湖南省浏阳市基层动物防疫体系现状分析与建议

周 健 陈帮斌 赵 琴 杨 辉 李 敏 唐建如 余 锋

1.湖南省浏阳市枨冲镇政府，湖南 浏阳 410300；2.湖南省浏阳市农业农村局，湖南 浏阳 410300；3.湖南省浏阳市关口街道办事处，湖南 浏阳 410300

随着非洲猪瘟等外来疫病的影响和狂犬病、布鲁氏菌病等人畜共患传染病防控重要性的提升，动物疫病防控形势更趋严峻和复杂化。2019 年以来，基层动物防疫体系呈现“队伍弱化、实力下降、联动机制不畅”趋势，其专技水平、执行能力和运转效率都难以适应新形势下对动物防疫工作的更高标准和更严要求，应当引起政府和有关部门的高度重视，并采取有效措施稳定队伍、健全机制、加强保障，确保不因措施落实不到位等主观因素发生区域性重大动物疫情。

1 浏阳市畜禽养殖发展和疫病防控现状评估

1.1 畜禽养殖现状和发展趋势

1）浏阳市畜禽养殖存量多、产量大、结构复杂。浏阳市的生猪存栏数在2020 年底仍坚挺恢复至63.6 万头，其它畜禽存栏也是稳中有升。2020 年出栏生猪103.85 万头、家禽1 039.76 万羽、牛1.89 万头、羊27.08 万只，畜牧业总产值63.9 亿元，占农业总产值的28.74%。以生猪养殖场（户）为例，2020 年与2016 年相比，浏阳市年出栏500 头以下的场（户）从132 241 家减少到6 835 家，减幅达94.8%；年出栏500～5 000 头的中型规模场从298 家减少到289 家；年出栏5 000 头以上的大型规模场从13家增加到14 家。虽然小散场（户）成倍减少，但场点多、分布广、监管难仍是行业基本特征之一。

2）生猪养殖产业渐呈哑铃型发展趋势。①集团产业化发展渐成主流。依托雄厚的资金实力、过硬的技术团队、机械化智能化生产设施、全封闭精细化管理、粪污无害化资源化利用，以及从饲料（或种猪）生产到“多点布局”养殖到屠宰（加工）链条式经营模式，已逐渐占据养猪业主流。如国内知名企业扬翔、正邦，本地企业百宜、奇壮等，2019 年以来在浏阳新（改、扩）建大型规模养猪场22 家，栏舍面积超过40 万m2。②家庭农场式经营仍有空间。虽然仍以传统生产和防疫设施为主，但适度的规模、强烈的责任心、细致到位的措施，以及在严峻防控形势下陡然增强的防疫意识，使其抗风险能力显著提高，在未来生猪产业中仍有生存空间[1]。③落后产能持续被淘汰。资金实力不足以支撑生产设施高水平改造和防疫体系建设、技术力量不足以应对复杂严峻的防控形势、仍以雇佣工人为主粗放管理的传统养殖场（户），在禁养区退养、环保整治、非洲猪瘟防控等大潮中大量被淘汰，在未来的高标准规模化链条式养殖发展中，还将继续被淘汰。

1.2 当前动物疫病防控形势分析

1）相关法律法规政策更趋完善。《动物防疫法（2021 版）》突出“强化动物防疫制度体系建设；强化基层动物防疫体系能力建设，完善保障措施……”等6 个“强化”，在动物疫病的预防控制及动物疫情报告、通报和公布等方面也有重要修改和调整。农业农村部和中南六省防治重大动物疫病指挥部近年印发的一系列文件对强化非洲猪瘟常态化防控、科学规范处置疫情、严格生猪调运管理等工作提出了更强举措、更高标准和更严要求。

2）非洲猪瘟等重大动物疫病防控将长期保持严峻态势。2021 年入春以来，云南、四川、新疆等省（区）报告数起非洲猪瘟疫情，江苏、北京等省（市）报告数起H5N8 禽流感疫情。浏阳市春季动物疫病专项监测结果显示，H5N1 禽流感病毒在流通环节长期存在，非洲猪瘟、小反刍兽疫、口蹄疫等病毒核酸在养殖环节也有检出。重大动物疫病防控依然并将长期保持严峻形势。

3）狂犬病、布病等人畜共患病防控将更加重要。《动物防疫法（2021 版）》首次对犬只狂犬病免疫和防疫管理做出明确规定，文明养犬管理和狂犬病免疫工作已纳入长沙市对区县绩效考核范畴，人畜共患传染病防控地位和要求均提高至前所未有的高度。要更有效地切断病原从动物到人的传播途径，必须健全动物疫病和人类疾病的共同防控体系，将监测网络前置，将防控关口前移，筑牢人畜共患传染病防控防治的第一道防线。

2 基层动物疫病防控工作面临的现实挑战

2.1 队伍弱化与人均任务量不断加重之间的矛盾

1）队伍弱化情况。2021 年3 月，浏阳市32 个乡镇（街道）共有动物防疫人员221 人，比2019 年9月的278 人减少近四分之一。其中：乡镇（街道）在编在岗动物防疫专干仅79 人，减少44%，且大多需同时承担其他非本职工作任务；村级防疫员122人，减少11.6%。

2）人均任务量加重情况。疫病防控工作点多、线长、面广、事杂，以2020 年为例，浏阳市全年牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等强制免疫病种共免疫畜禽1 131 万头（羽），基层防疫员人均需承担5.12 万头（羽）免疫任务。此外还有人均3.7万头（羽）产地检疫、530 余户次疫情排查，以及监测采样、病死动物无害化处理监管、重点区域消毒灭原、可疑情况应急处置等工作频率高、压力大、时间和费用成本高的工作任务，较之往年，人均任务量增幅超过50%。

2.2 实力下降与工作专业性不断增强之间的矛盾

1）专技水平下降。79 名防疫专干，具备兽医相关专业技术职称的23 人，占比仅29.1%。142 名村级防疫员和特聘防疫员，兽医相关专业大专以上学历11 人，占比仅7.75%；具备乡村兽医资质的58人，占比仅40.8%。无论是畜禽养殖产业转型升级、非洲猪瘟常态化防控、法律法规政策宣贯、人畜共患传染病防控等行业新趋势新要求，还是强制免疫接种、疫情监测、检疫检验、监管执法等日常业务开展，都需要足够的专业知识和过硬的技术技能作支撑。乡镇动物防疫队伍是第一线的直接执行者，业务技能和监管能力等不足，将直接影响这些工作措施的落实程度和执行效率，增加区域性重大动物疫情风险。

2）年龄结构老化。79 名防疫专干，35 岁以下4人，占比仅5.1%；50 岁以上28 人，占比达35.4%。142 名村级防疫员和特聘防疫员，35 岁以下14 人，占比仅9.9%；50 岁以上42 人，占比达29.6%。年龄结构老化，影响的是业务方面新知识新技能新要求的普及效率和掌握程度，缺乏新生力量的补充，基层动物防疫队伍将面临持续弱化甚至断档的风险。

3）工作保障弱化。养殖和防疫一线环境差，且可能存在烈性动物传染病和人畜共患传染病病原，动物防疫人员长期承受心理压力和健康风险。一方面，新一轮机构改革后，乡镇畜牧兽医岗位都划入农业农村办公室或农业综合执法队编制，原有的兽医医疗卫生津贴被取消，晋升中高级技术职称的指标和渠道被压缩。另一方面，因畜禽产地检疫、病死动物无害化处理监管等工作的特殊性，基层防疫员不仅要牺牲大量晚上、周末甚至公休节假日的时间，出行的交通、误餐等相关费用也没有保障，部分乡镇（街道）的消毒机、扑杀器、消毒剂、防护服等应急防控物资储备也存在不足现象。

2.3 联动机制不畅与防控全局性不断提高之间的矛盾

浏阳市地处湘赣边、毗邻省会长沙，公路交通网繁密复杂，活畜禽、畜禽产品及相关生产资料、生物制品等流通通道多、流量大、频次高。2019 年上半年外省生猪过境浏阳对生猪产业的严重破坏，2020年3 月以来多起输入性布病导致的黑山羊产业损失和多人感染，无一不是因为违规调运。多部门联合监管执法、全市一盘棋防堵是“外堵输入”的必要前提。而一旦在养殖或流通环节发现可疑情况，“市—镇—村”三级联动，通过应急处置、流调监测、严密监控等“早、快、严、小”措施清除病原，“内防扩散”是第一要务。

2019 年7 月开始浏阳市乡镇（街道）不再单独设立动物防疫检疫站，动物防疫机构、职能和人员均归乡镇人民政府（街道办事处）直接领导，市（县）级与乡镇级动物防疫机构之间既无直接领导关系，也乏业务考核抓手，无论是“外堵输入”还是“内防扩散”，都很难实现市、镇、村各级各职能部门步调一致、协同联动，不能确保措施落实和防控成效。

3 稳定和优化基层动物防疫体系的建议

3.1 进一步明确属地管理责任和防疫主体责任

1）明确属地管理责任。建议乡镇人民政府（街道办事处）履行好部署、组织本辖区动物疫病和人畜共患病防控工作等属地管理责任，同时在“外堵输入，内防扩散”措施方面，既要服从市级统一部署，加强与市级职能部门的协调互动，也要统筹调度本级相关单位精准落实相关措施，共同维护浏阳市动物疫病防控大局平稳。

2）压实防疫主体责任。压实动物防疫主体的防疫责任，是乡镇人民政府（街道办事处）履行好属地管理责任的前提。对申请新（改、扩）建的主体，应按照《动物防疫法（2021 版）》第二十四条等相关规定严格审查其动物防疫条件，坚决杜绝未批先建、边建边批现象；要健全网格化防控制度，督促指导防疫主体不断完善动物防疫设施，落实免疫、消毒、配合监测、无害化处理等防疫措施；对监管过程中发现的违规建设、非法调运、不按规定处置病死动物等违法违规行为，要及时掌握情报、收集证据，协调市、镇两级执法部门及时查处打击，形成震慑效应。

3.2 进一步提升动物防疫体系效能

1）健全乡镇动物防疫机构。基层动物防疫队伍是农业农村经济建设、科技推广和公共卫生安全体系的重要组成部分，是相关法规政策的具体落实者和防控措施的直接执行者。尤其在非洲猪瘟常态化防控和人畜共患传染病防控地位日趋重要的形势下，应保持乡镇动物防疫机构的相对独立，而不是将其弱化、边缘化。养殖量达到一定规模的乡镇（街道），建议仍设置动物防疫检疫站，隶属农业农村办公室管理并由主任或专职副主任兼任站长，科学设置专职岗位、配齐人员，确保机构正常运转能力、防控措施执行能力和应急情况处置能力。

2）配齐镇村专技队伍力量。①专业岗位配备专业人员。建议乡镇（街道）农业农村办公室负责动物防疫工作的副主任、防疫专干、检疫专干等专技岗位要配备畜牧兽医相关专业中专以上学历或具备相关专业技术职称或相关专业资格证书的人员，并确保专岗专职。②找差距、补短板。摸清现有人员对免疫、采样、检疫、快速检测、无害化处理等专业技术的掌握程度，针对性开展理论教学和实操培训，鼓励和引导他们学本领、强技能、拿资质，促进队伍专技水平整体提高。③及时补充新生力量。建议根据专技岗位人员缺口情况，分阶段制定专技人员补充计划。比如将具备相关资质的人员调整到动物防疫检疫岗位，或从大专院校招录，或鼓励社会有志青年通过考试入编等，以确保本级动物防疫队伍的稳定性和可延续性。

3）充分挖掘人员内在潜力。①保障兽医卫生津贴。基层动物防疫人员属于“从事炭疽、鼻疽、乙型脑炎、狂犬、伪狂犬、布氏杆菌、棘球蚴、囊尾蚴、钩端螺旋体、结核病、疯牛病的科研、防疫、检疫诊断、治疗以及相关产品的制备与检验的人员”之列，其工作性质、工作量、条件好坏、防护难易及危害身体健康程度等情况，均符合人力资源和社会保障部、财政部规定的享受“畜牧兽医医疗卫生津贴”范畴。但2019 年机构改革之后，浏阳市各乡镇（街道）动物防疫人员被“一刀切”暂停该津贴发放。建议对坚守在一线的基层动物防疫人员，应确保该津贴及时发放到位。同时在个人防护用品等方面应予充足保障，尽量降低生物安全和健康危害风险。②激励措施灵活多样。在动物防疫人员自学参考、继续教育、专技培训、技术职称申报等方面设置更多空间和机会，激发队伍学习积极性和进步动力；对在动物防疫战线工作能力强、有突出贡献或为群众服务评价度高的人员，在单项奖励、荣誉授予、考核评价等方面可予适当倾斜，比如在国际兽医日（每年4 月份最后一个星期六）组织表彰大会等。以此稳定现有人员，并吸引更多专技人才加入进来。③充分尊重职业特性。动物防疫工作对象和内容的特殊性决定其开展业务场所、时间和风险的特殊性，比如出栏检疫和散户禽流感免疫等大多在晚上进行、查处违规调运和非法屠宰等违法行为大多在深夜甚至凌晨、应急处置一经启动就必须一次性完成全部程序、消毒哨卡必须24 h 全天候值守、畜禽粪污臭气对人体刺激以及感染病原的风险等，能坚守动物防疫岗位的每一个人都值得全社会尊重，在作息时间考勤、绩效考核等方面都应予充分考虑。

3.3 进一步强化联防联控和保障机制

1）强化联防联控机制。①纵向协同。以乡镇（街道）保持动物防疫机构相对独立、队伍相对完整为前提，建立健全市、镇、村三级动物防疫机构之间“日常协调互动”和“战时统一指挥”机制，日常业务开展保持上下之间的资源信息共享和互相配合支持，查处打击非法调运、开展重点专项监测、落实应急响应措施等全局性工作则市级统一部署，市、镇、村三级协调联动抓好落实。②横向联控。《动物防疫法（2021 版）》对加强农业农村、卫健、发改、林业、财政、应急等多部门之间的信息共享、协作联防等提出明确要求，作为人畜共患传染病防控的第一道防线，应将动物防疫作为与“人医”同等重要的体系纳入公共卫生体系进行建设和管理，建立政府指导下的多部门联防联控长效工作机制。③社会参与。压实防疫主体责任，督导其开展养殖设施化标准化智能化改造、生物安全防护设施措施升级、废弃物资源化利用和病死动物无害化处理等，有条件时给予项目、技术、资金等方面支持，激发其内生动力，切实提高疫病防控效能。继续引进或培育兽医社会化服务公司，在巩固现有“政府购买服务”成效的基础上，逐步将监测样品采集、动物扑杀等业务也交由服务公司开展，并督导其提升能力、拓展业务，为更多养殖场（户）提供疫病防控诊治、技术托管等相关业务。

2）强化保障措施。建议乡镇（街道）逐步将动物疫病监测、预防控制、检疫监管等工作所需经费及卫生津贴等基本待遇纳入本级财政预算，确保动物防疫机构正常运转和业务开展所需；根据本辖区实际情况，及时足量补充消毒机、扑杀器、消毒剂等物资储备，确保疫情应急处置所需；配备采样器械及离心机、移液枪等快速检测设备，为狂犬病、布病等人畜共患传染病监测净化做好充分准备；备足防护服、口罩、人用消毒器等防护装备，切实保障一线人员个人防护安全。

4 结 语

推动现代畜牧业高质量发展既是落实党中央、国务院“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”决策部署和省委省政府“巩固生猪产能恢复势头……毫不放松做好非洲猪瘟防控”要求的重要举措，也是行业历经环保、疫病等风暴洗礼后转型升级的必然走向。建议乡镇（街道）以此为契机，争取上级支持、整合各方资源，打造一支人员齐整、业务过硬、执行力强的专技队伍，健全一套机构健全、运转有序、保障有力的基层动物防疫体系，为精准落实疫病防控措施、确保畜牧产业和公共卫生安全、助力乡村全面振兴提供基本前提和强力支撑。