缩小城乡差距的多元化视角

◎文 王东华

城乡经济一体化，是社会经济发展到一定程度的产物。在中国特色社会主义经济建设的新时期，需加强农业基础地位，积极构建城市带动乡村，工业促进农业的中国特色农业经济发展的新格局。近年来，农村地区在教育、医疗、社会保障和文化方面取得了显著的成效。但在思想解放、规划设计、资源配置和财政政策方面仍然存在不足。这阻碍了农村社会事业的健康发展，制约了城乡经济一体化的发展。

本文以城乡经济一体化为视角，以农村社会事业发展为研究对象，目的在于探索新时期农村社会事业的创新发展路径，为政府科学决策提供依据，进而促进社会的和谐稳定发展。本文结合新时期我国农村经济的发展现状和特点，主要对农村的义务教育、医疗卫生、社会保障和文化服务四方面进行了深入分析，旨在助力缩小城乡差距，促进新时期农村社会事业的发展。

在城乡经济一体化背景下 农村社会事业发展的短板

义务教育资源配置失衡教育是国家和民族发展的基石。然而在城乡经济一体化发展的今天，农村教育落后于城市教育，制约了农村经济的发展。

一是农村中小学规划布局比较落后。随着城镇化步伐的加速，农村人口流动较大，现有中小学布局已经不能满足社会发展的需要，无法实现对教育资源价值的最大化挖掘。二是教育投入机制不健全。由于经济社会发展的不均衡，导致农村财政收入与城市财政收入差距拉大，从而导致农村教育资源存在明显的不足和劣势。三是农村基层学校师资力量薄弱。受经济水平和环境条件的限制，一些优秀教师往往选择条件待遇更好的市区学校，使农村学生缺乏受到优质教育的机会。

医疗卫生服务问题突出随着新型农村合作医疗制度的推进，农村医疗卫生事业取得了很大进步，卫生服务能力增强。但与城市相比，仍然明显滞后。具体表现在农村基本医疗设备落后，城乡医疗卫生资源配置不均，卫生专业技术人员缺乏。这使 “看病难、看病贵”成为广大农民关注的焦点。

农村社会保障水平较低经济发展水平进一步提升，社会保障制度才有向农村扩展的可能。随着社会保障制度改革的不断深化，农村社会保障体系逐步完善，最低生活保障制度基本建立。然而，保障效果还有待进一步提高，尤其是农村养老政策有待改进。与城镇相比，农村老龄化趋势严重，大量年轻劳动力转向城市，使农村面临着严峻的养老问题。然而农村养老社会保障水平与城市相比存在很大的差距，养老补贴与城市退休职工相差甚远，不能保障养老问题。

文化服务体系薄弱农村的发展离不开文化的哺育和滋养。因此，新时期加强农村文化建设对繁荣农村经济、培养新型农民有着深远意义。然而现阶段，我国农村公共文化体系建设还比较薄弱。由于缺乏投入，农村文化基础设施建设落后，绝大多数农村缺乏图书室和体育健身、娱乐设施等文化场所。而这些基础设施在城市是普遍存在的。

与此同时，农村文化队伍薄弱、基层文化人才匮乏，一些乡镇基本上无专职文化干部，导致农村文化活动匮乏，缺乏一定的乡土气息和地方特色。由此可见，农村公共文化服务供给存在较大不足。伴随着物质水平的提高，越来越多的农民将目光投向精神文化需求，如读书、旅游观光、文体需求等。但是由于缺乏一定的组织领导，导致农民精神文化生活匮乏，不能满足其多元文化需求，也不利于农村精神文明建设。

城乡经济一体化背景下农村社会事业发展策略

健全义务教育的均衡发展机制虽然在农村地区，九年义务教育已经普及，并取得了一定成效。但与城市义务教育相比，在资源配置、基础设施建设等方面还存在较大差距。要积极进行改善，以促进社会主义新农村建设。

一是要树立教育公平理念和义务教育均衡发展理念。通过合理配置教育资源，缩小教育差距。城乡义务教育严重失衡，迫切需要中央政府统筹解决农村义务教育中的“短板”问题。从投入、制度、资源分配方面给予特别扶持，从而提高农村教育整体水平，彰显以教育促民生的理念。二是实行特殊扶助政策。要想实现均衡发展的目标，必须采取特殊措施。在城乡教育经费的分配上，要不断提高农村义务教育经费在政府教育财政中的比重。同时，采取转移支付制度，加大对农村义务教育的扶助力度。三是积极推进农村义务教育学校基础设施建设。均衡配置校舍、图书、教师等资源，为每一所学校创造起点相对公平的竞争环境。减少对城市已达标学校的过度投入，重点扶助经济欠发达的尤其是在师资、 资源方面较为薄弱的农村学校，以促进义务教育的均衡发展。

构建城乡一体化的卫生服务格局加快城乡医疗卫生服务的一体化发展，必须以城乡统筹整体发展的视角，思考农村医疗卫生服务事业。针对农村医疗卫生事业的薄弱环节，不断优化医疗卫生资源布局，实现以乡促城、以城带乡的优势互补。

首先，要统一规划，建立市、区域、乡镇、村四级医疗卫生一体化平台。以农村卫生服务为重点，以市级医疗为核心，构建资源共享、相互促进的一体化发展模式。

要加强政府的管理、引导，鼓励更多的民营资本发展医疗卫生事业，以弥补现有公立医院资源的不足。积极布局，完善基层医疗卫生体系。加大对农村医疗卫生机构的扶持，保障卫生院、卫生室的数量，以满足农村公共卫生服务的需要。完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，建立筹资机制。要坚持以大病统筹为主，积极探索有效补偿方式，提高参合农民受益水平。规范农村医疗卫生服务行为，提升医药卫生服务水平。完善医疗救助制度，使农村特殊群体彻底摆脱“因病返贫”问题。

加快多层次社会保障体系建设获得基本社会保障是公民的基本权利，而提供完善的社会保障服务，是农村社会事业的重要内容。要从以下几个方面推进：

一是从实际出发，立足全民共享，构建保险与福利相结合的发展模式。福利型社会保障制度既可以保障中等收入群体履行相应的缴费义务，又可让那些缴费能力不足的弱势群体得到基本保障。二是积极推进新型农村养老保险制度的建立。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。建立完善县镇企业职工社会保障制度，建立可以对接的社会保障体系。三是重视农民工养老问题和失地农民养老问题。随着城乡经济一体化的加速，在农村劳动力大量转向城市的同时，城市工业化的拓展也使许多农民面临失地的问题。在这种情况下，要合理设计农民工的社会养老保障方案，以解决农民工养老保险资金跨区域转移衔接问题，最大限度地保障农民工的合法权益。同时，针对失地农民要做好被征地农民的养老保险体系建立工作，以确保其生活长期有保障。

加强城乡文化建设的统筹规划文化是一种力量。无论是对个体，还是对整个社会，农村社会经济发展的滞后与文化的缺失存在必然关系。在城乡一体化背景下，要改变农村落后的经济现状，借助文化功能十分关键。因此，加强对城乡文化建设的统筹规划，提升农村的文化软实力十分重要。

一是深化对农村文化事业发展的认识。改善“重经济、轻文化”的意识，充分认识农村文化公共产品的属性，把农村文化事业发展与农村经济发展相结合，有规划、有措施地进行统筹安排、分步实施，以提升农村文化事业发展的自觉性。二是加强文化基础设施建设，在逐级负责、分级建设的原则下，加强市、区、乡镇文化站点和村的文化基础设施建设，以实现基层公共文化的全范围覆盖，并积极向公众开放。三是利用现代技术建立文化共享资源网络，让农民随时随地共享先进文化。依托特色文化资源，打造农村特色文化书屋，以统筹城乡公共文化服务体系的协调发展，推进城乡文化共享共建。

完善资金保障机制要打破城乡二元发展结构，建立覆盖农村的城乡资金保障机制十分重要。

一是要厘清各级政府的财权与事权。建设公共型、城乡统筹型公共财政。要改变财权集中、事权下移的状况，以逐步改变社会事业资源分布不均的情况。加强中央财政专项资金的投入，对农村地区社会事业发展中的薄弱环节进行集中补助，并优先增加对农村社会事业的经费投入。二是要制定农村公共服务的标准。要坚持教育公益性，优先发展好农村教育。要建设覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系以及药品供应保障体系，切实解决农民看病难的问题。三是要建立农村社会事业发展资金稳定增长机制。将社会发展事业和国家基础设施的重点转向农村，为农村社会事业发展提供稳定持续的财政保障。要建立完善的资金组织管理体系，以确保资金的规范使用和管理。

建立有效的供给机制在城乡经济一体化的背景下，农村社会事业的良好发展，需要依靠有效的供给机制给予保障。

一是要强化政府责任。中央政府要制定城乡之间，相对均等的财政转移支付制度。各级地方政府要因地制宜、结合实际情况做好财政资金的高效使用，以确保农村社会事业的顺利有效推进。二是积极推进农村社会事业供给类型的多元化、社会化和市场化。积极推动和大力支持民营企业、社会团体、国有企业等主体的参与，建立符合市场经济要求的社会事业管理制度。改革农村金融体制，充分发挥市场调节的功能。三是强化监督机制。加强对农村社会事业发展的法律监督，实施公开透明的管理机制，以推进供给机制的民主化。

构建科技扶贫开发机制与城市相比，农村经济发展落后。因此在城乡经济一体化的背景下，健全扶贫开发机制，是促进农村社会事业发展的重要举措。

一是要实施项目带动，通过争取和引进社会事业发展项目，增强农村经济发展活力。二是加大力度开展教育扶贫，通过加强农村教育改善农户人力资本水平，提高劳动者的综合素质。三是大力实施科技、文化扶贫。把科学的理念、技术和方法进行推广普及，引导农民依靠科技摆脱贫困。同时，通过加强文化参与和教育，以文化引导农民传统价值取向、生活方式的转变，从而培养出懂技术、有文化的新型农民。

优化人才保障机制在城乡经济一体化的发展中，人才短缺问题十严重。这在很大程度上制约了农村社会事业的发展。针对这种现状，需要健全人才评价机制，发挥好现有专业人才队伍作用。同时要认真落实大学生“三支一扶”政策，引导更多优秀人才扎根基层发展农村事业。

本文结合社会事业的概念和城乡经济一体化的内涵，对在城乡经济一体化的背景下，农村社会事业发展中义务教育资源配置失衡、医疗卫生服务问题突出、农村社会保障水平较低和文化服务体系薄弱等四个方面进行了阐述，并针对上述问题从教育、医疗卫生、社会保障、文化四个层面进行了具体分析。同时从资金保障、有效供给、扶贫开发和人才保障四个方面提出了保障机制构建建议，以助力缩小城乡差距，推动新时期农村社会事业的健康可持续发展。