冬奥会背景下我国冰雪运动进校园的PEST分析

◇西藏民族大学体育学院 谭周

西藏民族传统体育文化研究中心 王兴怀

运用PEST分析法，在冬奥会背景下我国冰雪运动进校园推广过程中政治、经济、社会、技术等因素，对我国冰雪运动进校园推广过程中遇到的困境进行分析，提出以下四项消解措施：政治上，制定冰雪运动进校园的专业化政策；经济上，加大资金投入，完善校园冰雪场馆建设；社会上，加强冰雪运动进校园的宣传，强化冰雪校园文化环境：技术上，引进冰雪专业人才，加快形成校园冰雪体育课程体系。旨在为冬奥会成功申办背景下我国冰雪运动进校园推广提供一定的理论基础和参考依据，达到实现由政府、学校、社会等主体共同参与的多中心推广的目的。

2015年7月31日，2022年冬奥会主办权确定北京为举办地，举办这一重大赛事将意味着我国冰雪运动迎来了快速发展期。总书记提出“三亿人参与冰雪运动”目标，这一战略目标对我国冰雪运动发展提出了新要求，冰雪进校园迎来了千载难逢的机遇。《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》指出以青少年为重点，引导全民参与，对校园冰雪指定了发展方向[1]。倡导全民参与冰雪运动的决心和重视校园冰雪的发展，都将对未来我国冰雪运动的开展与实施提供政策、经费、保障等有利条件。但在具体实施过程中出现的种种困境将会对冰雪进校园和全民参与冰雪形成阻碍。本文运用PEST分析法对我国冰雪进校园进程中政治、经济、社会、技术等因素分析，找出冰雪进校园的困境，抓住冬奥会这一历史性机遇并借助国家为冰雪进校园提供的良好环境，旨在为冬奥会背景下我国冰雪进校园的发展提供理论和参考依据。

1 冬奥会成功申办背景下我国冰雪运动进校园的PEST分析

1.1 政治（Politics）环境分析

为促进冬奥会和冰雪进校园的发展，陆续发布了一系列冰雪政策，为我国冰雪运动发展提供战略支撑，为冰雪产业进入校园发展带来新的机遇，对完成“三亿人参与冰雪运动”的目标、对推广冰雪进校园起到关键作用，为此，国家出台相关冰雪政策（表1）。近5年以来，发布一系列关于推动冰雪进校园、鼓励学生参与，落实“百万青年上冰雪”、“校园冰雪计划”政策，支持学校将冰雪运动纳入体育课程，因地制宜开展冰雪体育教学，普及冰雪体育课堂，力争打造冰雪强国。发挥冬奥会机遇，推动冰雪进校园，促进学生积极参与，让学生在体育锻炼中学会冰雪运动项目，学会在运动中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。基于2022年北京冬奥会在我国举办这一良好契机，以及冬奥会政策红利等因素的影响下，将为我国冰雪运动领域带来了前所未有的大发展时期。这些针对冰雪运动进校园出台的政府文件，为校园冰雪开展提供战略支撑，营造了校园冰雪运动发展的良好政治环境，为冰雪运动进校园的推广和发展注入强心剂。但在实际推广冰雪进校园、普及学生参与方面并未制定相关细则，在学校开展冰雪体育实施进程中，极易造成教学目标不明确、教学大纲不统一、课程开设不合理等问题，这将严重影响冰雪进校园的实施效果，政策和文件规定的实施细则亟待补充完善。

表1 我国2015年以来关于促进冰雪运动政策

1.2 经济（Economy）环境分析

居民经济收入高低决定了其消费水平的高低，只有当居民的可支配收入较高时，才有足够的消费能力进行额外的产业消费。2020年5月28日，李克强总理在记者会上提到“有6亿人每个月的收入也就1000元”[2]。冰雪消费不属于生活消费必需品，只有满足生活必须品之余才会产生冰雪消费，购买力十分有限，很难实现自给自足。因此，在有限的购买力下优先满足日常消费，其次才考虑冰雪项目消费，并且在商品消费的选择余地非常有限。

据图1显示，人均可支配收入从2015年接近2.2万到2020年达3.2万以上，近几年随着经济的快速发展，消费理念逐渐向第三产业靠拢，对冰雪运动的消费逐渐增加。以北京冬奥会为依托，以冰雪红利政策为契机，大力开展冰雪场馆建设，完善冰雪场馆基础设施，为开展大众冰雪运动和校园冰雪推广提供资源基础。目前参与冰雪的方式以旅游观光为主，消费方式以餐饮、住宿、出行等日常消费，看似团队旅游人数多，但并未真正参与冰雪项目，仅仅依靠收取门票的方式，消费产业单一，人均消费水平低。大多数消费者类型为体验型消费或一次性消费，并不会如传统型项目持久投资，并且在之前并未做好相关知识和技能学习，一昧寻求娱乐身心，外加教练投资花费巨大，大多数民众难以接受高昂的教练费用，因此体验较差则会越发抗拒冰雪运动。自冬奥会成功申办以来，国家在推广和普及冰雪运动领域所投入的人力、物力和财力并没有实质性成就。因冰雪运动的刺激性、娱乐性特点，使其参与人群多为青少年，但因其家庭可支配收入较低，参与冰雪消费能力有限，且冰雪运动具有一定的危险性，其家长从安全角度出发，减少学生参与冰雪项目，不利于冰雪进校园的开展。在各种因素共同影响下，冰雪运动的推广与普及还处于起步阶段，冰雪产业单一，尚未形成群众冰雪体育，全民参与的局面。

图1 2015-2020年全国居民可支配收入

1.3 社会（Society）环境分析

“冰天雪地也是金山银山”这一重要思想的提出，表明国家高度重视冰雪运动的发展，指出冰雪运动开展的重要性，对冰雪进校园抱有很大的期望。从供给端市场和消费端市场出发，深入全面客观地分析我国冰雪体育市场，并提出一系列关于大众冰雪体育消费市场的举措。围绕发展冰雪制造业，大力开发冰雪运动产品，满足校园冰雪运动装备和社会群体装备消费，实现冰雪产业集群。经济的快速发展，我国冰雪运动发展不断加快，但目前冰雪运动人才储备不足，缺少“带头人”[3]。冰雪领域的专业人才较少，后备人才培养不足，缺少能够推动冰雪运动走基层的“带头人”。冰雪场地是冰雪进校园和开展冰雪体育课的基本保障，将冰雪纳入体育课程作为学生参与冰上运动的重要发展方向，促进学生积极参与冰雪体育课，培养学生参与兴趣。经查阅，我国冰雪运动开展依然存在问题，虽出发点是为年轻人和老人儿童准备了不同的项目，看似抓住了消费群体的心理，实则不然[4]。《中国冰雪旅游发展报告（2020）》显示，其中跟团游的游客占比达62%，追求自主旅行的游客占30%，8%的游客选择更人性化的出行方式。跟团游能够省去设计旅游方式、路线、住宿等，并且全程有导游指导，既省时省力，又更为安全的一种出行方式。但值得注意的是，目前的冰雪旅游以冰雪观光和特色风俗欣赏为主，参与冰雪较少。其广大学生家长对于冰雪运动的认识不够，认为不管是校园冰雪体育课，还是校外冰雪场馆，它的危险系数较高，担心参与冰雪运动会受伤；更有家长认为参与冰雪运动会影响学生学业成绩。种种迹象表面，冰雪运动在校园的开展还尚未达到预期的目标，不利于冰雪运动在学校的全面推广。

1.4 技术（Technology）环境分析

迄今为止，我国体育主管部门没有对全民健身和竞技体育进行协调的发展[5]。竞技体育在体育强国背景下得到较快发展，我国奥运奖牌数在近几届奥运会中多次荣登榜首；但是在促进全民健身发展方面的作用微乎其微。随着冰雪运动的普及和深入开展，群众参与冰雪运动的类型呈多样化发展态势，冰雪运动日益成为人民群众喜闻乐见的一种运动方式。冰雪旅游、冰雪竞赛、体育表演、冰雪文化等产业将得到稳步发展；同时，凭借我国装备制造业和高校科研团队的优势，以造雪机、滑雪装备、服饰鞋帽、护具等产品为主的冰雪装备制造业及销售业发展潜力巨大，为校园冰雪发展和群众冰雪体育消费提供了巨大优势。冬奥会申办以来，针对冰雪运动开展现状，加大对冰雪进校园的政策、资金支持，尽管如此，我国冰雪进校园仍然存在众多问题。虽然国家颁布有统一课程标准，但是由于地理位置、学校场地器材和办学水平等实际情况，很多学校达不到国家统一的标准，冰雪体育教师缺乏，影响冰雪体育课程的系统设计和长远规划。校园冰雪体育开展关键在于师资力量，决定着学校冰雪体育开展的规模和质量，缺少冰雪专项教师，很难保证校园冰雪课程和训练的开展。冰雪专业教师多为冰雪退役运动员或者高水平冰雪运动员，经过系统的训练，专业性强，在冰雪教学中能够达到良好的动作示范作用和教学效果，但相比其他教师而言，专业冰雪教师较少，无法保证冰雪体育课堂的普及，导致冰雪进校园在实际操作中面临很大阻碍。北方地区冰雪运动普遍比南方开展的好，得益于其北方独特的地理位置，利于开展冰雪运动；南方即使是在冬季，也少有降雪，大部分校园不具备室内冰雪场馆，冰雪开展举步维艰。由此可见，地理位置、设施条件和师资力量的好坏对校园冰雪运动开展起着至关重要的作用。

2 我国冰雪运动进校园现实困境的消解措施

2.1 制定冰雪运动进校园的专业化政策

对于冰雪运动产业发展方面，政府一直发挥着引导和监督的作用，政府支持对冰雪运动进校园，对冰雪运动行业发展起到决定性作用，出台的一系列方针政策对校园冰雪运动体育具有重要影响。以《体育强国建设纲要》为指引，提升冰雪运动产业在第三产业的地位和作用，引领体育经济高质量发展的常态化，开创冰雪运动产业发展繁荣昌盛新局面。结合当前“双减”政策的逐步落实，体教融合迎来更大的发展空间，其中冰雪进校园也将得到进一步推动。在国家大力倡导冰雪运动发展环境下，中国冰球运动学院成立，其出发点就是为促进冰雪进校园的发展，为青少年学习冰雪体育项目提供继续学习的机会，为国家冰雪领域提供后备人才，中国冰球协会打造“头雁计划”，与清华大学和北京大学合作，充分发挥高校“头雁效应”，推动冰雪运动在高校中的推广和开展，为中小学校园冰雪开展提供后续保障，拓宽升学渠道，打通学生冰雪运动升学路径，解决学生升学难困境，让家长无顾虑之忧。以举办冬奥会为契机，冰雪进校园迎来重要机遇，应制定冰雪运动进校园的专业化政策，促进冰雪进校园的推广和普及。国家政策保障了冰雪运动进校园的主要方向，也决定了校园冰雪运动发展的目标、原则、实施步骤和反馈等。制度设计保证冰雪进校园发展方向的正确性，使其满足国家总体需要、服务地方、提高学生身心素质[6]。国家制定冰雪进校园政策，从顶层设计出发，纵览全局，从宏观上整体把握校园冰雪发展的方向、任务、目标，有效解决冰雪进校园初期项目单一、场地设施不完善、师资力量不足、学生参与人数低等问题。特别是冬奥会申办成功后，颁布了一系列关于促进冰雪进校园的相关政策，将持续推动“三亿人参与冰雪”和“南展西扩东进”，促进校园冰雪的开展，丰富冰雪体育教学内容，拓展冰雪教学渠道，推动学生积极参与，推动我国冰雪运动整体发展，提升冰雪领域竞技水平，为冰雪进校园提供良好的社会环境。

2.2 加大资金投入，完善校园冰雪场馆建设

国家颁布一系列关于促进冰雪运动发展的政策，其初衷是利用好冬奥会机遇，发展冰雪运动，提高校园冰雪普及，将冰雪纳入学校体育课程，开展冰雪体育，完善场地建设、师资建设、训练竞赛等。冰雪场地是教学和训练的关键，冰雪运动的开展离不开冰雪设施的改造和修建。我国北方雪季开始时间较早，结束时间较晚，降雪时间长，利用好这一地理优势，将冰雪融入学校体育课程中，开展冰雪教学实践；而南方雪季开始时间较晚，结束较早，降雪时间短，更有地区无降雪，则需要以室内雪场为主。在现有政策、资金的支持下，结合实际情况，灵活开展，推进校园冰雪场地建设，完善冰雪场馆基础设施。缓解校园冰雪场馆不足、硬件设施紧张等问题，为学校开展冰雪体育课程、促进学生积极参与、提高学生身体素质提供保障。为保证校园冰雪场馆资金的有效利用，在冰雪场馆的整体规划建设与布局方面，应根据学校环境、经济、教育等方面的条件，进行合理安排，科学、高效的利用自然冰雪资源，充分开发自然冰场、滑雪场等。不仅要在场馆上增加投入，更要在冰雪运动装备上下功夫，冰雪运动危险系数较高，对装备提出高标准和高安全系数的要求。学校应根据冰雪开展实际，从冰雪教育角度出发，加强冰雪校园建设，在满足校园冰雪技能、文化、奥林匹克精神等多样化教育需求基础上，贯彻以人为本教育理念，落实育人育体共同发展目标，做好冰雪运动教育资源的整体规划。在2022年冬奥会冰雪产业的热潮下，加大对校园冰雪投入，注重冰雪场馆基础设施建设，提高校园冰雪体育综合服务能力，促进冰雪进校园的蓬勃发展。

2.3 加强冰雪运动进校园的宣传，强化冰雪校园文化环境

开展冰雪运动进校园战略，推广校园冰雪体育，拓展青少年冰雪运动渠道，为普及校园冰雪提供策略支撑，弥补我国冰雪运动项目缺乏政策支持缺口，为我国冰雪运动领域提供人才基础。首先，贯彻落实政策引导。通过政府出台冰雪政策，支持校园开展冰雪体育教学，因地制宜推进校园冰雪文化建设，推动冰雪文化向全国有条件的学习推广。其次，打造校园冰雪文化传播体系。不仅要丰富冰雪文化传播的内容，例如对冰雪明星进校园、冰雪场地及冰雪展览等的宣传，也要将报纸、电视等传统传播媒体与网络、公众号、微博等网络自媒体、新媒体传播融合并进形成多样化渠道传播，为校园冰雪文化建设舔砖加瓦。再次，积极开展冰雪体育活动。充分发挥冰雪协会等社会力量的积极作用推广冰雪文化，将冰雪文化融入到校园冰雪体育课程中，大力引导学生参与冰雪体育，将冰雪价值观念渗透到各校园各个年龄段的学生中。最后，加强冰雪文化教育。在“冰雪运动进校园”的教育工作要求下，开展冰雪体育课堂教学，增设冰雪相关专业，丰富冰雪课堂内容，提升学生参与积极性。我国冰雪运动起步较晚，发展缓慢，在欧美、日韩等国很早就将冰雪运动纳入中小学大纲，让学生进行系统学习，将冰雪运动视为生活中的一部分[7]。受地理位置和气候的影响，在我国南方大部分地区不下雪，更谈不上参与，普及冰雪运动更是难上加难；东北地区由于纬度高，气温低，冬季有大量积雪，广泛开展冰雪运动条件充足，对于冰雪运动进校园的普及、培养冰雪领域人才起到了重要的作用。冰雪进校园不仅需要加强宣传，更应注重校园冰雪文化的建设，通过宣传冰雪文化知识，观看冰雪体育赛事，鼓励青少年参与，深化青少年学生对冰雪文化的认识和理解，为青少年发展冰雪体育、形成终身体育的理念提供良好的基础。冬奥会初步预计共需冰雪专业人才8万余人，在一定程度上也发展了冰雪运动的群众基础[8]。这一需求将会带动更多冰雪爱好者参与，特别是在冰雪进校园的过程中，需要专业的冰雪教师来进行教学，吸引更多青少年学生广泛参与。在冰雪体育教学课之余，还可以开展冰雪活动夏令营、冰雪公益活动，将校园冰雪运动向多方向发展，不仅有利于家长了解冰雪体育，主动让学生参与，这将积极推进冰雪运动进校园的整体发展和效率。

2.4 引进冰雪专业人才，加快形成校园冰雪体育课程体系

面对新时代的机遇和冬奥会筹办的需要，对冰雪人才培养的要求也更加细致化，需要复合型的专业人才及应用型的对口人才作为冰雪人才后备资源。依托校园体育课是推行冰雪进校园的有效方式，总书记强调“要树立健康第一教育理念，开足开齐体育课，要让学生享受到体育的乐趣，达到增强身体素质，培养不服输的意志”[9]。国家一直强调要重视学校体育建设，把促进学生身体健康、增强学生体质作为学校体育改革发展的重要环节。基于冬奥会背景下冰雪运动进校园的发展战略，拓宽冰雪进校园渠道，提供新的发展动力，引进专业人才，增强校园冰雪师资力量，建立健全校园冰雪体育课程体系和冰雪人才培养体系，有效提升冰雪体育课程的普及性、专业性和实效性，形成校园冰雪体育课堂教育常态化机制。建立健全冰雪教练员的资格审核标准，成立冰雪人才信息库、数据库，加强冰雪教练员人才等师资队伍建设，并按审核系统分配相关教练员同等水平的津贴以保留教练人才，同时增设冰雪人才就业岗位，以更好地安排退役运动员和教练员进入校园；建立冰雪类专家智库，加强国内外冰雪运动教师的交流和培养。鼓励校园加强与社会俱乐部的合作，规范冰雪运动教学与人员选材，进行专业化培育，共同合作拓宽人才输送渠道。冰雪师资队伍的建设应根据学校开展冰雪运动是实际情况量体裁衣，迎合国家备战冬奥会和学校冰雪体育教学开展，构建具有冰雪课程体系、冰雪体育教学、运动竞赛集一体的校园冰雪运动特色。提升冰雪专业教师的教学水平，合理规划冰雪体育课程，保证冰雪运动开展的同时不影响学生正常的体育课，因地制宜开展校园冰雪课程，鼓励和引导学生积极参与，丰富校园体育课程，完善冰雪运动课程体系，这将有效推动冰雪校园建设，普及青少年冰雪体育，对我国广大在校学生参加校园冰雪体育具有重要的意义和价值。

3 结束语

冰雪进校园的普及和推广既能为我国冰雪运动提供后备人才、提升冰雪领域整体实力，又能促进学生身体健康发展、夯实冰雪运动群众基础。针对冰雪进校园进程中面临的政策实施细则尚未完善、冰雪消费能力有限、基础设施薄弱和冰雪教师人才缺乏等问题，从政治、经济、社会和技术四个方面对冰雪进校园进行了分析并提出消解措施，旨在为冰雪进校园的开展和推广减少阻力，逐步形成冰雪校园文化，实现校园冰雪运动长期健康发展，推动建设体育强国。