农村公路建设养护管理及质量提升分析

2022-12-21林红

运输经理世界 2022年23期

林红

（井冈山市综合交通运输事业发展中心，江西吉安 343600）

0 引言

当前，随着我国城镇化发展水平的日益加快，农村公路建设养护管理已经受到了社会各界的广泛重视。各地区管理部门不仅要建立完善的质量控制体系，而且要通过引进先进的管理技术、强化工作人员的专业素质等手段提高公路建设养护管理的效率与质量，为我国农村公路建设行业稳定可持续发展提供蓬勃的动力。因此，各地区管理部门应当正确认识、把握农村经济发展与农村公路建设养护的正确关系，并结合实际存在的问题与不足制定针对性的解决对策，切实有效地发挥农村公路在农村经济社会发展中的重要作用。

1 强化农村公路建设养护管理的意义

1.1 有利于促进政府部门信誉度的提高

农村公路建设养护管理直接影响着农村剩余劳动力与农产品的运输，而且公路质量的好坏还与政府社会服务的形象和信誉度密切相关，是各地区政府服务群众能力和态度的表现。

基于此，各地区应当分类有序地推动农村公路养护改造，并完善相关实施方案、考核标准与管理体系，在提高公路使用效能、延长公路使用寿命的同时，为居民出行提供安全舒适的服务与感受。因此，提高农村公路养护与管理，一方面可以强化各地区政府部门服务人民群众的意识，另一方面可以增加人民群众对当地政府的信任程度，从而为当地经济发展和人民幸福指数保驾护航[1]。

1.2 有利于推动农村经济社会快速发展

当前时代，随着农村城镇化建设以及新农村经济的快速发展，各农村地区深入发展经济，具有丰富的人力资源和自然资源，但是受传统农村公路建设情况的影响，部分地区无法有效发挥宝贵物质财富和剩余劳动力的价值，导致丰富的农产品不能实现商品化，一定程度上降低了当地农户的经济收入，无法有效实现农产品品种品质结构、农业生产结构以及农业区域布局的优化调整。在这样的社会背景下，各地区政府不仅要加快农业经济发展，而且要通过强化公路建设减少乡村与城镇之间的差距，实现农村、城市的无缝衔接和农村公路的畅通，为农产品的销售、运输、推向市场和转化成资金提供保障，进而为地方经济建设注入新的活力。

1.3 有利于进一步实现城乡一体化发展

各农村地区要高度重视农业产业结构、商品流通渠道以及丰富农业资源的运输，为城乡一体化发展建设奠定坚实的基础。在这样的社会背景下，为了进一步完善农村基础设施建设，解决群众出行不方便等问题，各地区政府应当逐渐加强对公路建设的重视力度与经济投入，一方面可以通过发展公路建设为农产品和剩余劳动力的流通提供交通保障，另一方面可以通过危桥改造、路面状况改善及运输服务提升等角度入手初步实现改善民生和推进城乡一体化建设的目的，切实有效地发挥农村公路在农村经济社会发展中的重要推动作用[2]。

2 农村公路养护管理的特点

当前社会背景下，农村经济发展已经受到了社会各界的广泛重视，各地区政府部门不仅要深入发展农业生产，而且要加强农村公路建设养护管理的力度，包括管理机制、养护资金等，切实有效地提高农村公路养护管理的水平与效能。

2.1 养护工作量较大，区域存在显著差异

当前，各地区政府虽然加大了对农村公路建设养护管理的重视力度，但是实际效果却并不乐观。相对于城市公路建设而言我国农村公路建设还存在一定的不足与问题，不仅部分地区的公路使用受自然灾害、超载负荷、过度碾压等问题的影响，而且各农村地区分布零散、公路里程面积较大，影响了公路布局和建设过程中的整体性和连续性，出现了许多无法相连相通的“尽头路”，而且随着我国农村公路建设里程的不断增加，公路的覆盖面积以及养护工作量也在日益增加，势必会对农村公路养护管理工作的有序开展带来一定的不利影响。除此之外，受各农村地区地形和地质环境的影响，技术人员在开展公路养护工作时要面对曲折公路、环山绕水，甚至要面对悬崖边上的公路，这不仅增加了养护工作所需要的时间、人力和资金等投入，而且部分路段还无法有效贯彻落实公路养护管理流程，在一定程度上降低了公路的使用寿命和使用效能[3]。

2.2 农村公路等级低，存在大量简易养护

从现阶段我国农村公路建设养护情况而言，部分地区不仅公路养护能力水平较低，而且公路等级与城市化建设还存在一定的差距，包括公路的使用频率、通车类型等，甚至部分地区的农村公路受当地地形地貌复杂情况的影响，导致公路等级、使用情况等远远低于预期目标，对养护工作的有序开展带来了一定的不良影响。比如，与市级、省级以及国道等公路相比，农村公路建设在使用时不仅车流量和负载量比较小，而且养护工作的要求与流程也相对较低。相关工作人员在开展公路养护过程中，通常只进行简单的路面清洁、边沟清理以及边坡除草等工作，在一定程度上影响了公路的使用质量与使用寿命，甚至对居民的出行造成了严重的威胁。除此之外，现阶段许多农村地区在实施公路养护工作时缺乏完善的管理机制，在公路出现问题时不能对损害路段进行及时修补和养护，导致农村公路养护管理难以落实，养护主体不明确，增加了农村经济发展的难度[4]。

2.3 养护队伍素养低，缺乏必备养护设备

当前，部分农村地区在开展公路养护工作时存在人员专业素质不足、机械设备不齐全的现象，不仅无法对破损路面进行及时修复，而且部分工作人员对养护工作重视力度不足，缺乏持续发展的理念与思想，长此以往容易导致农村公路养护不到位、管理质量差的现象。比如，各农村地区一般由乡镇公路管理养护办公室组织当地农民个体对公路进行养护，不仅对公路养护的流程与要求把握不明确，而且缺乏健全的管理养护制度，导致实际养护效果与预期目标相差甚远。此外，先进的公路养护设备设施价格相对较高，部分农村地区缺乏足够的经济基础，无法按照市级公路、省级公路以及国道的要求购买相应的设备，导致整体工作水平相对较低，增加了农村公路持续稳定使用的难度。

3 农村公路建设养护管理及质量提升策略

3.1 提高公路养护意识，建立管理长效机制

农村公路是农村经济社会发展的重要保障，一旦公路出现堵塞或者损坏，不仅会影响居民的出行安全与出行质量，同时还会影响农产品以及剩余劳动力的输出，对相关服务业、旅游业、农业以及文化等产业造成了一定的负面影响。因此，各地区农村公路管理部门应当重视对技术人员的技术培训力度，并通过教育、宣传等手段提高工作人员的安全管理意识与公路养护意识，一方面提高公路的养护水平，另一方面为农村经济的发展提供良好的基础保障。此外，各地区政府还要结合当地的实际情况制定有效的管理机制，具体如下：第一，要明确农村公路养护管理的过程、主体，确立各级管理人的责任制度，并督促相关人员在实际工作过程中将规定和要求落实到公路养护的各个环节、各个项目，以提高养护水平和养护质量；第二，当地政府还应当加大对农村公路养护工作的经济投入力度，通过融资或者宣传的方式为其提供稳固的资金流，不断创新资金的筹集方法，为提高公路养护水平奠定夯实的资金基础。

3.2 强化大数据的使用，提高公路养护水平

以大数据为基础开展农村公路养护管理工作，工作人员不仅可以通过大数据公路养护管理系统进行基础资料的收集、分析与完善，同时还可以通过系统采集公路相关基础设施的数据，并进行定期技术评比，进而为日常养护管理巡查提供准确的数据支持。在这样的背景下，各地公路管理部门应当结合农村公路里程长、分布广的特点，应用大数据公路养护管理系统及时对管辖范围内的农村公路进行定位，包括大数据、GPS 和GIS 技术，并且根据交通流量、养护历史、桥梁健康监测等反馈信息对可能出现的路面损坏进行及时的修补，减少对农村公路的损害。

3.3 严格控制材料质量，提供良好质量保障

在农村公路建设养护过程中，养护材料质量的优劣不仅与公路的使用寿命、使用功能息息相关，而且在一定程度上决定了农村经济发展的空间与进度，对新农村的建设有着一定影响。因此，各地区农村公路养护管理部门应当严格把控养护施工材料与施工质量，确保各类材料能够符合公路养护工作的质量要求，保障公路维修的各项指标达到预期的标准。首先，在施工之前，各地农村公路管理部门应当结合施工方案和施工要求对材料的品种、用法、产地和规格进行严格的抽查，并派遣相关人员专人负责，一旦出现质量问题，就要及时追溯源头进行更换或处理，避免因不合格的材料影响公路质量。其次，各地公路管理部门应当招用具有专业资质或者经验的施工队伍进行公路养护工作，并且严格控制施工过程中材料的分类与存储，做好防雨防潮措施，避免因材料不合格而影响公路的养护水平。

3.4 加大养护资金投入，提供充足资金保障

随着我国农村经济的快速发展与提高，农村公路建设养护管理不仅可以为居民出行提供安全舒适的感受，而且可以解决农村剩余劳动力和农产品运输的问题，是农村经济发展的重要推动力。因此，为了更好地为社会服务，各地区应当强化农村公路建设养护管理的力度，进而为农村经济发展提供稳定持续的动力。首先，各地区政府应当在国家公路建设养护专项资金的基础上进行融资或创收，并且结合自身公路建设和养护的实际情况对资金的使用进行规划，包括公路养护里程、公路地理位置和公路养护成本等，以强化农村公路养护的资金保障。其次，各地区政府应当积极引导当地旅游业、服务业、农业以及文化等产业投入农村公路养护工作，既能实现产业链一体化和经济收入的最大化，又可以促进当地各行各业的发展，为农村公路养护提供夯实的资金保障。

3.5 划分管理责任主体，科学明确养护责任

科学合理地划分管理责任主体可以提高政府管理人员的重视力度，促使其在管理过程中严格落实相关规定和要求，保障养护工作的有效进行。因此，各地农村公路管理部门应当通过制定管理机制确立各级管理人员的责任制度，一方面为养护服务质量和政府资金的应用提供有效的衡量标准，另一方面可以监督管理人员在养护过程中责任制度的落实情况，并对相关责任人进行问责，如管理部门可以实行公路定期目标考核制度，根据考核结果给予适当的奖励，以提高农村公路的养护管理工作效果。

3.6 加强管理人员培训，提高队伍综合素养

在我国，农村公路具有里程长、覆盖广的特点，其养护与管理工作是一项系统且复杂的任务，不仅要求管理人员具备夯实的专业素养，而且要具备良好的责任意识和安全意识，以保证养护人员可以恰当地处理公路各类损坏，提高公路养护水平。因此，各地区公路养护部门应当加强管理人员的培训力度，建立健全管理体制，并将其落实到公路养护的各个环节、各个项目中，力求全面提升农村公路的管养工作质量。首先，管理部门应当针对不同级别的农村公路养护人员进行岗前培训教育活动，包括县级、乡镇级和村级公路对应的养护人员，更好地将先进的技术、机械应用到公路建设与养护过程中，减少质量问题以及公路损坏的发生。其次，各地区还应当结合自身的实际情况，开展形式多样的公路养护模式，如分段承包养护，各地公路管理部门可以把公路分成若干区段，分别承包给不同的专业养护队进行养护，并统一由县级交通主管部门负责验收和监督，切实有效地提升养护管理水平和公路质量[5]。