“双循环”背景下甘肃省融入丝绸之路经济带的路径研究

肖晓玥

(兰州财经大学金融学院 甘肃兰州 730010)

1 甘肃省的机遇与局限

1.1 “双循环”给甘肃省带来新机遇

“双循环”的新发展格局就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是要以国内的生产消费投资为主体，国内和国际生产消费投资相互促进的新发展格局。改革开放以来，我国沿海地区因地缘优势先一步发展了起来，而远居内陆的西北部地区相较而言，则缺乏发展机遇。

新时代，西北地区在“双循环”，背景下迎来了新的发展机遇。“十三五”期间，甘肃省的经济发展数据从经济总量来看，2020年，甘肃省GDP在2万亿元以下，低于全国平均水平；甘肃省人均GDP为3.41万元，在全国31个省份排列中位于第16位，且低于全国平均水平；GDP增长速度为3.9%，高于全国2.3%的经济增速。由此看来，甘肃省虽然经济总量、人均GDP处于低于全国平均水平的状态，但经济增速指标已经超过全国平均水平。

如今，我国大力推动 “一带一路”建设，加强内外互动，推进东西双向开放，大西北成为向西开放的前沿。甘肃省大部分区域属于西北部，小部分位于长江流域，且甘肃省位于丝绸之路的黄金地带。在“丝绸之路经济带”的基础上，以及“双循环”背景下，再加上受国际新冠疫情和美国遏制政策的影响，国家要以国内大循环为主体，构建国内国际双循环相互促进的新格局。在产业分布上，陕西主要发展先进制造业，甘肃主要发展原材料工业，新疆主要是采掘工业和农牧产业，丝绸之路经济带西北段产业互补，可形成国内大循环。因此，只要西北五省区加强合作、加快发展，就能“走出去”，形成国际大循环。

1.2 “双循环”背景下甘肃省融入“丝绸之路经济带”的发展局限

甘肃省位于“丝绸之路经济带”的黄金位置，但由于地处西北再加上周围有陕西、四川等已经发展起来的省区，发展动力不足，很多从沿海城市辐射过来的红利会被这些省区截断，再加上西北多山区和沙漠，交通不便，资源进不来，纵使甘肃省位于“丝绸之路经济带”的黄金位置，发展还是会受到一定的限制。

1.3 “双循环”背景下甘肃省融入“丝绸之路经济带”的发展潜力

金融业作为助力经济发展的重要产业，在甘肃省的发展还处于落后国内平均水平的状态。但得益于数字普惠金融在全国的大力推动，资源可以跨越时间和空间的限制，在全国范围内得到再分配。再加上甘肃省位于“丝绸之路经济带”黄金位置的地缘优势，在借助周边金融高水平发展省区的相关基础设施建设并结合自身发展状况的条件下，发展潜力是充足的。因此，“双循环”背景下，如何借助普惠金融的红利助力甘肃省融入丝绸之路沿线几个省区显得尤为重要。

2 在“双循环”背景下发展甘肃省融入“丝绸之路经济带”的重要性

近年来，受新冠疫情的影响，再加上国际局势的不稳定，由国际大循环带来的效益已经越来越小。在各种冲击之下，社会主义社会的各种优势愈发显现出来，世界各国在新冠疫情背景下经济遭到重创时，中国防控最迅速、最有效，经济恢复得最快最稳定。所以，以国内大循环为主体的新发展局面是新时代发展的重点，而要想打通国内大循环，必然就要补齐西部地区的短板。甘肃省位于西北，更是位于中国版图的中心位置，是国内大循环不可缺少的一段区域。因此，发展甘肃省是推进“双循环”政策至关重要的一环，而甘肃省位于丝绸之路黄金地带，若能更好地融入“丝绸之路经济带”，探索出一套适配的发展模式，就有助于完善国内大循环机制，从而影响国际大循环。

3 路径研究

综上可知，甘肃省融入“丝绸之路经济带”的机遇与发展潜力在于着重发展高新技术产业与普惠金融背景下对金融领域的发展。本文将对这两个方向进行分析，并给出相关建议。

3.1 改善甘肃省高新技术产业资本结构，优化融资模式

3.1.1 甘肃省高新技术产业现状

从政策角度分析，兰州、白银位于黄河上游，在西部工业领域占有重要地位，其位于“丝绸之路经济带”的重要位置。根据政策规划，兰州承担了西部地区航天技术、新兴材料和新能源的研发重任，虽然西北地区远离沿海，不能享受进出口贸易红利，但正因其身居内陆，有大片的戈壁和沙漠，为大型工业和航天技术研发与实验创造了天然的有利条件。科技部在2014年11月批复蓝白科技创新实验基地，赋能区域协调发展。

从财务角度分析，甘肃省上市公司财务情况资本负债率普遍偏低，且债务融资中外源融资比重大，公司资金成本压力大，面临着违约风险及即使偿还债务后的破产清算风险。而新批复的蓝白试验区，企业成分大多处于成长期，抗风险能力弱，但又需要具有一定规模且持续的资金投入的高新技术企业。所以，高新试验区的企业面临着寻找融资新途径、减少违约风险、防范破产清算风险的局面。

3.1.2 小结

高新技术产业是一种知识＋技术密集型；员工成分组成中研发人员比重大；员工文化、技术水平高；资源、能量有效利用率高；更新换代快、附加值高；研发投入资金大；工业增长率高的产业。甘肃省更应大力发展高新技术产业，将其视为重点发展产业，赋能发展为“丝绸之路经济带”上高新技术产业孵化的核心区域，吸引经济带沿线地区投资资金，推进产业联动。但是，高新技术产业也是一种高风险、高投入、高收益的行业，要想在甘肃省发展高新技术产业，第一要解决融资难题；第二要解决甘肃省位于西北地区金融服务基础薄弱的问题。

3.1.3 建议

目前，甘肃省还不具备蓝白新区高新技术产业园项目融资所需的金融生态环境和相关政策支持。甘肃省可以通过政策支持，对该区域的金融机构实行优惠税率，吸引有能力的风险投资机构在蓝白高新技术产业园进行投资。然而，我国优质风投资本对甘肃省企业关注较少，企业融资主要靠政府拨款支持，这就遏制了区域企业发展的良性竞争。

此外，甘肃省在积极寻找风投资本的同时，也要继续健全担保体系。甘肃省经济体量低于全国平均水平，信用担保体系发展离国内平均水平还有一定差距，相关人才资源的缺乏等，都对金融机构担保能力的强弱有很大影响。

上一次来看樟树是春天。很多鸟站在枝上，唧唧喳喳，虽然没有听懂，但它们的样子分明有一种按捺不住的欢喜，往来穿梭，飞去又飞来，似乎在做某种我们人类无法参与的游戏。现在，只剩寥寥数只，它们谨言慎行，偶尔念短促的句子，然后如子弹一般射向天空。

本文从以下两个方面提出具体建议：

(l)积极拓宽渠道，扩大担保资本规模。甘肃省要促进高新技术产业的发展，可以在财政能力允许的情况下，通过专项财政拨款来实现。但仅仅通过政策补偿的方式还远远不够，还可以通过建设高新技术产业专项平台、整合区域内高新技术企业、鼓励企业在平台上传企业信息来吸引对该产业感兴趣的投资方，鼓励企业在平台上直接与投资方对接，同时专项平台的建立有助于企业间的良性竞争。

(2)运用科技＋金融进行银行业金融机构业务创新。甘肃省银行类金融机构可以针对高新技术企业自身特点及融资特点，将研发专利与信贷业务相结合，用专利作为抵押品融通资金。此外，鼓励蓝白高新区企业进行股权融资，在保证企业控制权的情况下，出让部分股权，引进资金力量雄厚的股东。在解决企业融资问题的同时，将自身利益与新股东的权益捆绑，为企业持续发展奠定基础。目前，可以提供专利抵押贷款的金融机构还是少数，甘肃省可以划拨专项资金来支持区域银行类金融机构专门进行此类业务，助力甘肃省高新技术产业发展。

3.2 加强甘肃省数字普惠金融发展力度

3.2.1 “丝绸之路经济带”区域普惠金融发展现状

数字化程度是数字普惠性融资潜力的保证，可以促进普惠性融资的发展，降低成本。西部地区在如何改善低收入居民和中小微企业对金融服务的获取度、推进金融服务的使用度上，还面临一些难题。在“丝绸之路经济带”上，甘肃、青海、新疆三个区域的普惠金融发展水平，受区域所在、金融发展不健全等影响，低于全国普惠金融发展的平均水平。云南、广西、内蒙古在部分年份低于全国平均水平，但总体发展态势良好。

在国内大循环背景下，农村地区的发展是亟需补全的短板，在普惠金融领域，农村地区的发展仍是亟须解决的问题。在“丝绸之路经济带”上，区域普惠金融水平低于全国平均水平的地区集中在西藏、青海、甘肃等地区，这是由于低收入群体和农民的征信信息不完善，再加上土地、农业房地产等估值体系不完善，所以两者天然受到金融排斥效应的影响。虽然数字普惠金融在一定程度上解决了以上难题，但农村居民征信信息数据库不完善，仍是推进数字普惠金融生态环境上的难题。

3.2.2 建议

甘肃省毗连陕西省，西部地区唯一的自由贸易区位于陕西省西安市，在政策支持下，陕西西安的数字普惠金融从广度、深度两个方面得到良好发展。甘肃兰州作为黄河中上游唯一的省会城市，位于陇海-兰新铁路核心位置，在交通和仓储物流方面有明显的区位优势，可以运用兰州交通运输枢纽的地域优势，结合西安自由贸易区的西部金融中心优势，融通西北五区，打通国内大循环。

在“丝绸之路经济带”上，陕西、重庆、四川的普惠金融发展水平高于全国平均水平，但对普惠金融的使用频率还可继续提高，普惠金融在这几个地区的纵向发展也有待提高。金融服务的有效建立，决定于征信系统的完善、大数据平台的搭建及政府相关政策的支持。所以，建立一个良好的普惠金融生态环境是数字普惠金融发展的前提。

本文从以下两个方面提出具体建议：

(l)紧抓基础设施建设。可先推进数字普惠金融技术在“丝绸之路经济带”上几个省会城市的应用，率先推进普惠金融在几个省会城市的纵向发展。积极对传统金融服务进行创新，推进这些地区普惠金融发展的深度和广度。但不可忽视的一点，就是在西藏、青海、宁夏等网络通信基础设施不健全的地区建设数字普惠金融配套的基础设施，从而达到降低金融服务成本、提高金融服务效率的目的。

为了更好地推进普惠金融的数字化程度，对配套基础设施的建设要紧抓，早日完善数字普惠金融基础设施的建设，就能早日推进数字普惠金融的使用广度。甘肃省及其邻近的在普惠金融基础设施建设落后的区域可以联合起来，搭建区域信息网络，在政策的支持下，批量购买数字设备，连接起区域间的数字通道。

(2)整合五大征信系统。目前，我国的五大征信系统为中国人民银行征信中心、阿里系的芝麻信用、腾讯系的腾讯征信、前海征信和鹏元征信五大体系。其中，央行的征信数据库数据维度与口径较为单一，比较缺乏多元生活化的信用信息。而阿里系的芝麻信用背靠我国最大的电商平台，多元生活化信用信息丰富，但其收录的银行类信用信息匮乏。其他几个征信数据库的数据收录也各有特色。

由于西部部分地区电子商务和互联网金融活动相较其他地区不活跃，互联网上的大数据信用信息落后，因此政府必须带头改善与生活相关的信用信息。同时，甘肃应通过技术手段建立一个融合五大征信数据库的整合型数据库，利用区块链技术消除数据壁垒，整合多元信用数据并实现市县域间的共享，结合适配的政策实施、完善普惠金融领域的监管体系与法规规范，营造良好的普惠金融生态环境，推进数字普惠金融的纵向发展。