为了完成自身工作任务进行教学，这会导致学生难以理解课上的知识，进而对课堂的学习产生抵触心理。

（三）内外部教学保障体系尚未形成互补

现阶段应该完善以立德树人、全面发展为导向的人才培养体系，这要求以学生为中心，以需求为导向，多元化进行人才培养工作，这样才能够为社会提供人才，帮助学生实现理想抱负，但在实际情况中，淮安市高职院校与企业合作还有待深入，学校与企业之间的教学保障体系尚未形成互补，很多企业并不了解学生的实际情况就对学生进行岗位的安排，学生在不适合的岗位自然难以做出成绩，这样学生可能会自我怀疑，这对于学生的发展是非常不利的。所以应将学校理论与企业操作经验相结合，不然会出现人才发展不平衡的情况，与现阶段社会需要的全面型人才相偏离。

（四）工作分工不明确导致数据收集不全面

部分淮安高等职业教育院校已经建立了教育保障数据平台，但是由于平台内部所涉及的面比较广，缺少独立的教育保障体系的办公室，工作人员数量有限，分工也不是十分明确，这样所产生的数据真实性便有待商榷，这不仅难以达到教育保障体系的目的，还会浪费大量的人力、物力。

四、协同治理视角下淮安高等职业教育保障体系存在的问题

（一）就业导向与升学的问题

淮安高等职业教育将就业作为重要的工作导向，根据社会所需要的技能型人才进行培养，这样所培养的人才对于社会上的岗位也更加有针对性，学生也能够更加积极地就业，且现阶段淮安实施了高等职业教育3+2 的模式，这为高职院校的学生提供了升学的机会，但是也使高职教育办学目标的明确度大大降低。

（二）社会评价与学生评价的关系问题

从社会角度上看，主要是基于大数据以及平均视角方面对高职院校的整体教育质量进行评价，而学生的评价主要是通过所在学校提供的渠道进行质量评价，所以两者的评价会存在一定的不同。因此，淮安市高职院校应对评价模式进行创新，采取合理的制度对学校的教育质量进行保障。

（三）不同类型高职院校的差异性问题

我国的高等职业院校可以划分为公办与民办两种，还可以根据属地进行划分，由于高职院校的发展阶段与发展类型不同，所以不能够简单直观地进行比较，在单一的体系评价标准之上，难以说明现阶段淮安的教育质量保障体系情况，这也就难以达到客观合理的效果。

五、协同治理视角下形成淮安高职教育评价指标体系应考虑的重点内容

（一）学校制度和学生就业情况

在学校制度方面，淮安高等职业院校应根据自身的发展状况以及上级的要求对学校制度进行制定，制度的制定应科学、合理，不能随意进行更改，以此来保证制度的规范性、权威性。此外，制度应该具有全面性、规范性、严格性，确保其能够遵守履行。对于淮安高职院校而言，就业情况影响到学校的整体发展，是衡量学校教育工作的重要指标之一。而且高职院校所设计的专业较多，这就代表着就业情况将会涉及众多的内容，可以简单概括为就业率、对口率、岗位发展与薪酬情况等，所以这也是淮安高职院校应该重点关注的对象。

（二）文化建设与教师工作情况

在完善制度建设、重视就业情况的基础之上，淮安高职院校还应加强对文化的建设，以科学的理念、先进的制度为依据，制订合理的教学目标，教师应根据教学目标，切实地落实相关教学工作，以学生为主体，学校也应该关注教职工的物质待遇以及精神风貌，这样才能够营造和谐的工作氛围，保证教育教学工作的顺利开展。

（三）校企合作机制

校企合作机制是高职院校的主要特征之一，所以淮安高职院校应运用好这一特点，进而研究出属于本校的教育特色，注意校企合作制度之间的紧密关联性，同时学校的开办也应该秉承开放、自由的理念，与同行业的企业加强合作，这样就能够为学生提供大量的校外实训机会，学校也应对合作企业的机制进行严格筛选，保证学生能在一个健康优秀的环境中得到训练，这样不仅能够为学生积累经验，还能够推动学校的蓬勃发展，保证淮安高等职业教育体系的良好运转。

六、协同治理视角下科学构建淮安高职教育的教育保障体系策略

（一）坚持从高职教育的实际情况出发

事物的发展应遵循自身的客观规律，淮安高等职业教育保障体系也是如此，要根据学校现阶段的需求进行发展，以终身教学为理念，科学把握职教性与高教性的关系，坚持以人为本，突出就业创业和社会服务，研究并设计教学质量评价体系与指标，这样才能够科学合理地构建高职教育的质量保障体系。

（二）科学合理地吸收借鉴本科的教学经验

我国的本科教育保障体系以及评估制度已经有了一定的历史与经验，所以淮安高等职业教育学院应科学合理地吸收借鉴本科的经验，这些经验可以概括为以下三点：（1）淮安市各个高职院校应建立专门的机构，此机构主要负责教育保障体系的评价工作，以此来监督、指导教育工作的质量，确保教育工作的落实。（2）坚持分类制度，这样才能够保证淮安市高职院校合理的定位分类的发展，突出自身办学特色。（3）对过程严格控制，这样有利于过程的严格有序，能够真正做到以评促建、评建结合，以此来提高淮安高职院校的教学质量，可以说根据以往的经验进行教育质量体系保障会取得事半功倍的效果，但同时也要视实际情况而定，不能一味地借鉴他人经验。

（三）充分发挥行业企业在质量建设的作用

高等职业教育是高等教育的一种类型，其主要的特点在于开放办学以及校企合作等元素，所以应充分发挥行业企业在教育教学中的作用，可以从以下三个方面入手：（1）淮安市的教育部门与相关行业共同制定本专业教育标准，这样能够更加贴近社会的需求。（2）学校应利用好行业指导委员会的作用，这使得学生能够参与到企业中，能够弥补由于行业脱轨而产生的职业教育不足。（3）采用联合行动、实行协同治理、共同组织等形式为高职院校的教学质量进行评估，这样不仅能够突出行业性以及专业性，还能够提高淮安市高职院校的社会公信力。

（四）推进高职院校办学标准化的总体建设

教学质量是影响学校发展的重要因素，同时也是开展教育质量评估的重要依据，能够为社会各界对本校本专业的情况提供参考，而淮安市高职院校办学的标准化建设应该包括专业培养质量标准、教师准入资格标准、学生毕业发证标准、教学设施达标标准等，这样能够为社会评价学校提供依据，还有利于相关部门对学校的监督，学校也可以不断地进行改进以及创新，提高自身的办学水平。

（五）进一步完善以质量为导向的工作机制

高等职业院校应形成自身的特有文化，学校应从思想观、工作重点等进行改变与创新，淮安市高职院校可以从以下方面进行转变：（1）建立专门的质量保障部门，保证各个工作部门的协调，推进教育工作的顺利进行。（2）学校应注重自身的文化质量，以质量来保证学校的各项建设顺利开展进行。（3）学校应制定各个专业部门的建设标准，还应给予相应的物质支持，各个部门分工协作，保证教育质量的稳定提高。（4）学校应定期发布质量建设的报告，并虚心接受教育部门以及社会各界的监督指导，如果在工作上存在不足，应及时进行改正。

综上所述，高等职业教育保障体系是提高教学质量的关键要素，淮安高等职业教育院校应根据自身的实际情况以及发展现状分析现阶段本院校存在的一些问题，并将学校制度、学生就业情况、文化建设、教师工作情况以及校企合作机制作为工作重点，科学、合理地吸收本科的教学经验，进一步完善以质量为导向的工作机制，进而发挥协同治理的作用，保证淮安高等职业教育保障体系的稳定运行。