浅析行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

袁 慧

（靖边县会计事务服务中心，陕西 榆林 718500）

一、行政事业单位国有资产管理的现状

（一）使用资产管理信息系统进行动态管理和条码化管理

2010年资产管理信息系统的建设，是近年来国有资产经历的最大变革，它彻底改变了传统管理方式，成为全新的资产管理工具。资产管理信息系统的建设为资产盘点和大清查带来了极大便利，为资产的日常监管提供了高效便捷的平台，也为后续各项国有资产管理措施的实施奠定了基础。目前，资产年报表、月报表、资产折旧和条码管理工作的开展都离不开资产管理信息系统。资产管理信息系统最初将资产分为十大类进行登记管理，为每个拥有独立法人资格的行政事业单位建立自己的资产账套，所有资产录入系统后，形成与之对应的资产卡片和条码，将条码打印出来贴在相应的资产上进行管理。此时，资产管理信息系统具体操作权限仅对资产管理部门开放，单位不可自行操作。2016年，资产管理信息系统进行了全面升级，升级后将资产大类重新划分为七大类进行管理，系统操作权限对行政事业单位全部开放，财政部门只履行审核、监管职责。系统升级后增加了许多管理模块，如资产变动、纠错、作废、拆分等，同时细化了资产卡片信息，要具体确定记账日期、使用主体、存放地点。此次资产管理细化工作为2019年实施的资产月报报送、资产折旧、条码化管理工作，以及日后更加精准的国有资产管理工作夯实了基础。

（二）采用“双设置”规范管理方式

一是资产监管部门设置科学细致的资产新增、处置流程和使用管理办法，申请单位、主管单位和监管部门都要严格按流程履行各自职责。二是各单位设置资产管理岗位，指定资产专管员。为了加强行政事业单位资产管理力度，应对传统管理方式中极易出现的推诿扯皮现象，监管部门要求单位设置专门的资产管理岗位，指定资产专管员，这样也可以进一步提高资产管理业务人员专业技能。

二、行政事业单位国有资产管理现存的问题

（一）存在账实不符、账账不符的情况

传统的资产管理方法是建立纸质台账，根据资产的实际增减变动情况调整台账，一些资产量庞大的单位很容易出错，且不易发现问题，核对、盘点、查账都存在困难，容易导致账实不符，如公安系统、教育系统、医疗系统所属单位。使用资产信息管理系统进行动态管理，为资产的增减变动提供了极大便利，每年新增、调拨、处置的资产一目了然，固定资产折旧也容易操作，但这要求单位资产专管员根据资产实际变动情况及时申请，对系统卡片进行相应变动，否则会造成账实不符，账账不符。出现此类现象的原因有以下三点：一是资产采购后不及时记账。大多基层行政事业单位都不是月月记账，有些选择代理记账的单位甚至会在年终一次性记账，但按照规定每月都要计提折旧并上报资产月报表。所以，资产已经在使用中但未及时进行财务记账并录入资产信息系统形成卡片的情况，必然会导致账实不符。二是有些单位存在“重购置、轻处置”的情况。已经报废的资产不及时履行处置下账程序，或者管理不严格造成实际资产比账面资产多或者少的情况，都会导致账实不符的现象发生。三是财务账套和资产信息系统账套建立时间不同，资产分类不同。各行政事业单位在成立时就建立了财务账套，但资产信息系统2010年才开始使用，时间相对较晚。且财务账套不像资产系统账套，对资产大类没有明确规定，所以两套账很难进行比对，容易造成账账不符的情况。

（二）资产清查盘点不及时不规范，重过程轻结果

财政部门一般会根据上级安排进行大规模的资产清查核实工作，频率不高。而行政事业单位自身很少主动开展资产清查盘点工作，这会出现需要资产清查但未进行清查核实的情形。最近一次全国行政事业单位国有资产清查工作在2016年进行，需要对清查中发现的资产盘盈、资产损失和资金挂账等问题进行核实确认，并要求各单位对存在的问题依法依规处理。但实际上，很多行政事业单位的旧账或盘盈盘亏资产在清查工作结束后依然存在，形成“重过程轻结果”的局面。原因有以下两点：一是资产清查工作专业性较强，对一般行政事业单位而言难度较大，彻底清查需要聘请专业审计部门，不仅在经费预算方面有所限制，且容易出现对清查结果处理不完全等清查工作不规范的情况。二是财政部门安排大规模的资产清查核实工作，需要消耗大量的人力、物力和财力，因此清查工作只会根据上级安排进行，无法深入开展。

（三）监管部门内部、部门之间沟通和配合不足

资产监管部门一般是财政部门，但部分类别的资产由多个部门共同管理，如车辆、房屋等。管理过程中多是行政事业单位根据自身情况进行新增和处置申请，监管部门工作人员根据规定履职，双方沟通较少，这样可能造成国有资产资源浪费的情况。因为除了医院和学校使用的专用设备较多，其他行政事业单位使用的都是通用资产，一旦出现资产闲置情况，各单位需要的话就可以调拨使用。但单位自身没有这个信息通道和权限的，监管部门内部或部门之间沟通不到位的话就无法对资产进行充分利用。另外，在资产管理的过程中，针对各单位管理情况或管理措施的优劣以及对应的奖励惩处，监管部门也应互相沟通配合，以求不断提高资产管理效率。

（四）对国有资产管理的重视程度不够、管理观念僵化

对国有资产管理重视不足、管理观念僵化，是行政事业资产管理工作存在老问题。首先，单位内部对资产管理工作不重视会导致单位资产管理制度不健全，或者单位迫于压力制定了制度，但执行不彻底、日常管理和使用不规范。其次，行政事业单位资产监管责任主体众多，未形成合力。资产监管工作目前主要由财政部门下辖的资产机构负责，机构本身没有独立处罚权，发现问题经常需要联合其他部门整改制约，如财政预算部门、政府审计部门、纪检部门等。所以，各监管部门对资产管理工作的重视程度也会影响资产管理状况，重视程度不够有可能导致单位放松对国有资产的管理。最后，部分单位对资产管理细则了解不足。有些单位明白资产管理的必要性，但具体管理薄弱，对管理细节知之甚少。以目前的采购制度为例，采购预算编制本身比较粗放，执行起来困难重重，资产出入库管理无法真正落地。一些金额小、数量少的资产购买起来比较随意，更不会进行出入库的管理。出现管理观念僵化的原因有以下三点：一是资产管理工作是每个单位的共性工作和常态化工作，与专业业务工作相比缺乏紧迫性，不容易受到重视。二是行政事业单位国有资产和私人资产相比，不容易得到爱惜，更容易被破坏和浪费。三是资产管理严谨与否一般不会对单位或个人经济利益造成损失，所以较难引起重视，如单位人头经费或运转经费的预算与执行、单位集体或员工个人的奖惩等。

三、强化行政事业单位国有资产管理的措施

（一）及时记账下账，确保账实相符、账账相符

一是要做到账实相符，摸清家底，单位对资产实际存量清晰明了后以此为基础，结合资产卡片逐一核对，至少每年进行一次盘点核实，出现盘盈或盘亏上报相关部门申请解决，最终达到信息系统账套中资产卡片与实际资产一一对应。二是要核对财务账套，做到账账相符。财务账套资产科目中资产类别的设置，要以资产系统中资产分类为依据，统一大类进行管理，建立好两套账中的全部资产信息可便于核对。如果核对存在差异，找出问题原因进行解决，最终达到账账相符。三是在现有资产已经做到规范记账、规范管理的基础上，后期资产的新增、变动、处置工作都要严格按程序执行。新购资产必须当月记账、同时录入资产系统形成卡片并进行条码管理、下月开始计提折旧。处置资产时及时申请，坚决杜绝“重购置、轻处置”的思想，按程序执行，审批程序完成当月进行财务和资产系统双下账，处置下月起停止折旧。已经折旧为零的资产，如果可以继续使用不得报废处置，闲置资产及时上报监管部门进行调拨利用。出现单位改革、机构合并等情况，按改革文件当月办理资产变动手续。

（二）规范资产清查盘点工作，及时处理清查结果

行政事业单位国有资产的配置，应与其职能需求相匹配，且要综合考虑现有资产及预算资金量进行配置，以免因资产闲置造成不必要的浪费，或者超预算采购带来新的问题。一是各单位要依规加强对资产的清查。根据相关管理办法规定，行政事业单位可以根据自身实际需要（可以不固定期限）制定国有资产清查方案并开展清查工作，无需报备或审批。所以各单位在资产管理制度建立时，应提高资产清查盘点重视程度，在制度执行过程中也要提高标准，严格执行，发现问题后不但要搞清楚是什么原因，更要对症下药寻求解决的途径，最终达到解决问题的目的，切不可“重过程轻结果”。二是财政部门要根据单位实际情况，参考相关管理办法中规定的几种情形安排清查核实工作，同时需要聘请专业审计部门配合单位依规对清查结果进行处置。

（三）加强监管力度，多部门多机构联动监管

多部门多机构联动管理，可以提高资产利用率，降低购买率减少浪费，进而节约大笔的财政资金。一是从区域资产管理实际情况和管理权限出发，实行多部门联动监管。以M县为例，各行政事业单位日常资产管理工作归属于财政部门，但车辆的购置审核、调配、租用等相关工作由公务车辆管理办公室负责，如果某个单位无车辆可用申请新购公务车，就需要财政部门和公车办同时把关，调查核实情况，根据现有资源考虑是否可以调配解决。办公用房也是如此，办公用房相关工作由机关事务中心负责。机关事务中心在可以调配解决的情况下，尽可能减少租赁和新建情况。二是监管单位内部各机构之间应积极沟通、互通有无，全力提高各自分管单位的资产利用率。尤其是这两年事业单位大变革，出现许多单位撤销、合并或成立的情况，此时资产监管部门内部各机构的沟通配合就更加重要。

（四）完善资产管理体制，切实提高重视程度

一是强化预算管理和预算执行。行政事业单位的资产预算编制工作必须从现有资产存量和实际需求出发，防止国有资产的重置浪费，在预算的审核上要有资产监管部门参与并严格把关，杜绝采购预算随意扩大，实现国有资产配置的规范化。预算审核通过后单位要严格执行，按预算采购，禁止超预算采购，无故不按预算采购的单位要受到相应的处罚。二是加强行政事业单位国有资产日常监管和监督，加强单位内部控制，单位领导层要重视资产内部管理，设置资产专管员，按规定履行资产预算、新增、变动、处置等程序，具体操作国有资产信息系统，完善单位资产账套。三是要把资产管理的重要性从上到下普及到每一位员工，资产卡片中的“存放地点”和“使用人”必须具体，资产均要使用条码管理，条码要明晰资产归属部门、购买日期、使用人姓名，增强员工的责任感和主人翁意识。四是财政、审计等监管部门要充分发挥资产管理监督职能，强化民主监督，对各行政事业单位国有资产进行有力的外部监督。五是强化资产绩效管理，建立问责机制。建立资产管理绩效制度，将绩效结果列入行政事业单位年底考核指标，直接影响单位集体评优和个人年终绩效奖金。联合审计、纪检部门对资产管理绩效水平不达标的单位依法依规处置，同时将资产管理绩效水平作为单位来年财政经费预算的参考指标。在各部门的共同努力下，最终达到优化国有资产配置结构、防止国有资产流失、资产利用最大化的目的。