行政事业单位的财务风险防范

贾红鹰 山西省人事考试中心

财务管理是推动行政事业单位发展趋势的重要环节，现阶段社会经济发展快速，社会群体对行政事业单位的作业也提出了更高的规定，这就要求行政事业单位要不断完善财务管理，降低行政事业单位管理中存在的风险，提升行政事业单位的竞争力，建立广泛的群众基础，因此健全财务管理具备很强的实际意义。财务风险是行政事业单位财务管理中无法规避的实际问题，由于财务风险是客观存在的，只需行政事业单位从业财务管理就会造成财务风险，因而行政事业单位只有根据科学合理的方法减少风险性产生的概率，因而行政事业单位要加强财务风险预防与操纵科学研究，提高行政事业单位抵抗财务风险的能力。

一、财务风险防范概述

财务风险防范就是指行政事业单位在财务管理方法流程中根据利用智能化的信息科技和方法对旗下的财务主题活动施加影响或是调整，进而完成行政事业单位的发展目标，合理避开行政事业单位潜在性的风险性。

行政事业单位财务风险主要包含以下几种：第一种，会计收支核算风险。会计收支核算是指行政事业单位对已经完成的或者已经发生的经济活动进行事后核算的过程。会计收支核算中潜在的风险主要是部分会计人员采用造假原始凭证的方式非法套取财政资金，从中获得一定的利益，或者记账不准确，造成行政事业单位的支出和经费使用情况与实际产生较大的出入。第二，会计信息安全性风险。行政事业单位的财务信息关系着单位内部各项工作的开展状况，假使会计信息泄露或是遗失将会对行政事业单位导致了无法挽救的经济损失，伴随着行政事业单位财务会计电算化完成，财务管理效率有了明显的提升，但是在财务管理中利用现代化设备往往会受到电压等不稳定性因素的影响，从而导致设备故障，进而丢失财务信息等。第三，政府采购风险。购置是行政事业单位经常性的工作内容，可是目前一部分行政事业单位并没有严格按照采购制度和采购流程进行采购工作，这在无形中增加了采购的风险，造成行政事业单位资源的大面积浪费。

财务风险防控的方法主要有三种，首先是防护性控制。防护性控制发生在事前，在未出现财务风险之前，行政事业单位采取相应的防范措施比如制定管理制度和规定，把可能存在的风险排除掉。其次是前馈性风险控制。前馈性风险控制是指通过实际财务系统对财务运行状况进行监控，对运行过程中可能出现的偏差采取一定的措施，是一种边监控边采取措施的一种防范方式。第三是反馈控制。反馈控制是当前行政事业单位经常采用的一种风险防控方法。反馈控制是行政事业单位在认真分析的基础上，发现实际与计划之间存在的差异，并对存在差异的原因进行分析，从而采取必要的措施，保障行政事业单位财务工作的正常运行的一种财务风险防范方法[1]。

二、行政事业单位财务风险防范的重要性

（一）提高会计信息的真实性和完整性

经济基础决定上层建筑，对于行政事业单位发展来说也是如此，行政事业单位要想实现长期稳定的发展，就需要做好财务管理工作。财务信息的真实性和完整性是危害行政事业单位财务管理工作的主要要素，所以行政事业单位采取必要的财务风险防范措施十分必要。比如行政事业单位通过加强对财务管理工作的监督，可以对单位内部财务管理人员起到一定的约束作用，使其自觉做好本职工作，提升会计信息的真实性和完整性[2]。

（二）保障国有资产的安全性和完整性

国有资产是推动行政事业单位发展的物质保障，也是行政事业单位最主要的资金来源，因此行政事业单位有责任并且有义务保障行政事业单位固定资产的安全性。随着机构改革如火如荼地进行，行政事业单位的日常工作也更加复杂，对国有资产的需求量也呈现逐渐增加的趋势。基于此行政事业单位通过对采购、会计核算以及资金使用情况的管理，降低了国有资产流失的概率，提高了对国有资产的使用率。

（三）规范行政事业单位职责行为

行政事业单位是公益性的组织，关键是为人民群众提供更为人性化的服务，因而行政事业单位服务的目标总数诸多，基于此行政事业单位的内部管理部门和职能部门开始增多，这在一定程度上减轻了行政事业单位各个部门中间的工作压力，确保了行政事业单位各项工作的顺利完成。但是行政事业单位各个部门和机构增多的同时也会存在很多突出问题，比如各个部门之间权责不清，产生重复劳动等，一旦出现问题往往找不到责任主体。基于这样的情况出现，行政事业单位做好财务风险控制，可以从源头处进行督促行政事业单位人员努力做好本职工作，避免内部管理人员和财务人员权责不清以及滥用职权等现象发生。

三、行政事业单位财务风险防范存在的不足

（一）对财务风险缺乏全面的认识和足够的重视

当前世界经济发展瞬息万变，市场竞争也日趋激烈，行政事业单位财务风险也更加多样化，这在无形中增加了行政事业单位的财务风险。行政事业单位属于非盈利性的组织，财政收入主要来自国家，一旦行政事业单位财务出现风险，承担责任的主要是国家，财务风险的转移使得行政事业单位部分财务管理人员缺少责任意识，在开展工作中主动性不强，认为自己的薪资待遇与行政事业单位的发展没有必然的关系，错误的观念将会在具体的工作中得到体现，比如对行政事业单位的财务风险后知后觉，对财务风险管理重视程度不强等问题。其次，财务风险管理是行政事业单位有序发展的重要保障，管理中的每一个决策都可能成就行政事业单位，与此同时也有可能给行政事业单位导致毁灭性的打压，不过现在一部分行政事业单位在财务风险管理决策中缺少与有关部门的沟通交流，甚至是部门内几个人自主做出决定，这在无形中提升了行政事业单位财务管理的不确定性风险性。最终，行政事业单位的一些领导干部在管理方法中也没有将会计风险防控作为主要工作内容来抓，进而降低了风险防控的力度，阻碍了行政事业单位的发展[3]。

（二）缺乏完善的内部控制制度

内部控制是行政事业单位发展中永恒的主题，做好内部控制工作可以合作行政事业单位各个部门工作人员的工作，从而确保行政事业单位的可持续发展观，可是现阶段行政事业单位在内部控制层面却普遍存在着诸多问题，最先，行政事业单位欠缺健全的内部控制规章制度。制度是规范人们工作行为的重要依据，将制度落实可以优化行政事业单位财务风险防控部门职责，提高财务风险防控的能力。但是制度的缺失导致责任主体模糊，主体责任得不到落实，减少了行政事业单位会计风险防控的有效性。次之，尽管一部分行政事业单位制定并完善了内部控制管理方案，但是制度内容缺乏可操作性，比如当内部控制工作中某个环节出现问题，行政事业单位只是将其作为一般性管理行为确认，并没有进一步剖析制度上存在的缺陷，这种治标不治本的方法只能解决行政事业单位当前的发展问题，并不能够从根本上避免财务管理中的潜在风险。最后，部分单位将内控管理制度束之高阁，不能发挥内控管理制度在行政事业单位财务管控中的优越性，从整体上来说不利于行政事业单位的发展。

（三）相关人员专业素养有待加强

如今企业中间的竞争十分激烈，而竞争的核心无非是技术和人才的竞争，哪一个企业在竞争环境中拥有现代化的人才以及科学的生产技术，相当于在竞争环境中获得了一席之地，所以人才对企业的发展起着至关重要的作用。对于行政事业单位财务风险管理工作来说更是如此，当前行政事业单位财务风险越来越多，需要有洞察能力的专业人才补充到行政事业单位管理工作中。但是当前行政事业单位财务风险管理人员的专业素质和专业能力有待于加强，不能保障行政事业单位财务风险控制工作的有效推进。导致行政事业单位财务人员素质水平不高主要有两个方面的因素，一方面是因为财务风险管理人员受到传统观念和传统管理方式的影响，依然采用传统的管理思维和管理方式开展工作，但是这些管理方式已经远远不能够满足行政事业单位财务风险控制工作的需要，财务风险管理人员急需要转变工作观念，创新管理方式，从而改善行政事业单位财务风险防控现状。另一方面财务风险管理人员缺少忧患意识，部分财务风险防控人员存在当一天和尚撞一天钟的思想，追求安逸的生活，不愿意突破自己，所以学习能力不强，导致在财务风险防控工作中的专业能力长期处于原地踏步的状态。

四、行政事业单位财务风险防范及其控制对策

（一）完善内部控制制度，强化制度保障

财务风险伴随着行政事业单位的发展而存在，行政事业单位一旦发生财务风险，不但会影响行政事业单位的身心健康发展趋势，与此同时还会对社会发展每个领域产生非必要的影响，因而行政事业单位要健全内部控制制度，强化制度保障，为行政事业单位风险防控提供坚强的后盾力量。首先，行政事业单位要建立财务岗位职责制度。财务风险控制是一项十分复杂的工作，需要财务风险控制人员了解相关的法律知识和法律内容，而且需要明确工作内容和工作职责，所以建立财务岗位职责制度，可以将各个部门的工作内容进行制度化确定，并且可以给财务人员日常财务风险防控工作提供指导意见，督促其在享受权利的同时履行自己岗位职责。其次，提高责任意识，健全核算监督制度。上面我们已经分析过行政事业单位财务风险防控中存在的问题，其中有很多风险都是因为监督工作不到位引起的，所以行政事业单位要提高财务风险人员的责任意识，健全会计核算监督制度。比如行政事业单位可以强化内部监督和外部监督相互结合，在内部监督中要加强对财务日常核算、专项收支情况的监督，积极配合财税部门、纪检部门以及第三方审计的外部监督，提高财务管理的效率。其次，行政事业单位外部监督部门要定期做好对行政事业单位财务工作的监督，避免在财务管理中存在以权谋私的现象发生[4]。

（二）加强财务人员管理，提高人员的综合能力

财务人员是解决行政事业单位财务风险的关键推动者，因此行政事业单位一定要高度重视工作人员的培训工作，加强财务人员管理方法，提高人员的综合能力。首先，行政事业单位要转变传统的培训观念，改变传统的培训方式。在过去行政事业单位进行人员培训主要是采用灌输式的培训方式，这种培训方式不仅培训效率低，而且容易降低行政事业单位人员的学习积极性，为此，行政事业单位可以创新人才培训方式，比如将微课等应用到培训工作中，培训管理人员首先做好对内部工作人员日常财务风险防控的了解，针对财务风险防控中存在的问题查阅相关的资料，将其补充到微课视频中，并把培训内容浓缩成十分钟左右的小视频，这不仅减少了培训的时间，同时还能够给单位人员提供更加生动直观的学习资源，提高了培训的效率。其次，行政事业单位还要加强职业道德素养教育。行政事业单位财务风险防控效果不仅关系行政事业单位发展，同时还会关系民生大计，财务风险防控人员肩负着重大的使命，所以必须具有崇高的职业道德精神，在工作中树立为人民群众服务的崇高精神，提升服务能力和服务素养，从而优化行政事业单位服务结构和服务内容。然后，行政事业单位风险防控人员还要树立忧患意识，意识到行政事业单位的发展与个人的发展有着密切的关系，只有保障行政事业单位稳定发展，自身才能有更好的发展机会和发展平台。我国具有悠久的发展历史，正是因为老一辈先烈有着强烈的忧患意识，才能够抵挡不同国家的侵略，在艰难的环境中建立了中华人民共和国。孟子也曾经对生于忧患死于安乐进行详细的论述，可见忧患意识的重要性。最后，行政事业单位财务风险管理人员也要自觉树立财务风险防范意识，在工作中加强对财务风险的识别，及时处理财务工作的潜在性风险，推动我国行政事业单位的发展趋势。

五、结语

总而言之，我国社会经济朝着良好的方向发展，行政事业单位的财务管理工作中也面临着更多的发展机遇与挑战，这就要求事业单位要完善内部控制管理制度，加强财务人员管理，提高人员的综合能力。事业单位在现代化经济建设中必须重视财务风险防范工作，将财务风险扼杀在摇篮之中，推动我国事业单位财务管理工作的创新发展。