绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用

陈 悦

浙江省福利彩票管理中心 浙江 杭州

一、引言

行政事业单位在开展日常管理的实践过程中，日益重视对财政支出实施绩效评价，有效加强了财务管控，改善了财政管理工作。行政事业单位应对财政支出进行绩效评价，并对绩效评价体系进行完善，采取有效措施加强绩效评价在财政支出管理中的运用，高效地开展财政支出管理工作，实现对财政资金的优化配置，进而提升单位的公共服务水平。

二、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用意义

行政事业单位并不以营利为主要目标，其主要目标在于履行公共管理和服务职能，为社会提供优质的公共服务。行政事业单位在开展财政支出管理的实践过程中，加强对绩效评价的运用，能提升资金使用的综合效益，并增强单位的公共服务能力，有助于单位实现长远发展。行政事业单位运用绩效评价措施，能有效拓宽财政支出管理渠道，保障财政管理工作质量，提升财务管理效率和水平。行政事业单位在开展财政支出管理过程中，加强运用绩效评价，主要有以下重要意义。

1.深化财政改革

行政事业单位实施财政改革，契合社会经济发展趋势，体现了国家对行政事业单位的管理要求。财政改革对于行政事业单位发展具有至关重要的影响，行政事业单位运用绩效评价有助于深化财政改革，完善财政支出体系，能促进单位公共管理职能作用充分发挥。

2.提升社会公信力

行政事业单位实施绩效评价，能加强对工作人员的约束，规避工作人员的违规操作。行政事业单位开展科学高效的绩效评价，能客观反映财政支出管理状况，为落实财政支出工作提供切实标准，能激发相关人员的工作积极性，提升单位的社会公信力。

3.优化资源配置

行政事业单位加强绩效评价，有助于开展科学高效的财政支出管理，能避免财政资金浪费等不良现象，促进对财政资金和单位资源的优化配置，能增强财政支出管理效果，提升财政支出的综合效益。

三、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用路径

1.优化绩效理念

行政事业单位要深刻认识到，对财政支出实施绩效评价能促进降本增效，并优化资源配置，提升单位的综合效益。行政事业单位要树立绩效管理理念，增强绩效意识，强化财政支出管理，并严格落实各项责任，精准合理地开展预算管理，综合考虑单位需要，提升单位综合效益。行政事业单位应增加投入，组织相关人员加强培训，引导大家了解财政支出绩效评价的流程和相关方式，促进财政资金实现最大效能。在必要情况下，行政事业单位应通过深入调查和详尽研究，确保财政支出管理满足各项政策和相关规范的具体要求。

行政事业单位要针对财政资金使用构建监管机制，对财政资金管理工作加强考核，收集汇总财政资金收支信息，并进行科学分析，提升财政支出管理效率。行政事业单位要贯彻落实各项政策，对各项财政工作加强绩效考核，对支出项目进行严格控制，对各类违规支出行为和超预算现象进行有效规避。行政事业单位应对财政信息进行全面分析，对资金支出管理中存在的问题进行分析，并加强监管，严格遵循财政支出进度，有效落实财政支出管理相关要求，保障财政支出合规合法。

2.建立健全财政支出绩效评价体系

（1）构建系统的财政支出绩效评价制度。行政事业单位要构建系统的财政支出绩效评价制度，科学指导日常工作；在单位内部加强宣传，普及绩效评价理念和流程，引导员工形成良好的财政支出管理意识。单位管理人员要重视绩效评价，从上到下落实好绩效评价的各项任务，科学设立绩效目标，对绩效评价过程加强监管，配套实施绩效考核和奖惩措施，对资金使用的实际情况加强全面监督和严格考评，控制资金审批额度。

（2）设置绩效评价组织机构。行政事业单位要设置独立性较强的绩效评价组织机构，落实绩效评价各项制度和相关工作。为避免其他部分对绩效评价部门的工作造成干扰，应将绩效评价组织机构独立于单位财务部门。行政事业单位应针对绩效评价人员制定行为规范，并加强对绩效评价人员的监督管控，规范绩效评价流程，加强对绩效评价人员的行为约束。行政事业单位要鼓励绩效评价人员秉持与时俱进的精神，对财政支出管理相关理论和各项操作技进行不断学习，加强理论知识与实践经验的结合。

行政事业单位的绩效评价组织机构要全面管理单位资产，定期对单位资产进行盘点，通过资产账单对财政支出的真实状况进行准确反映。绩效评价组织机构在对资金进行管理的过程中，要合理安排项目资金，对每笔资金支出进行合规合理的审批，避免资金浪费。在对招投标进行管理时，应审核招投标程序是否合规，构建高效有序的招投标管理制度，避免招投标漏洞。在对相关合同进行管理时，应对合同潜在的各类风险进行分析，并增强合同管理的规范性。在履行合同过程中，行政事业单位要对各部门相应的业务流程进行合理分配，根据合同进度要求，有条理、有步骤地加强管控。

（3）对绩效评价指标进行科学设置。当前，行政事业单位实施绩效评价，通常采用绩效积分评价与绩效分类等方法。单位选用绩效评价具体方法时，应契合单位实际，综合考虑自身需要，开展充分论证，并分析判断不同评价方法的差异。为形成严谨科学的绩效评价结果，要对绩效评价指标进行科学设置，要在分清主次的前提下，紧扣主要的绩效影响因素，兼顾绩效评价指标的可操作性，确保对绩效评价具体内容进行准确反映，将定性指标与定量指标结合起来，突出绩效评价指标的互补性和系统性。

（4）加强绩效评价管理。行政事业单位应对财政支出加强绩效评价，在编制预算时，应深入分析项目可行性，压缩可行性较低和回报率较低的项目，增强财政支出的合理性。要突出绩效评价的系统性特点，确保绩效评价覆盖财政资金使用的全过程，及时发现财政资金使用实际情况与绩效目标之间存在的差异，对财政资金使用流程进行优化。行政事业单位应定期对绩效评价工作开展自查，对绩效评价各个环节进行优化调整。

（5）对绩效评价结果进行充分利用。行政事业单位应对绩效评价结果进行充分利用，应对绩效评价结果进行反馈，并将绩效评价结果作为依据，结合奖惩措施，以实际情况为依据，对下一阶段相应的资金安排进行增减，促进财政支出方案的合理筹划。单位应搭建信息平台，公开公示绩效评价结果，确保财政部门、上级主管部门、社会公众对绩效评价工作的有效监管。另外，单位可依托大数据技术，在对相关责任人开展业绩评价时，结合绩效评价结果，完善问责机制，提升财政支出管理水平。

3.加强绩效评价信息化建设

行政事业单位应加强绩效评价信息化建设，加强信息技术在绩效评价中的运用，促进绩效评价信息的及时共享，保障绩效评价工作质量。加强绩效评价信息化建设，可从以下几个方面着手。

（1）将信息技术引入绩效评价工作中，针对财政支出工作构建专门的信息管理系统，构建统一规范的数据库，对重要数据信息进行收集汇总，保障数据信息的可靠性和真实性。

（2）针对绩效评价构建动态管理系统，对财政资金使用过程进行动态化的全过程监管，保障各项工作的高效有序开展。

（3）促进单位各部门实现信息共享，通过绩效考核对实际工作进行分析评价，防止数据信息丢失，提高单位绩效水平，实现对单位运营成本的有效控制，提升单位的综合效益。

4.建立健全绩效评价管理制度

行政事业单位要建立健全绩效评价管理制度，增强绩效评价的科学性和权威性，将单位实际情况作为依据，构建科学的绩效考核方式，引导相关人员对财政支出管理的具体流程进行明确。行政事业单位要建立健全预算管理制度，遵循各项法律法规，结合财政支出管理各项要求，促进绩效评价与预算管理的深度融合，确保财政资金取得较好效益。强化绩效评价管理的约束作用，实现对绩效评价工作的科学引导，确保单位经营管理活动的高效开展。

行政事业单位要加强对绩效评价的重视，深刻认识到绩效评价对财政支出管理的重要作用，从整体上引导单位员工增强绩效管理意识，确保绩效评价管理工作的落实执行。行政事业单位要定期组织绩效评价专题讲座和业务培训，提升全体员工的绩效评价知识技能，为相关工作开展提供保障。单位实施财务预算管理，要紧扣绩效目标，保障财务预算的有效性和真实性，有效规避各类潜在风险，对财政支出开展真实客观的绩效评价。

行政事业单位要遵循国家法规和各项管理制度，契合自身实际，对绩效管理规范进行科学制定，包括制定科学的绩效考核制度和公正的绩效奖惩制度，制定严格的绩效目标审查制度，并制定配套的实施细则，科学指导绩效评价相关工作的落实执行。行政事业单位要加强绩效评价在财政支出中的灵活运用，增强绩效评价制度对财政支出管理的约束力。例如，行政事业单位对各部门开展绩效评价，对于取得良好绩效评价结果的部门，在以后申请项目资金的过程中可以优先考虑和安排；对绩效评价结果欠佳的部门，应该适当压缩项目资金规模。

行政事业单位要对绩效评价结果进行内部通报，将财政支出绩效评价的具体结果向相关部门和人员进行通报，指出存在的各类问题，对使用财政资金的部门加强监督和激励，增强财政支出的透明度，促进行政事业单位管理水平实现大幅度提高。

5.在专项资金管理中引入绩效管理理念

在行政事业单位财政资金中，专项资金占据着重要地位。行政事业单位应在专项资金管理中引入绩效管理理念，在管理专项资金的实践过程中，应通过规范的绩效评价标准和指标，在事前对专项资金开展风险管控，在事中对专项资金加强使用管理，在事后对专项资金加强考核评价，保障绩效管理工作人员严格遵循各项规章制度和相关工作流程，对专项资金使用实施绩效评价，促使绩效评价充分发挥效用。

项目完成后，相关部门要及时验收，并以年度预决算的编制作为切入点，对项目管理、预算执行和财政支出实施跟踪管理，强化对专项资金使用的监督考核，确保最终形成的评价验收结果为年终绩效评价报告提供信息支持，并为项目预算管理改进、年度预算编制提供参考依据。行政事业单位应落实责任制，强化绩效问责，对取得较好的绩效评价结果的部门予以表彰，对绩效评价不达标的项目进行限期整改。

6.构建专门的绩效评价组织机构

行政事业单位要组织专业人员针对财政支出工作，构建专门的绩效评价组织机构，同时做好以下几个方面的工作。

（1）资产管理。绩效评价组织机构要对单位资产进行定期盘点，在相关账目中真实反映单位的资产实际情况。

（2）资金管理。绩效评价组织机构要对资金支出加强审计，严格遵循合同规定审批每笔资金支出，防止浪费财政资金等问题出现。

（3）招投标管理。绩效评价组织机构要加强对招投标工作的关注，判断相关程序是否合法合理，现行的招投标制度是否有效，招投标工作是否存在违规行为。

（4）合同管理。绩效评价组织机构要针对合同管理工作中存在的各类风险，综合考虑实际情况，构建系统完善的合同管理制度，对合同归口管理部门进行确定，对合同业务涉及的流程进行明确，加强对合同签订、履行、变更、合同档案归档、合同纠纷处理等环节的全过程控制。

四、结语

综上所述，行政事业单位加强财政支出管理，积极运用绩效评价，能深化财政改革，提升社会公信力，并优化资源配置。对此，行政事业单位要树立绩效管理理念，建立健全财政支出绩效评价体系。通过加强绩效评价信息化建设，建立健全绩效评价管理制度，在专项资金管理中引入绩效管理理念，构建专门的绩效评价组织机构等措施，加强绩效评价在财政支出管理中的高效运用，提高财政支出管理水平和效率，增强行政事业单位的综合管理能力。