乡村振兴战略下配农网精益投资管控创新实践

■ 国网甘肃省电力公司金昌供电公司 张宏伟

“十四五”以来，国网金昌供电公司提升配农网精益投资管控水平，坚持精益管理理念，构建“四统一、四加强”工作机制（统一安排部署、统一方案实施、统一发展规划、统一交办督办），做到“四个加强”（加强组织协调、加强数据管理、加强图纸绘制、加强纪律建设），优化资源结构，提升工作效率。以精确化数据、精细化规划、精益化管理为靶向，“用电高效化、建设规范化、分析智能化”为支撑，构建出“数据一个源、电网一张图、项目一个库、业务一条线”的电网规划全过程精细化成果，实现“经济、管理、社会”三大效益的提升，切实提升乡村电网规划精益化管理水平，实现乡村电网精准投资管控。

主要做法和经验

完善管理基础，为配农网精益投资管理保驾护航

优化管理流程，提升管理质效。依据“两个转变”“三个百分百”“三个满意”要求，按照“收集层、执行层、控制层、领导层”4个层级开展配农网精细化投资管理，“两个转变”即变“问题出现后解决”为“主动寻找问题解决”；“三个百分百”即电网规划100%到位、隐患问题100%录入、录入问题100%办结；“三个满意”即用户满意、社会满意、政府满意。细化落实各个层级对应负责部门及其功能职责，以配网专业管理部门为枢纽，以县公司为载体，以乡镇供电所为基本单元，实施权责分明的配农网精准投资管理。

深化项目自评价管理，提升投资水平。通过定性评价与定量评价相结合的方式，兼顾过程和结果，从精益成效指数和精益推进指数2个维度，多频次、多方向对全业务领域和全业务流程精益化管理水平进行全方位评价，最后通过“精益评价指数”进行综合评价，逐项评价与综合评价相结合，将投资回收期、净现值、投资收益率等作为硬性指标，共同衡量地市供电企业精益管理成熟度和精益绩效卓越度。

以多源数据融合为基础，构建配农网规划基础数据库

搭建配农网数据库，推动精准实施。以气候状态、变电站分布、线路线径及老化程度、变压器容量及负载等配农网相关的调查结果为基础，结合PMS系统、营销系统、用电信息采集等系统，实现以多源数据融合为基础的数据库建立。同时，为了解决数据的异质性问题，保证数据之间具有连续性、完整性、历史数据继承性，建立标准化乡村电网信息查询平台，成功实现多源多维配农网信息的统一标准和有效管理，完成基础信息数据库的建立，为相关项目提供了基础保障。

构建数据互通机制，强化协同工作。建立数据库，实现“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门以及跨业务”的系统管理和服务，同时在数据库建立完成后，建立数据更新机制，以“时间变更为基础，实时变更为目标”，在设备、营销、发展等部门数据资源更新的基础上，通过数据库管理法的数据整合，进行数据更新工作。以协同工作加强数据流通性，消除“内生性、独享性”，增加部门间的沟通渠道，为项目精准投资提供导向。

源头管理为抓手，建立配农网问题库

数据源头分析，细致全面发现隐患。配农网采用的各种设施设备，是否具有较高的可靠性非常关键，结合配农网运维特点，抽取PMS系统数据，由生产运行需要出发，从设备运行状态、运行时间、故障次数、故障原因等多方面进行梳理，切实寻找配农网存在的问题点，形成配农网隐患问题基本台账。

组织实地勘察，靶向排查问题隐患。以供电所为单元，以梳理出的配农网隐患问题基本台账为靶向，开展乡村电网问题摸排诊断，以通用制度来综合指导，对乡村配农网线路现存不足之处、安全隐患进行排查。以配变台区为中心划分区域，巡查人员根据设备实际运行情况进行全面评价，充分掌握风险情况，并逐步落实配农网设备、线路风险定级工作的处理，将相关信息记录做好上报工作。由市级专业部门对其巡查工作的执行情况进行监督、审核。

完善配农网问题库，推动项目精准投资。以“全面准确、主次分明”为要求，配农网安全隐患问题库为支撑，结合配农网规划设计技术导则及典型区域配农网网架结构，基于危险和可操作性方法，划分出以“外部环境、设备性能、网架结构”等数据为基础，通过安全检查、事故分析、隐患排查、设备点检和运行巡检等为考证方式，发现配农网运行中产生的问题并进行分类建库，将问题归纳为“严重、一般、轻微”3类，为项目投资提供方向指导，提升投资精准度。

绘制乡村电网地理接线图，形成“一所一册”

建立工作标准，推动项目顺利实施。倒排计划，制定以天为单位的工作计划，明确职责分工，从基础数据的收集、地理图的绘制到完成“一所一册”工作，由于精细化“一所一册”问题梳理及解决措施表内容繁多、人员水平参差不齐，为解决以上问题带来的数据不准确、图纸绘制不精准等情况，开展以县公司为单位的现场培训，对需要收集数据内容、图纸绘制方式进行培训，并制定统一的绘制标准，由专人协调、解决工作开展过程中出现的问题。

制定统一图纸模板，强化现场指导。配农网精细化规划需绘制以供电所为单位的10 kV线路至台区地理接线图（包括现状和规划），图形绘制工作量大，参与绘制的工作人员水平差异大，为确保各供电所地理接线图标准统一，以及方便图纸的修订管理，制定了统一的绘制模板。通过抽调县公司、供电所相关人员，采用集中办公的形式，及时协调、解决问题。

加强评审环节，问题现场核实。在“一所一册”地理接线图的绘制工作中，为保图纸真实可靠，对图纸数据进行3次阶段性审核修改工作，随机抽调图纸，对其中线路走向、设备数据进行检验，对“凭空捏造数据、随意修改线路”的人员进行考核。对最终成果进行从基础线路审核到配变名称、容量的审核，确保最终成果与实际情况相符。

以规划最优为原则，统筹优化配农网网架结构

以政府规划发展为引领，确定电网规划方向。针对配农网基建、电力营销投入、电网信息化建设、生产大修以及“十四五”发展规划中所涉及有发展需求的各类项目，全面开展规划工作，实现规划全域覆盖为使电网规划建设为乡村经济、设施发展提供服务、保证电网规划符合对未来城市、新农村发展的规划建设方针，组织人员与政府单位进行充分沟通，实施“政企联动”工作机制，以“新农村”发展建设需求，结合政府重点项目开发时序，提前对电网建设进行规划布点、优先建设变电站及配套设施、优化网络，并安排专人与政府对应部门沟通，确定最终规划方案，及时修正电网建设路径，确保电网建设方向与政府发展建设方向的一致性，以精准电网规划服务“新农村”建设发展需求。

以高标准电网规划方案，优化乡村电网结构。以农村电网规划“细颗粒、接地气”为中心，以“整线推进”的模式，网架结构优化采取“一步到位”的网格化规划方向，结合市政建设规划，电网地理信息图为依托，以县域为单位，紧密衔接政府的各类总体规划和控制性规划，开展“网格化”规划，采用“趋势外推法、人均用电量法”2种方法对电网资源价值进行测算，确定同类网格中的网格优先级排序，划分为“A、B、C”3类，形成清晰的目标网架，做到乡村电网规划“细颗粒、接地气”，做实乡村电网优化规划。

农网工程施工

以高质量配农网运维，保障乡村电网运行。从运维方面切入，对乡村地区电力设施的运行维护，通过提高配电装置质量、加强线路绝缘、多使用免维、少维设备，降低配农网线路故障发生可能性。构建全面的市县一体化管理体系，由市公司发布《配农网线路运检管理办法》，明确统一的巡视、验收标准，业务管理部门结合制度建立起相应的监督考核标准，加强巡查落实。将线路的巡视工作划分为特殊巡视、定期巡视、事故巡视等多个方面，针对不同的巡视制定相应标准，保证各种巡视均能够实现标准化作业并对设备的运行情况进行全面评价，充分掌握风险情况，并逐步落实配农网设备定级工作的处理，确保其能够从定性分析到定量分析的转换，及时掌握线路所存在的风险隐患和基本情况，有效降低故障停电概率、缩短停电维修事件。

以问题为导向，构建项目成效跟踪机制

明确项目投资控制目标，强化投资控制责任考核。建立“一个目标、两个控制、分级管理”的投资控制体系，实行各行其责、各司其职的分级管理制度，形成设计、建设、监管、施工单位共同承担投资控制责任的四位一体的管控考核机制；结合由项目立项需求出发、检查项目成效是否满足需求的“正向跟踪”，由项目建成后所呈现的效果满足何种需求，验证哪些需求没有做的“逆向溯源”2种检查方式。

加强项目投资后评价管理，确保项目建设质量可靠。从项目的“进度、质量、成本、效益”4个方面入手，依托配农网突出问题库，构建项目跟踪机制，控制每个分项目、每个阶段的工程造价及质量，实现项目建设全过程的调节管控。

为客观分析项目执行情况，将项目后评价层次分为对单个项目评价和县公司总体情况评价2个层次，采用县公司自评、市公司评审，并在电网项目运营后，对项目从立项、决策、设计、施工、竣工验收直到生产经营全过程进行投资分析和投资总结，科学评价电网项目产生的经济和社会效益，提出指导意见，为以后的投资项目决策和实施提供参考。

规范项目资金管理流程，促进项目经济效益提升。对电网项目在规划、设计、建设等过程中所产生的费用开支，进行监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的投资偏差，将“投资前的管控、投资中的监督、投资后的管理”进行把控；坚持先论证后决策，认真细致地评估工作；研究改进项目支出和专项转移支付预算编制的时间流程，尽可能将编制时间提前，并由市公司适当授权，提前预拨资金；加快审核、加强执行管理，对审核时间过长环节的负责人员实行考核，以减少资金在各个环节的滞留时间。

定期召开资金调度分析会，及时调整资金投向与构成，针对存在的问题，及时制定补救措施，提出下步资金安排计划，加速资金良性循环。加强费用监督和管理，费用管理方面遵循归口分级管理，审核费用时做到合理、必要、节约，全程核算成本、核算盈亏，提升投入产出比，提高创汇创利、扭亏增盈水平。

实施效果

配农网项目立项更加精准，项目管理更加规范

针对梳理出来的问题库，建立了配农网项目需求库和规划库，全方位提升了规划引领作用，极大加强了规划对计划的指导性，提高了项目解决问题的科学性和针对性。县域电网规划业务覆盖率100%、规划方案优化率100%、规划入库准确率100%。基于配农网数据库和问题库成果，对配农网网架结构、运维情况的分析更加准确，有力支撑了乡村电网精准投资，项目管理更加精准和规范，项目问题收集与梳理平均时长由原来的30天缩短到了12天。

实现配农网规划既定目标，建设投资效益凸显

精准聚焦问题短板，有序开展精准投资管理提升，获得较为明显的经济效益。配农网项目投资成本从2019年的2.47亿元降至2020年的2.25亿元，累计减少投资约0.22亿元，缩短运维检修时间近2000 h，有效减少人力成本、资金成本的浪费，凸显了投资管理的成效。

通过“一所一册”工作开展，绘制完成了各供电所10 kV电网地理接线现状图及规划图共120张，绘制完成各供电所电气联络图共92张。完善了供电区域内供电网络的规划，使网络框架建设一次到位、符合乡村改造的长期发展需要。

为国家乡村振兴战略，提供了电力保障

乡村电网各项指标明显提升，有效提高了农村电网的电能质量，优化了网络结构。通过大量使用新技术和新设备，大力推广应用节能、节地、节材、环保的技术和设备，提高了电网发展质量和节能降耗水平，对节能减排做出了贡献。提升了农村用户供电可靠性和居民生活质量，有效解决了城乡电网差距大的问题，促进了城乡协调发展，为服务新时代“三农”发展和乡村振兴提供有力的电力保障。