政府数据开放平台建设现状与发展战略

张艳 浙江省绍兴市大数据保障中心

在信息时代，数据变成一种主要的资源，对社会的进步起到了至关重要的效用。伴随着人们数据意识的增强，对与自己工作和生活相关的各种数据需求越来越旺盛。政府部门不仅拥有大量数据，还能生产大量的数据，而且这些数据有很大的利用价值。基于此，政府有必要建设一个数据开放平台，让大众方便地获取想要的数据，进一步提升数据的价值。另外，通过这个平台，大众对政府的各种行为可以进行相应的监督反馈，有利于政府部门对自身工作进行改善，为大众提供更高质量的服务。因此，我国政府要加快开放数据平台的建设，并使数据开放平台获得较好的发展，使政府职能发挥得更充分、更高效。

一、理论基础

（一）政府数据开放平台概念

政府数据开放平台是政府部门利用各种专业的科学技术在互联网上建设的一个平台，政府在这个平台上发布一些不涉及个人隐私以及国家安全的数据。大众可以根据自己的需求在这个平台上便捷地获取数据。这个平台的数据是免费向大众提供的，有利于增强政府各项行为的透明度，使大众更好地参与到政府决策中，提高政府决策的民主性。在云计算技术迅速发展的今日，大数据在商业服务领域的实际价值已逐渐被发掘和认同。介于大数据的共享性，近些年对大数据的利用并不仅限于商业服务领域，政府部门在搭建大数据层面不但担负着公共责任，与此同时也是大数据的关键持有人。数字经济的时期必须开放逻辑思维。政府机构针对外界数据信息也是有硬性要求的，与此同时，它自身也是大数据的供应商，因此，开放和共享无疑可以提高工作效率[1]。政府数据开放平台的建立不仅是信息化社会的要求，同时也在很大程度上体现了一个国家的现代化水平。

（二）数据的来源与分类

政府数据开放平台的建成不仅仅可以合理减少社会发展的自主创新成本和门槛，进而为新产业新技术应用，尤其是互联网大数据与云计算技术、移动互联、物联网技术、现代物流等相关的行业和公司的改革创新给予优良的前提和环境，还能推动政府本身的转型发展，提升政府工作效能，改进公共文化服务的重要途径。政府建设开放性数据平台离不开各种数据的支撑，那么这些数据来源于哪里呢？政府的这些数据主要来源于行政机关在履行职能的过程中生产、采集、加工、使用、管理环节所产生的数据，这些数据来源广泛，包括政府各个职能部门的工作数据，因此，政府数据具有数量大、增长快、权威性、公共性等特点。政府数据的来源也是数据分类的依据，通常把政府数据分为五种类型。第一种是政府内部各部门在日常管理中所产生的数据；第二种是政府在发挥社会管理和公共服务职能时所产生的一些具有实效性的数据；第三种是政府专门信息采集机构对社会管理方面的信息采集；第四种是政府在业务外包或者是采购时获取产生的数据；第五种是从公共渠道获得的数据。在了解了数据的来源以及分类后，大众可以对政府开放平台的数据进行更快地搜索和更高效地利用。作为政府数据开放平台，要首先开放与民生保障联系较紧密的交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育等，所以，在获取数据时也要有意识的着重从这些领域获取。

（三）政府数据开放模式

政府数据开放会因为开放动机、开放方式以及开放推动力的差异而产生不同的数据开放模式。基于对政府数据开放的特点可以把政府数据开放模式分为政府主导模式、社会需求模式、商业化模式。政府主导模式是指政府作为开放数据主体，在整个数据开放的过程中政府起着主要的作用，而且，政府对于数据开放的具体实施也是有步骤的、分阶段地进行。这种模式具有自身的优点，比如，政府能够从全局进行统筹，能全方位地提供各种支持等。另外，在这种模式下开放的数据在一定程度上会与社会的需求不匹配，降低了开放数据的价值。商业化模式是指政府数据开放由第三方企业作为主要推动力，通过第三方把数据进行加工，在提高其附加值的基础上满足市场需要。这种模式最大的优点就是可以创造经济效益。政府和企业可以分别基于自身需要广泛开展合作，实现双方的共同发展。社会需求这种模式主要由社会群体在其中发挥着主要的推动作用，这样可以充分发挥个人对政府的监督作用。这种模式可以在更大范围内激发个人参与的热情，但是容易出现政府数据开放不平衡的现象。

二、政府数据开放平台的现状分析

（一）政府数据开放平台概况

在我国政府数据开放平台的基本建设是从地方政府逐渐开始的，现阶段中国早已建立了国家政府数据开放平台。地方政府数据开放平台最先从北京市、上海市进行，随着实践经验的越来越多，这个平台在更多的城市建立起来。地方政府数据开放平台的数据内容存在着一定的差异性，有一些地方政府数据开放平台的利用率较好，可是，一些地方政府数据开放平台极少被提及，难以发挥作用。从整体来看我国政府的数据开放平台建设还处于摸索阶段，还没有一个清晰的思路和明确的办法，需要相关部门人员积极探索，加快我国政府数据开放平台建设的步伐和质量，更好为我国社会发展服务[2]。

（二）系统功能定位

政府数据开放平台的建设要想提高建设质量首先要做好系统功能的定位工作。第一，政府数据开放平台要具有海量存储、高效计算的功能。这是最基本的功能，对于该平台其他功能的发挥起着基础性作用；第二，这个平台要具有灵活普适、过程透明的功能；第三、政府数据开放平台的建设要有一定的标准，还需要具有持续改进的功能；第四，基于政府数据开放平台自身的特点，这个平台还具有安全、统一开放数据的功能；第五，政府数据开放平台还要具备数据驱动、业务融合的功能。只有具备这个功能，数据才能通过更广泛的应用形式体现价值，体现经济效益。

（三）用户满意度

政府数据开放平台是为用户提供数据服务的，用户的满意度对平台各项工作的开展有指导意义，同时也能说明平台数据是否符合大众的需求。因此，政府数据开放平台的建设要重视在应用层面与大众的互动，使消费者对服务平台提供的服务项目提出意见建议。现阶段，地方政府数据平台由于各种因素的影响，在基本建设品质上有很大的差异，不同地域内的用户对该地政府的数据开放平台有不同的使用体验，满意度也存在着很大的不同。这说明我国地方政府数据开放平台的建设存在着不平衡性，需要有针对性地加以改进。相关人员应该认真倾听用户的心声，使平台的数据更加丰富，种类更加齐全，更能满足用户需求。

三、政府数据开放平台建设调查和预测

（一）政府数据开放平台建设内容

政府数据开放平台的建设内容包括各个方面，主要的有在线服务门户的建设、政务服务管理平台的建设、业务办理系统的建设、共享交换平台的建设、统一大数据处理平台的建设、大数据决策分析系统的建设等。每个部分内容的建设都有不同的价值，因此相关人员在建设政府数据开放平台时要从全局着眼统筹规划，建设内容要全面。

（二）政府数据开放平台建设现状调查

政府数据开放平台建设在我国呈现出不同的状况，经济较发达省份在数据开放平台的建设比较完善，信息数据种类和数量比较丰富，能为用户提供高质量的服务。但对于一些经济欠发达省份的数据开放平台建设却存在着一些问题，比如，在平台建设中没有充足的数据支撑，数据的实用价值较低，数据在编辑整理过程中缺乏规范性。有些平台没有系统的数据描述，这样用户在搜索起来就具有一定的难度。还有一些平台没有做好数据的分类，分类缺乏科学性和体系性，使数据的管理方法易于陷入错乱。从而得出：政府数据开放平台建设存在的问题，在实际的政府数据开放平台建设中还存在着一些困境，首先是由于历史遗留问题与技术水平限制而造成的数据孤岛，这个问题的产生在很大程度上是因为在前期为了实现电子政务没有形成标准化。其次，由于各个部门存在着很大的不同，所产生的数据红利也会不同，这也为实现数据共享造成了一定的障碍。再次，政府数据开放平台建设不仅具有公共性，还具有商业化的特点，这两种交织的数据在实际的平台建设中也会存在一定的困难[3]。

（三）调查分析与结果

根据对政府部门数据开放平台建设现状的调查，我们可以得出不同地方政府数据开放平台建设具有不同的问题。这些问题制约了政府开放数据平台的建设质量，不利于为大众提供更好的信息服务。相关人员要根据平台建设中存在的问题，积极采取有效措施加以解决，全面提升政府开放数据平台建设质量，使其发挥出更大的效能。

四、政府数据开放平台建设的发展对策

（一）提高平台服务质量

加快政府数据平台的建设能够实现数据共享、推动资源整合、提升治理能力，政府开放数据平台建设的初衷是为用户提供服务的，所以，相关人员在建设服务平台时要着重打造平台的服务功能，提升服务质量。这就需要做好用户需求的调查，在用户需求密集的方面做好信息采集整理工作，为用户提供高价值数据。随着平台建设的逐步深入，要在数据涵盖的范围以及领域进行延伸，最大化地实现数据的完整性，这样用户可以获得更多的公共数据。另外，数据的呈现方式也是一个可以提升服务质量的路径，要尽量采用方便用户获得数据的方式，提高数据利用率[4]。由此，我们可以看出，政府数据开放平台的建设除了要在社会治理方面有所作为，还要构建以人为本、惠及全民的民生服务体系。有些服务是公共服务，有些服务是私人服务。政府数据开放平台建设要统筹布局，为大众建设一个更加完善的公共信息系统，这样才能为大众提供更加优质的公共服务，每个人都可以从这个平台上获得数据服务。

（二）加强信息共享

政府数据开放平台要想在更大程度上实现资源共享，首先需要政府明确哪些信息可以公开且不需要考虑任何后果。其次，要对权力结构进行优化，对一些不需要批准的数据提高公开效率。再次政府要在信息公开方面有足够的投入，政府数据开放平台建设要进一步加强信息的共享，让更多的人得到数据服务。政府数据开放平台在建设时要降低准入门槛，比如让用户无须注册就可以进入平台实现数据的获取。另外，还要加强平台互动交流的功能，让用户对数据的需求在有效时间内能得到反馈，这样的信息共享效率更高，使用效果更好[5]。

（三）加强平台建设能力

政府开放数据平台建设需要各种外在条件的支持，要提高政府开放数据平台建设能力需要从各个方面入手。比如，政府部门要重视这一工作的开展，并为其提供资金和人力资源支持。另外，政府要在开放数据平台的建设提供一个良好的外部环境，使各种因素形成合力，共同致力于开放数据平台的建设。作为政府数据开放平台，数据的安全性是一个重要的内容。政府要提高这一方面的建设能力需要从三个方面着手，分别是内容安全、技术安全、交易安全。内容安全是指国家需要出台相关的法律来惩罚数据的滥用者；技术安全就是充分利用一些先进的信息化技术防止数据因为技术问题造成信息泄露；交易安全主要针对的是一些需要付费的数据。交易双方在实现交易的过程中一方面要保证安全性，另一方面还要保证合法性，相关人员要采取一定的措施实现数据安全，从而保障政府开放数据平台的正常运转。

（四）加强平台建设市场

政府开放数据平台建设还需要加强相关市场的管理。政府开放数据平台的建设模式有多种，有些需要第三方企业参与，这样就会形成一个市场。政府部门要加强对这个市场的管理，规范第三方企业的行为，使政府开放数据平台建设的商业化更加完善，并日臻成熟。这样在市场化运作下，政府开放数据平台的建设将会更有效率，建设的质量也会得到明显提升[6]。

五、结语

政府开放数据平台的建设是社会发展的趋势，对我国来说既有挑战的一面，又有机遇的一面。相关人员要不断学习先进的国际经验，高效解决平台建设中出现的问题，充分挖掘政府在社会治理和促进社会发展的潜能，实现我国更好地发展。