科研院所实行党委领导下的院所长负责制的实践及思考

吴荣生 中国核动力研究设计院

科研院所是研究科学前沿和开发工程技术、培养高层次科学和工程技术人才、促进高科技技术转化为支柱产业的“摇篮”，是实现高水平科技自立自强、加快建设科技强国的重要力量。科研院所必须坚持党的全面领导，将党的领导与单位治理体系有机融合。核动力院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在全国组织工作会议和国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，按照中核集团关于深化科研院所改革的有关部署，自2020 年2 月起实行党委领导下的院长负责制，通过调研梳理、问题研究、机制构建、实践总结，建立了党委领导下的院长负责制管理机制，厘清了院党委同院长等其他治理主体的权责边界，健全了党委全面领导、党政分工协作、班子成员各司其职的工作机制[1]，推动了政治领导力、基层组织力、单位发展力的全面提升。

一、实行党委领导下的院所长负责制的重要意义

（一）实行党委领导下的院所长负责制是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求

党的十九届六中全会总结了党百年奋斗的十条历史经验，第一条就是坚持党的领导；习近平总书记在“七一”重要讲话中提出“九个必须”，第一个就是必须坚持中国共产党坚强领导；党的十九大报告中提出“十四个坚持”，第一个就是坚持党对一切工作的领导[2]。党的百年奋斗史充分证明，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系[3]。实行党委领导下的院所长负责制，是自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉[4]，有利于推动习近平总书记关于核工业的重要指示批示精神、党中央的各项决策部署落地见效。

（二）实行党委领导下的院所长负责制是坚持和加强科研院所党的领导的有效路径

2018 年7 月，习近平总书记在全国组织工作会上讲话指出，“党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’……在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来”[5]。高校自十三届四中全会确定实行党委领导下的校长负责制以来，在坚持党的领导、加强党的建设方面积累了较为成功的经验，目前也在中小学全面推广，公立医院党委领导下的院长负责制也已实行多年。因此，科研院所实行党委领导下的院所长负责制，既有理论依据，也有实践参考；既是落实习近平总书记重要讲话的具体行动，也是加强科研院所党的领导的有效路径。

（三）实行党委领导下的院所长负责制是推进改革发展的现实需要

党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，坚持“四个面向”，建设科技强国。要实现科技大国向科技强国的转变，必须发挥科研院所作用，将党的领导与科研院所治理体系深度融合，推进科研事业发展质量变革、组织效率变革、创新动力变革。建设科研院所现代化治理体系、推进改革发展任重道远，更需要党委坚持科学决策、民主决策、依法决策，把好改革发展的方向，管好安全稳定大局；更加需要院所长主动担当、善于作为、开拓创新，开创科研、生产、经营、行政管理等各项工作新局面；更需要党政精诚合作、勠力同心、攻坚克难，共同绘就发展蓝图，协力抓好战略落地，实现“三新一高”发展。

二、核动力院实行党委领导下的院长负责制的实践探索

（一）明确党委领导下的院长负责制基本内涵

院党委是院最高决策机构，是院“三重一大”决策主体，党委书记担任院法定代表人。院党委全面统一领导全院工作，支持院长独立行使职权，发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。把方向，要坚持党的全面领导，坚定信仰信念信心，坚决履行强核强国的初心和使命，坚持安全发展、创新发展。管大局，要总揽全局、协调各方，观大势谋长远抓大事，切实履行政治、经济、社会责任，保障改革、发展、稳定大局。作决策，要履行好最高决策机构职责，对“三重一大”事项作出决策。促改革，要确定改革的重点、难点、突破点，支持推进行政落实改革举措，凝聚共识、埋头苦干、勇毅前行、实现目标。保落实，要贯彻新时代党的组织路线，管干部育人才、强班子带队伍、抓基层夯根基、领群团聚人心，把上级部署落到实处。

院长是院行政议事决策主体。在党委的领导下，主持全院行政工作，负责贯彻落实党委有关决议和部署并定期向院党委报告，负责组织实施院所发展规划、经营计划、投资方案、考核评价。研究决定并组织开展科研、生产、经营、行政管理、学术、国际交流合作等重要事项，组织拟订和实施相关重要规章制度。前置研究需党委决策的重大行政事项并提出意见建议，按院党委授权批准有关文件。定期听取并研究安全、保密、质量、廉洁等约束性事项。

内设机构实行行政负责制，二级单位党组织负责人任行政副职，行政负责人任副书记，落实“双向进入、交叉任职”机制。二级党组织协助并监督行政负责人完成改革发展稳定各项任务，及时总结经验并反馈改进；以强化基层组织政治功能，提升基层组织力、向心力和凝聚力为重点，将基层党组织打造成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，有力推动院科技创新攻关、科技成果转化和科技人才培养等方面取得实效。内设部门实行主任和书记“一肩挑”，从制度上实现“一体化”领导，从业务上推进管事管人管业务的深度融合，从操作上提高内设机构党组织的运行效率，有利于任务分配、责任压实、计划管控、管理高效和统一协调，有利于更好地发挥内设机构的效能。

（二）厘清各决策主体的主要职责，形成制度体系

一是明确与企业、高校、医院的区别。企业董事会实行“一肩挑”制度，董事会是最高决策机构，党组（党委）发挥领导作用；实行党委领导下的行政负责制的高校和医院由行政负责人作为法定代表人，书记同时任校务或院务委员会主任；核动力院是由党委书记任法定代表人，无其他行政职务，院长通过“交叉任职”的方式，任党委副书记。为厘清党委书记、法定代表人、院长等权责边界，细化职责分工，制定并出台《关于明确院党委书记（法定代表人）院长（院党委副书记）职责分工的指导意见（试行）》，补充和延伸治理体系。同时，在重大任务专项领导小组中，由党委书记任组长，院长任副组长，主管院领导任执行副组长，其他班子成员按业务进入领导小组成员，强化法人责任、党政同责、主管主责、一岗双责，压实党建责任，党委委员通过联系部门、单位、支部，实现对内设机构、下属单位全覆盖、全方位、全到底。

二是构建“三位一体”决策体系。将党委领导下的院长负责制写入院章程。制定核动力院贯彻落实“三重一大”决策制度、院长办公会管理规定和院党委书记办公会管理规定等决策制度。其中，院党委会决策“三重一大”事项、院长办公会决策非“三重一大”行政事项、院党委书记办公会决策一般党建工作事项。通过决策体系建设，明确了决策主体、决策方式、决策流程及决策事项清单，明确了定期听取并研究的事项清单，明确了重大事项请示报告程序和处理机制，为院高效运转提供顶层指导文件。

三是完善全院制度体系。根据领导体制的改变，依据院章程及三个顶层的决策制度，通过责任分解、流程压减、同类合并，形成基本制度、重要制度、一般制度三级制度体系；依托数字化转型、信息化提升，重构流程，实现要素融合，全面实现举措精细化、流程可视化、决策高效化，为依法治院、依规治院、科学治院提供坚强支撑。

（三）研究二级单位党组织的职能定位和作用

核动力院二级单位有内设二级单位、全资子公司、参股公司等，类别多样，治理体系和管理机制各不相同。针对其属性、特点和运行机制，对照国有企业、事业单位等管理条例，通过调研、访谈等多种形式分级分类研究，将其分为非独立法人事业单位党委、独立法人企业党委、院本部直属党委和具有人财物重大事项决策权的独立法人企业党总支四类。

院属非独立法人事业单位党组织和行政均是“三重一大”的决策主体，党组织发挥把方向、管大局、促改革、促落实的作用；院属独立法人企事业单位党组织按照公司法、国资委相关管理要求，发挥把方向、管大局、促落实的作用；院本部直属党委按照党章、党和国家机关工作条例等要求，发挥把方向、抓作风、促落实的作用；具有人财物重大事项决策权的独立法人企业事业单位党组织按照国有企业基层组织工作条例要求，发挥把方向、带队伍、促改革、促落实的作用。

发挥考核“指挥棒”作用，压实党建工作责任，坚持抓书记、书记抓，推动党建工作与改革发展稳定工作的深度融合，实行二级单位党组织工作计划备案制度、年中监督检查制度、年底综合考评制度、年度述责述廉制度。同时，将党建考核成绩按一定比例纳入二级单位考核成绩，与单位绩效和班子绩效“双挂钩”，一体推进计划、执行、监督、考核、评价。

三、取得的成效

通过实行党委领导下的院长负责制，将党的领导与科研院所治理体系深度融合，探索了科研院所加强党的全面领导的路径，提出了不忘初心、坚定信心、凝聚人心、融入中心“四心党建”工作思路，不断强化政治引领、思想武装、组织保障和赋能发展，形成了三级书记抓党建、全体职工讲政治、全院上下谋发展的生动局面；落实了党要管党、全面从严治党的责任，强化了书记的第一责任、党政同责、班子成员的“一岗双责”，解决了党的领导在科研院所弱化、虚化、边缘化的问题。

全体干部职工自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强学史明理的领悟力和学史增信的判断力，增强学史崇德的自觉性和学史力行的主动性；夯实基本组织、基本队伍、基本制度建设；“两个作用”进一步发挥。核动力院党委在建党100 周年之际，开展“红心向党、红星闪耀、红色七月、红旗飘扬”“四红”活动，激发全体干部职工“强核报国、创新奉献”的精气神，荣获中央企业和中核集团先进基层党组织称号，1 名党员荣获全国优秀党员称号，多个基层党组织和党员受到上级表彰。

两年来，核动力院营业收入增长超过20%，获省部级以上科技奖项114 项，获中国专利金奖，主导编制发布我国首项核电国际标准，授权专利400 余件，科技成果转化率增长50%，8 人获国家级人才称号，新增国务院特殊津贴6 人。自主研发设计的三代核电“华龙一号”和模块化小堆“玲龙一号”成为实现“双碳目标”的有力支撑。核动力院连续两年荣获中核集团业绩突出贡献奖，实现党建工作与改革发展的“双促进”“双丰收”。

四、有关思考

坚决贯彻落实党委领导下的院长负责制。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。院所各级班子要充分认识到肩负的历史使命和时代责任，一切以事业为重、发展为要、人民至上，找准位置、发挥作用、敢于斗争，真正统一思想、统一行动、统一步调，发挥好领导优势、组织优势、制度优势。

及时总结经验，优化规范会议制度和决策规则。要在实践中探索，不断总结，完善院党委工作规则，完善议题制度、重大事项报告制度、“三重一大”制度等；完善院长办公会管理规定，及时研究决策、科研、生产、行政管理相关事项；要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则；班子成员要坚决服从集体决策、抓好贯彻执行。

不断提升贯彻落实党委领导下的院长负责制的政治能力、战略眼光和专业水平。要准确把握科研院所实行党委领导下的院所长负责制与高校、医院之间的区别，深刻认识其基本内涵、组织规则、工作程序；要把落实情况作为坚持党的领导、加强党的建设的重要内容；要不断加强领导班子建设，不断提升各级领导理论素养、党性修养、品德涵养，正确处理好个人与组织、民主与集中、党委领导与行政负责的关系。