国家审计参与全面从严治党的可行性及路径选择

宋媛 西安航空学院

在对党和国家的监督体系中，审计是重要的组成部分，是促进党和国家发展的重要保障，对国家治理体系和治理能力发挥了极其重要的作用。在新时代里，为了更好地适应时代发展的需求，我们需要重新对审计工作进行定位，寻找适应新时代的审计制度。当前现阶段，我国国家审计面临着重大的发展机遇，党和国家高度重视审计制度的创新，为审计工作提供了良好的发展平台[1]。基于此，我国审计更需要服务于党，发挥出审计的最大功能。而国家审计参与全面从严治党，这也是一种制度的创新，和西方发达国家审计机关完全不同，西方国家的审计机关更多是倾向于不代表任何党派。我国的国家审计则被赋予了受党领导、为党服务的特点，是中国特色社会主义审计制度的体现，更加符合我国国情的发展。

一、国家审计参与从严治党的可行性

（一）历史的根源

从我国共产党的发展历程里，可以得知党的兴衰和审计是有紧密关系的。国家审计工作也是为党的发展做贡献。审计工作在很大程度上能避免贪污受贿现象的出现，杜绝党的内部贪污，维持党的廉洁等方面起到了积极的促进作用。所以说，国家审计具备有为党服务的政治属性，国家审计参与全面从严治党是可行的[2]。

（二）制度的保障

审计机构是附属于政府的，如果参与党组织的审计，那么公众势必会对审计机构的工作产生质疑，担心审计机构会包庇党组织。而且实际上，国家虽然制定了相关的法律法规进行约束管理，但是相关的法规都是对经济责任审计的规范，而对党员领导干部的审计仍旧缺乏法律的相关约束。为了避免权力过于集中而造成不良的影响，因此产生了其他权力组织，例如中央委员会，以此来相互制约，权衡权利。审计监督制度能起到对党的监督管理作用，更有利于党的发展，而如何制定更好的制度保障措施，形成更有合力的监督方式，是国家审计亟待解决的问题[3]。

（三）体制的适应

为了更好地执行我国的审计工作，消除公众对审计工作所产生的质疑，因此国家政府成立了中央审计委员会，并且把办公室设立在审计署，这也是新时代审计发展的一个代表性事件。国家把对党的监督落实到实际上，促使审计机关的监督合理化，更加有权力去监管党，而审计工作的质量也随着提升。为了适应时代的发展，党的发展需要审计机关的辅助，需要借助审计机关的监管，这也为审计发展提供了机会。基于此，国家审计参与全面从严治党，则可以发挥积极的督促作用，能督促党更好地完成工作[4]。

（四）现实的需要

国家审计参与全面从严治党，需要加强对党的领导干部的监管力度。在党的工作中引入审计监督，是为了避免出现权力过度集中，杜绝贪污受贿的腐败现象的出现，能更好地监督党员领导的工作。虽然在我国党员队伍中，机关干部的占比不高，但是在我国的公务员队伍中，党员覆盖率极高，据不完全统计，有百分之八十是党员，而领导干部里的党员占比更高，高达百分之九十五。从数据中可得知，党的队伍建设需要从党员入手，尤其是对党的监督，因此审计监督机制的引入可以更好地保障党的廉洁[5]。

二、国家审计参与从严治党需关注的问题

（一）领导体制问题

当国家审计参与全面从严治党时，需要对领导体制问题进行探究，即党在指导审计工作时，应该采取完全介入的方式，还是只需要进行政策性的指导即可。在我国的法律法规中，有明文规定政府可以领导审计机关，然而在法律的规定中，又明确地指出党可以指导一切制度，由此可见，审计机关是由党和政府这两者共同领导的。对于地方审计机关来讲，情况还要更复杂，因为要考虑和上级的审计机关的从属关系。虽然说党是最高的指挥，一切工作都要听从党的指挥，但是如果政府工作内容和党的存在不同点时，审计机关要如何抉择呢？在大部分的时候，审计机关会选择政策性较强的审计项目，主要是以对政府负责为主，而这会限制审计在从严治党上的作用[6]。

（二）规范缺失问题

我国的审计制度是有法律法规明文规定的，在《宪法》中有对审计体制的相关规定，但是在现阶段，却没有明确的法律法规来规范国家审计参与程度，甚至没有相关的内容对审计范围进行规范，出现了规范缺失的问题，难以规范国家审计的参与度。对于审计制度方面仅仅只是成立了中央审计委员会，并未对其行使的审计权力进行法规规范，缺乏明确的制度保障。

（三）权益保障问题

国家审计参与全面从严治党时，由于审计机关附属于政府组织部门，因此审计人员在进行审计工作时，会更加的小心细微。审计人员在面对党高级干部时，难免心里会产生畏惧的心理，这会影响审计的结果。审计的权益保障是一个需要探讨的问题。在审计机关的报告工作中，分别会向政府、人大和党委这三个不同组织部门进行汇报，那审计机关向这三个不同组织部门进行汇报时，汇报内容是否需要一致，如果不一致需要进行怎样的协调，而且更重要的是如何最大限度地发挥从严治党的作用[7]。

三、国家审计参与从严治党的突破口选择

（一）国家审计监督权利的调整：从报告到问责

如果审计工作只是停留在公布审计结果上，并未追究已发现的问题的责任，没有从实际上解决问题的根源，这样仍然是无法有效地制止党内部的腐败现象的。基于此，国家的审计监督工作需要做出适当的调整，把从原本的报告审计结果改成真正的问责机制，对已发现的问题进行问责，真正发挥审计的作用。首先需要建立负责任的国家审计制度，是提高审计社会能力不可或缺的选择。特别要注意可能与执行重要项目、明确分配资金和批准重要事项有关的行为。其次要建立并完善审计问责机制，一旦在审计工作中发现问题，则需要严格按照法律法规对其进行深究，违法行为要进行处罚，避免被审计单位重复犯错，提高审计工作的效率[8]。

（二）国家审计监督范围的调整：从经济到绩效

为了提高政府的工作效率，需要调整国家的审计监督范围，将原本只注重经济方面的审计改成绩效审计，及时审计政府部门的治理情况，确保政府部门能更好地履行公共职责。而且绩效审计能有效地减少财务和审计主管部门的腐败现象，有助于明确政策的政策咨询和项目执行情况审计。绩效审计有助于各级政府更合理地利用公共财政资源，为领导层提供正确的政绩导向，推进反腐倡廉建设。

（三）国家审计监督时限的调整：从结果到过程

因为时代不断在变迁，国家审计监督的时限需要做出调整。原本的审计工作仅仅只是对财务数据报表进行审计，忽略了效益审计，没有做到统筹全局，是属于事后审计，严重缺乏事先审计和事中审计，导致了审计的工作成果不全面，没能发挥审计的最大效益，俨然已不适应时代的要求，无法及时发现问题的根源，更加不能及时制止危险的发生，提高了风险系数，这不利于党和国家的治理。而事中审计则可以提前预知危险，能更加合理地使用资金，防患于未然，起到预警的作用。目前现阶段，现金流量应该受到我国的审计部门的重视，监测高级管理层执行整个流程产生的现金流动是否符合法律法规，而且在进行审计工作时，要及时审查中期阶段现金流量的动向，采取事中审计措施，及早发展问题，才能更好地解决问题。

四、国家审计参与全面从严治党的路径选择

（一）借助独立舆情评价机制提高领导干部评价的全面性

现阶段，我国审计存在缺陷，信息获取的渠道并不全面。而公民参与是国家审计促进反腐败治理的重要途径。让社会组织、媒体和公众参与国家审计可以有效提高腐败治理的效果。对此审计机关应当建设数据平台，为审计工作做好铺垫，提供数据支持，因为公布审计结果有助于充分发挥舆论监督作用。公开披露国家审计过程中出现的问题，可以增加公众的可信度，加强公众的监督，而且能更好地督促被审计单位执行整改措施，能有效地遏制违规现象的出现。充分公开报道审计结果和调整执行政策，有助于公共行政的决策、更阳光的执行和管理，并确保权力得到执行。审计结果应尽可能广泛地公布，以加强对国家安全和秘密以外的公共监督。在我国，因为审计制度的不成熟，导致了公布的审计结果的占比不高。为了更好地维护公众的权利，需要扩大审计结果的公开力度，建立经济责任审计结果报告制度，加强外部控制在国家治理和公众舆论框架内的作用，为成功实现“四个全面”的目标清除障碍。

（二）争取打破组织语言障碍以获得审计意见的最大利用

国家审计机关为了提高公众对政府决策、绩效、财政资源使用情况的认识，积极监督这些决策，必须在审计报告中制定审计程序和结果，并在被审计的社会公共机构公布问题、结论、建议，形成了审计报告。但是公开了审计报告，则容易出现公众不理解审计报告中的专业知识，导致审计意见受到了影响。对此要如何向公众解释审计结果中的专业知识，如何才能让公众更加地理解审计结果的内容，这成了一大重点问题。国家审计机关需要努力打破组织语言的障碍，最大限度地利用审计报告，提出更好地审计意见[9]。

（三）健全重要领导干部个人财产变动异常检测系统

制止权力腐败的基本途径是避免领导权力的滥用。一旦领导徇私舞弊，滥用公共权力，必然会出现腐败行为，不利于党和国家的治理，因此要有效地遏制领导的公共权力。目前，我国的经济是由市场作为主导，某些企业为了自身的利益，会采取隐蔽的方式来获取自己的利益，则会用寻租的方式。因此在执行审计工作时，需要重视领导干部的个人财产的变动情况，可以对公务员的个人财产进行审计，及时了解领导干部的收入情况，对于大额度变动情况进行审计，增加腐败行为的风险和成本。合理的公务员个人财产评估制度能有效地遏制腐败现象的发生。国家审计员必须通过审查高级管理人员个人财产差异的不正常状态，及时发现有关部门财产异常的情况，可以有效地防止腐败现象的出现。另外财产申报制度能把公务员的个人财产情况公布出来，这也能确保公众的参与权和知情权，能起到更好的监督作用，预防领导干部的腐败行为。

五、结语

综上所述，国家审计作为党和国家监督体系中的重要组成部分，对国家治理发挥着相当重要的作用，国家审计是不容忽视的重要工作。而在新时代里，由于党越来越重视国家审计工作，对此为国家审计提供了平台，国家审计的发展也将面临更多的机遇和挑战。国家审计服务全面从严治党是历史发展的必然，在党和国家的整个监督体系中发挥着重要的作用。国家审计和全面从严治党这两者间相互作用着，前者是后者的重要抓手，而后者又对前者提出了新的更高要求，因此国家审计要顺应时代的要求，参与全面从严治党，全面为党服务，这样才能有更好的发展空间。