新预算法对行政事业单位会计核算的影响研究

文/侯彬彬（山西省忻州市定襄县综合检验检测中心）

在经济时代背景下，为了更好地展示行政事业单位的职能，为国家、社会发展助力，需要做好会计核算工作，利用新预算方法，对核算工作方法、模式等进行创新，实现资源合理利用，为行政事业单位发展创造更多的效益。为了发挥新预算法的优势，解决新预算法对会计核算的消极影响，本文就新预算法在行政事业单位会计核算中的运用进行分析。

一、预算法的发展历程

1951年，我国政务院发布了《预算决算暂行条例》，是第一个与预算有关的法律制度。在条例中，对预算编制、决算编制等内容进行详细的说明，为当时各个行业预算工作开展提供制度保障。随着时代的发展，市场经济体制发生了变化，为了规范市场经济，国家在1991年颁布了《国家预算管理条例》，在原有的暂行条例基础上进行完善，融入预算收支范围、预算管理、监督等内容，为国家监督市场经济行为提供支持。1994年，我国颁布第一部预算法，使预算管理职权、预算编制、监督工作变得更加的具体明确，为国家参与经济市场调控工作提供便利，解决以往管理中存在的问题。在时代快速发展下，原有的预算法内容已经无法满足经济市场发展需求，无法真正地规范经济市场[1]。1995年，我国发布了与预算法实施条例有关的内容，对预算法进行非常详细的解释，为各级政府部门落实相关的法律提供支持。

进入21世纪后，我国政府部门为适应时代发展，对预算法进行修订，并在2014年的十二届全国人大常委会第十次会议中通过。在本次修订中，对预算法进行数十次的改动，删减一些内容的同时，增加一些新的条例，使预算法内容变得相对完善。

新预算法从2020年10月1日起施行。其中包含共8章97条，主要内容包括：明确预算收支范围、强化预算公开要求、完善转移支付制度、明确预算草案编制时间、加强地方政府债务管理、规范财政专户。在新预算法约束下，规范我国事企单位预算模式，提升我国财政管理效果，为经济建设与可持续发展打下坚实牢固的基础。

二、新预算法对行政事业单位会计核算的积极影响

（一）强化风险管理效果

与旧预算法相比，新预算法内容相对比较全面，为经济活动、资产偿还、资金来源等工作开展提供相关的法律制度，保障行政事业单位的资金安全。在新预算法的约束下，提升行政事业单位工作人员的风险防范意识，使其在相关法律制度与规章制度的约束下有序开展预算工作，提升单位内部资源利用率的同时，减少财务风险发生的概率。新预算法颁布后，相关部门根据此提出一些举措，实现对地方政府债务举债的约束，限制借款的主体范围、用途、额度及债务形式，强化对事业单位资金的管理，为防止资源滥用提供基础保障。

（二）促使单位会计核算工作透明化

新预算法的实施，要求行政事业单位建立规范化管理工作，将工作项目统一管理，在明确工作范围的约束下，提升各项工作实施效果，防止违法乱纪行为发生。这样一来，可以将单位内部的预算工作变得透明化、公开化，为接下来预算执行、财务管理等工作实施提供真实有效的数据支持。新预算法对会计工作的要求具体、清晰，需要行政事业单位做好相关的管理工作，通过专业人员队伍建设、规章制度完善等方式，可以提升财务管理工作效果，强化预算工作质量，为行政事业单位工作开展提供发展的动力。

（三）促使预算控制创新

新预算法中，要求职能部门根据自身的需求与特点，围绕预算法开展核算工作，保证财务工作实施的有效性，为接下来相关工作提供稳定资金。与旧预算法有很大的不同，新预算法的运用，更加注重管理，希望通过发挥预算管理的作用，为职能部门工作、事业单位经营提供参考依据，解决管理中存在的不足。在新预算法的支持下，促使行政事业单位中预算控制创新，展示出预算管理的作用，提升事业单位各项工作实施效果与质量。

（四）实现对事业单位预算支付的控制

预算工作开展的目的，就是节约成本，提升资金的利用率。新预算法建设的原则就是节约成本，对事业单位预算支出工作具有较强的约束性。在行政事业单位预算管理工作中，应严格遵守新预算法，根据法律制度内容开展预算工作，将成本控制在合理的范围内，为接下来管理工作开展提供资金支持[2]。因此，在行政事业单位预算工作中，加强新预算法的运用，借此控制预算支付，规范单位资金使用，促使事业单位经营管理工作有序进行。

三、新会计预算法对行政事业单位会计核算的消极影响

（一）会计科目有待完善

新预算法实施前，会计核算工作主要以拨出、拨入转型款两个科目为主，会围绕此开展一系列的资金核算工作。新预算法实施后，对事业单位会计核算工作进行了划分，将拨出、拨入的专项科目整合起来，对事业单位会计科目的设置提出新的要求，使会计核算工作变得更加具体、详细。若行政事业单位仍以以往的会计科目进行预算工作，将会对新预算法的实施产生消极影响，且无法保证单位工作的先进性。目前，我国部分行政事业单位仍以传统的会计科目进行核算工作，无法保证会计核算工作的有效性，增加新预算法执行的难度。

（二）预算支出不合理

在行政事业单位工作的过程中，各部门只要产生资金需求，那么就需要按照相关的规章制度操作。以往会计核算工作中，因为对这一工作的监管不到位，所以在资金支出方面出现一些问题，如无法满足部门的资金需求、资金不合理等。这一问题的出现直接影响了行政事业单位内部资金的管理效果，无法为单位工作开展提供稳定资金支持。该问题的出现对新预算法的执行产生较大的影响，不符合新预算法的规程[3]。行政事业单位若想提升预算支出管理效果，需要以规章制度为基础，根据相关的流程进行预算的支出与管理，保证这一工作实施的有效性，维护行政事业单位内部资金的稳定。

（三）缺乏风险防范意识

行政事业单位中的资金大部分来自政府补贴与借款，与社会组织机构、政府部门有很大不同。在新预算法工作中，需要行政事业单位做好风险控制工作，结合自身的发展需求，合理运用单位内部的资产，以保证资源使用的科学性。但是在当前行政事业单位中普遍存在重利益的情况，在借款方案制定的过程中，出现了借款数额超出实际需求的情况，这一现象的出现，增加了行政事业单位的还款压力。若行政事业单位由于各种原因出现无法还款的情况，就会造成较大的财务危机，影响单位的正常运行。此外，部分行政事业单位在借款的过程中缺乏规划意识，出现了资金应用不合理的情况，造成资金浪费的现象，无法为行政事业单位长远发展提供内在动力。

（四）预算制度不合理

在新预算法实施的过程中，行政事业单位需要根据新预算法与旧预算法的差异，对自身的经营管理模式进行创新与完善，以适应新预算法的要求，满足相关的标准。但是在实际操作的过程中，发现行政事业单位财务机制存在一些问题，无法为会计核算工作开展提供支持，出现了核算不准确、核算工作不完善的问题[4]。新预算法中对预算支出有着十分明确的规定，行政事业单位应提升对此项工作的重视，并建立完善的规章制度，通过科学的管理与控制，保证行政事业单位财务管理工作的有效性，降低财务风险。但是因为预算制度不完善，所以影响了预算支出、会计核算工作效果，无法为行政事业工作开展提供更多支持。

四、新预算法下行政事业单位会计核算工作开展的对策

（一）整合会计科目

行政事业单位会计核算中，为了实现新预算法改革的目的，需要对会计核算科目进行完善，根据相关的法律要求与制度内容，确定会计科目，并要求会计核算人员做好此项工作。首先，对行政事业单位工作进行深入分析。将工作内容划分成不同的类型，并建立相对应的类别，保证各项工作分类的合理性，为会计核算工作开展做好铺垫。

其次，提升会计核算人员的责任意识与使命感，要求工作人员根据新预算法相关的内容进行会计核算工作，将此作为提升会计核算工作实施效果的手段。行政事业单位会计核算工作在执行的过程中，会受其他因素的影响，出现失真的情况，影响行政事业单位工作的实施效果。通过提升工作人员的专业能力与素质，可以减少外界因素对会计核算的影响，同时能够提升行政事业单位会计核算的有效性，对高效率工作开展具有重要作用。

最后，基于行政事业单位的特点，建立符合单位特点的核算标准，提升对市场发展趋势的认识，利用相关的管理制度，提高内部工作效果，促使行政事业单位业务工作开展。清晰、明确的核算标准，使会计核算人员对事业单位核算工作形成正确的认识，并根据标准内容开展相关的工作，提升核算工作效果的同时，优化各项工作质量[5]。在实际工作中，要求工作人员做好核算标准的建设工作，对单位内部各项工作实际情况、完成情况进行分析，构建具备可操作性的核算标准，根据此进行核算工作，以此提升会计核算的规范性与有效性。

（二）做好预算执行工作

为了提升新预算法的实施效果，促使行政单位工作顺利开展，应提升对预算执行工作的重视，为会计核算工作做好前期的准备。在预算执行的过程中，可以从以下四个方面入手：

第一，根据新预算法中相关的规定，对会计核算科目进行合理的规划，结合行政事业单位的建设需求，确定符合实际的会计核算科目，并将此作为会计核算工作实施的依据，为新预算法的实施提供基础保障。确定会计核算科目后，将相关的预算支出或者费用体现在科目中，保证财务报表数据与实际数据的一致性。

第二，提升对建设款项核算结果的管理。为了提升行政事业单位核算工作有效性，应意识到建设款项核算结果的重要性，要求工作人员做好相关的监督与管理，保证核算结果的准确性与可靠性，以此了解行政事业单位的建设情况与发展情况，为接下来工作开展提供依据。若是发现行政事业单位中存在一些不足，则应制定相应的解决对策，保障资金使用的合理性。

第三，根据行政事业单位费用支出情况，建立管理制度，以此实现对行政事业单位成本的控制，提升资金利用的有效性。管理制度的建设，能够规范会计核算工作的行为与过程，同时可以提升工作人员成本控制意识，并严格按照预算进行支出，保证各项费用支出合理性的同时，提升了行政事业单位的经济效益[6]。

第四，提升对各部门工作的重视，以各部门的实际需求为基础，将此作为预算核算工作的依据，为预算工作开展提供保障，促使单位工作顺利进行。

（三）做好财务预算风险防范工作

行政事业单位内部工作相对比较复杂，在财务预算与会计核算工作中非常容易受到影响，出现种种风险。为了提升财务工作的有效性，促使行政事业单位健康发展，需要做好风险防范工作，按照真实、谨慎的原则对财务风险进行评判，并采取有效的措施做好防范工作，减少财务风险。

第一，对政府部门计划条件进行完善与规范，从多个方面分析单位的借款行为，并结合行政事业单位的属性及经营特点对借款行为进行约束，保证行政事业单位借款的合理性与有效性，避免出现盲目借款的情况。同时，在行政事业单位借款的过程中还要做好相关的审批工作，保证单位借款的合理性与有效性，为行政事业单位资金使用工作开展提供保障。

第二，对借款的额度进行控制。若是行政事业单位中的借款额度超出正常范围，那么需要对其借款行为、动机等进行全方位的考察，并根据新预算法的规定对其进行考评[7]。如果借款与实际需求的差距过大，可以驳回申请，避免过多的借款，降低单位的风险抵抗能力。

第三，对借款的形式进行约束。若是行政事业单位产生借款的需求后，那么可以选择符合相关规定的方式进行借款，如债权方式，以此实现对乱用乱借行为的防范。

第四，对行政事业单位借款用途进行约束。若想在借款的过程中，获得一定的资金，需要对借款的用途进行详细的说明，使相关部门对此形成初步的了解，并就行政事业单位提交的资料进行审批。就以往行政事业单位资金使用情况来讲，发现行政事业单位将大部分的借款都用在公益与自身经营上。新预算法背景下，加强对行政事业单位借款用途的控制，要求单位合理运用资金，提升资金利用价值，为行政事业单位发展创造更多的经济效益。

（四）健全预算管理制度

新预算法背景下，预算管理制度的建设，可以为会计核算工作开展提供制度保障，能够优化预算工作实施效果，对行政事业单位可持续发展具有促进作用。结合行政事业单位运行特点，可以从以下方面入手：第一，以新预算法为基础，建立预算管理制度，为会计核算工作开展提供支持。预算管理制度的建设，为预算执行、预算编制、会计考核等工作规范化开展提供制度保障，强化各项工作实施效果[8]。实际工作中，对新预算法中包含的内容进行分析，建立与实际相符的预算制度，实现对各项工作的约束与控制。第二，建立人才培训制度，对财务人员、会计人员等进行培训，提升从业人员对会计核算、新预算法的认识，为相关法律制度的实施提供专业保障。同时还应明确培训形式、培训时间，增加管理人员与基层工作人员对这一工作的重视，并主动组织培训活动，为专业人员队伍建设提供支持。规章制度的完善，实现对会计核算、预算管理的动态约束，规范工作人员的行为，强化行政事业单位经营管理水平。

五、结语

总而言之，新预算法的提出，为行政事业单位会计核算工作开展提供法律制度支持，优化各项工作实施效果。由于种种因素，对行政事业单位的会计科目、预算支出、风险防范等工作产生消极影响，无法体现出新预算法的优势，提升行政事业单位的资金管理水平。实际工作中，以新预算法为基础，对会计科目进行整合，完善预算管理制度，提升预算执行效果，借助风险防范手段，提升会计核算工作效果，促使行政事业单位稳定长远发展。