高校基层党组织严肃党内政治生活的实践探索

侯 双 霞

(商丘师范学院 教师教育学院，河南 商丘 476000)

党内政治生活是党的建设重要组成部分，是党员积极参加理论学习、提升政治站位的关键举措。习近平同志指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。”[1]18把严肃高校党内政治生活作为推进高校全面从严治党的有力抓手，为高校基层党组织党内政治生活有序开展提供了思想遵循和理论指导。

一、高校党内政治生活基本理论分析

党内政治生活是党在长期的发展历史实践中逐渐形成的概念，伴随了政党的产生、壮大与发展的全过程，包含了党员领导干部和党员群众、党组织与党组织以及党组织和党员的多重关系，涵盖了党内各种活动，例如党的组织建设、纪律建设、思想建设、政治建设、作风建设以及制度建设的全部过程，涉及党的民主生活会、组织生活会、三会一课、民主评议党员、主题党日活动、党代表大会、党内选举、党内文件、党内报告等，对党员的教育、监督、管理等活动，这些都隶属于党内政治生活的范畴[2]213。高校党内政治生活是学校党委及各级基层党组织日常进行的不同形式政治活动的总称，是党的政治工作的重要组成部分，也是锤炼党员党性、党组织教育管理党员的重要载体。

二、高校基层党组织严肃党内政治生活的重要意义

(一)规范高校党内政治生活是净化政治生态的关键措施

高校基层党组织党内政治生活是否严肃、组织生活制度落实是否严格、“三会一课”制度是否规范、主题党日活动形式是否多样、谈心谈话、民主评议党员制度执行是否到位、高校党委对下级党组织选人用人监督指导是否到位、选人用人导向是否存在偏差、干部选拔任用制度执行是否严格、干部监督管理是否规范等问题，严重制约着高校党的政治建设、纪律建设、作风建设的好坏。因此，高校基层党组织要严肃党内政治生活，扩大高校党内政治生活的辐射力量，推进高校理想信念教育常态化、党内文化建设系统化、党员干部队伍管理科学化，夯实高校党内政治生活的政治根基，完善党内民主制度，规范开展党内各项活动，营造良好政治生态。

(二)严肃高校党内政治生活是解决党内矛盾的“金钥匙”

高校处在意识形态工作的前沿阵地，必须以政治建设为统领，把开展严肃规范的党内政治生活视为化解高校党内矛盾最基本、最直接、最有效的政治抓手，坚持社会主义办学方向，把政治建设落实到党的建设和党的各项事业发展中，加强党的作风建设，在党管意识形态上求实效。牢牢掌握党对高校工作的领导权，探索党实现长期稳固执政的有效路径，把握从严治党管党的力度和速度，把敢管敢治、严管严治、长管长治贯穿到高校基层党组织的党建工作，解决党建工作面临的突出问题，确保高校基层党组织党内政治生活积极健康发展，形成整体联动、协调互动的党建新格局。

三、高校基层党组织党内政治生活深层问题分析

(一)高校基层党组织党内政治文化存在多重挑战

高校党内政治文化是指高校师生党员长期实践形成的党内整体价值意识和共同认知，是全体党员要遵循的党内制度、政治信仰、行为习惯等因素的总称。党内政治文化的形成和影响是一个持续动态的过程，受数千年历史的封建官僚主义思想残余意识、人情社会思想宗法观念余毒、封建迷信思想影响等亚文化形态影响，稍有不慎，党群关系就会遭到割裂，就像一张“潜规则”温床污染社会风气，从而导致民众的不信任感。有的党员干部忘记了党性原则，把党和群众赋予的权利当作筹码，给多少钱办多少事、用多少权，把党内关系搞成了金钱关系。一旦高校存在正面文化引导缺失，党内形成不了正面激励的文化氛围，对党内干事创业的党员支持不够，使党员在难题面前容易出现害怕出错、担责和畏缩不前，这样将会侵蚀党内政治文化健康发展，对党内政治生活质量造成损害。

(二)高校基层党组织党内政治行为存在“内卷”现象

党的十八大以来，党内政治生态趋势向好，“我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克”[3]48。但是官僚主义、形式主义问题依然没有得到彻底的解决。党的十九大之后，压实各级党组织的主体责任，全面从严治党，大力整治“四风”变异行为[4]136，有效遏制了形式主义与官僚主义问题的蔓延。伴随着时代的发展，目前，个别高校基层党组织在日常工作中出现工作落实形式化、简单问题复杂化、检查考核痕迹化等“内卷”现象[5]92，这种“内卷”现象属于官僚主义、形式主义的全新表现形式，是一种非理性内部竞争的行为失范问题。有的党员干部“‘耍官威’，降低了人民群众的满意度，主要不满的是其工作表现。‘耍官威’现象在现实生活中的表现是：‘脸难看’‘踢皮球’‘敷衍了事’‘平庸无为’‘唯上唯下’‘八面玲珑’”等[6]。个别干部接到上级任务往外推，推卸相关责任，不作为、不担当，在群众面前各种推诿拖延，不办实事，形成不良党内风气，使党群关系遭到破坏。

(三)高校基层党组织党内制度功能作用发挥受缚

党内法规是党内制度的表现形式，党内法规的实质为“党的权力架构和整个集体有序运行的制度载体，也是政党运行现代化、科学化、民主化、规范化的重要衡量标准”[7]153。在过去的90多年的发展历程中，“由于党内法规常常是一事一规、一时一规、一地一规，呈现出体系性不强、规范性较弱的现象”[8]，我们党内制度缺乏一个总体规划，“使一些重要制度因相关程序的缺乏而无法真正展开，导致党内民主生活难以有效开展”[9]21，实体性制度规定较难付诸党内政治生活实践中。有的高校出现在选人用人时“只认关系不认实绩”、党内政治生活中“一切向主子看”、理想信念上“一切向钱看”、党内决策执行中“不认群众认上级”、廉洁自律中“公家的钱不花白不花”等现象，歪曲党的政策，形成“潜规则”，损坏党的形象。

(四)高校基层党组织党内政治生活的考核评价工具缺失

高校党内政治生活建设发展到一定阶段需要构建科学完善的党内政治生活评价体系，推动党内政治生活建设高质量提升。高校党内政治生活考核评价过程相对封闭，如果党内民主发扬不充分，很难进行有效监督，在一定程度上处于评价标准模糊、评价意识缺失、评价理论研究不足、评价价值导向多元等现状[10]155，反映不出高校党内政治生活建设实践中存在的真正问题，导致考核评价流于形式的状态。各高校党委围绕干部年终考核制定了各级干部考核评价制度，但是如果没有形成相关的评价结果运用机制，实际运行状况就达不到预期的效果，甚至出现考核结果与干部现实表现不相符的情况，这样，干部考核评价结果就产生不了实际影响力，干部考核的权威性就会受到质疑，党内政治生活建设就会失去“指挥棒”的激励导向功能。

四、高校基层党组织严肃党内政治生活的主要路径

(一)加强和规范高校党内政治生活建设路径

1.发扬高校基层党组织党内民主，激发党内政治生活的内生动力

高校党内民主是指师生党员积极参与到学校党内生活中，确保党员民主权利，凝聚广大党员力量，激发高校各级党组织创新活力，充分体现党内民主集中制、民主决策、民主监督的运行机制。高校党内政治生活只有坚持以民主集中制为核心的制度体系，完善党内政治生活制度、选举制度、干部选拔任用制度，健全党的代表大会制度，巩固党在高校的核心领导地位，提高教职工与学生党员素质，发挥党员的主体作用，加强高校基层党组织建设，才能真正做到积极健康并规范有序。党员在党内民主充分、基本权利得到保障时，才能积极主动参加党内事务、履行党员义务、行使党员权利、推动高校党的事业科学发展。以党内民主带动学校民主，完善和创新党内民主制度机制，建立和健全学校民主制度，推进学校民主管理，强化学校政治向心力，带动学校民主机制的有序运行。构建高校党内政治生活防错纠错的可靠机制，从而确保高校基层党组织党内政治生活的积极健康发展。

2.发展高校基层党组织党内政治文化，厚植党内政治生活土壤

习近平提出党内政治文化“是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化”[11]431。党内政治文化是政治生活的灵魂[12]74，要加强高校党内政治文化建设，发挥文化育人积极作用，落实立德树人根本任务，弘扬党的优良作风，提高高校思想政治建设水平。党的十九大提出“发展积极健康的党内政治文化”新要求，积极健康的党内政治文化能够规范和约束党员行为，能够推动高校党的建设高质量发展。党内政治文化在高校的发展，是战略性的系统工程，是具有紧迫性和现实性的重要任务。各高校将优秀传统文化、革命文化等各种资源进行整合，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、党史学习专题教育活动、“能力作风建设年”活动、主题党日活动、讲党课的形式在高校开展党内各类教育活动。运用微信、微党课、微电影等模式使党内文化在高校长足发展，增强党内政治文化的吸引力、影响力和传播力。

3.严格规范高校基层党组织党内行为，净化党内政治生态

党章规定“对党忠诚老实，言行一致”，是全体党员应该遵守的政治行为准则，不做“两面人”，确保对党忠诚，坚决服从组织决定。习近平同志指出，“要激浊扬清，坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，铲除腐败这个最致命的‘污染源’”[13]，要立破并举，明确行为底线。政党的力量来源于组织，组织的力量来源于有统一行动的党员，党员的统一行动来源于严格的组织人事工作纪律，组织人事工作纪律是党内基本行为准则，是党内选拔任用干部必须遵循的规定。结合高校实际，以习近平总书记提出的好干部标准，从政治、能力素质、作风、廉洁等方面为党选好用好干部，提高党内人士工作公信力。抓住选人用人这一导向，严肃查处违规选人用人行为，防止干部带病提拔、突击提拔、跑官要官、任人唯亲、买官卖官、因人设岗、违规进人、三超两乱、跑风漏气、裙带关系等现象，禁止论资排辈、平衡照顾现象，杜绝唯年龄、唯票取人、任用递条子、说情打招呼等行为，净化高校基层党组织党内政治生态，确保选出党和人民满意的干部。

(二)完善高校基层党组织党内政治生活制度体系

1.不断完善高校基层党组织党内法规制度体系

积极健康的党内政治生活必须把党内法规制度摆在首位，党内法规是“体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度”[14]。健全和完善党内法规制度，凝聚广大师生党员力量，激发高校各级党组织的创新活力，为健康的政治生活打造坚不可破的防线。“制度构建是体现全体党员共同意志、充分保障党员权利、维护党和人民根本利益的载体和基石。”[15]党内法规制度具有权力制约、固本培元、行为导向和心理激励的功能。党的十九大提出新时代党建工作新任务、新举措、新目标，把党内制度贯穿于其他各项建设之中。高校要不断增强党内制度创立的全面性、协调性、民主开放性、可操作性和备案监督性，从制度创立的顶层设计上，党内各项制度有机统一。为保证制度创立的科学性，建立高校评估反馈机制，增强党内制度体系建设的权威性与严肃性。

2.严格执行高校基层党组织党内民主制度

制度的生命力在于执行，筑牢党员对党内制度的信仰，树立党内制度在党员心中的权威和地位，党内制度才能得到有效执行。“公权力是一种强制性的权利，运用公权力制定和执行的制度自然就有了强制性”[9]34，这就要求组织人事部门与制度执行人员把握党内制度的精神实质、核心要义、真实意愿，有序完成制度执行的任务与目标，公正地执行党内制度，制度执行者必须遵守法定制度权限铁面无私地执行。按照规定推进党内民主，保障广大师生党员的权利，完善高校党内制度体系，健全高校党的民主集中制、党的代表大会制度和委员会制度、党内选举制度、党内民主监督制度以及党员民主权利执行的保障机制，加强民主监督力度，健全监督机制，执行问责机制，形成责任明确、任务具体、上下统一的制度执行体系。

3.健全完善高校基层党组织党内制度执行保障机制

严格贯彻党内巡视巡查制度对高校党内政治工作进行全面政治体检、思想把脉和行动会诊,完善对高校各级党组织的监督和制约机制，推进高校党内监督、加强跟踪督查、执行追责问责等各项制度，作为高质量党建工作的重要抓手，提高党员干部能力作风。大力清除高校基层党组织党内“潜规则”，深入推进党务公开，并将党务公开贯穿于高校基层党组织党内选人用人、重大决策、财务管理等事项全过程。“破除潜规则、根本之策是强化明规则，以正压邪，在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场”[16]137，让广大党员享有知情权、参与权，行使监督权，科学规范党内权力结构，健全党内权力制衡机制，维护党内制度的权威。“制度是约束党员干部的最基本行为准则，科学的制度规范有助于提高制度的执行效力”[17],完善高校党内制度执行保障机制，提高高校基层党组织党内决策透明度，降低干群、党群之间因信息渠道阻塞而造成的误解，增强党内制度的威慑力。

(三)健全高校基层党组织党内政治生活考核评价体系

1.构建高校基层党组织党内政治生活考核评价体系的重大意义

开展高校基层党组织党内政治生活质量评价考核工作，构建一套科学有效的高校基层党组织党内政治生活评价体系，是加强党的政治建设，健全“三全育人”体制机制，坚持“以本为本”、推进“四个回归”跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。高校基层党组织党内政治生活考核评价工作是维持校内各项工作和谐发展的有力抓手，科学有效的考核评价体系是提高党的领导能力和执政水平的基础[18]，开展高校基层党组织科学的党内政治生活质量考核目的是营造积极健康的党内政治生活环境。各项指标体系恪守制度规则既要坚持目标导向与问题导向，又要保持信度与效度的统一。将考核评价结果作为高校基层党组织工作成效的重要参考依据，作为党员干部的职务晋升、岗位调整、福利待遇调整的条件，对于发挥考核评价工作目标导向，促使学校各级党组织党内政治生活持续健康地良性运转具有重要意义。

2.构建高校基层党组织党内政治生活考核评价体系的理论依据

把开展严肃规范的党内政治生活视为化解高校党内矛盾最基本、最直接、最有效的政治抓手，推动高校党内政治生活制度化、规范化、经常化。习近平同志指出，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”[19]9，“坚定理想信念，坚持求真务实，坚持清正严明，党员和干部从自身做起、从现在做起，也需要严格的党内政治生活来规制和引导”[16]137，把政治建设落实到党的建设和党的各项事业发展中，坚持民主集中制，用好批评与自我批评的有力武器，坚持召开学校各级党组织民主生活会、领导干部双重组织生活会、党内民主评议，坚持开展丰富多样的主题党日活动、规范开展“三会一课”等组织活动，着力推进高校基层党组织党内政治生活建设综合评价机制体系的构建，强化全面监督和问责，实现党内政治生活常态化，营造高校积极健康的党内政治生活环境。

3.高校基层党组织党内政治生活考核评价体系的基本模型

高校基层党组织党内政治生活考核评价体系主要内容包括党内行为、党内制度、政治文化三个方面。考核评价体系将全校党建工作全覆盖，内容细化为12项一级指标要素，一级指标分为：贯彻落实中央和上级党组织决策情况、党风廉政建设和落实“两个责任”情况、安全稳定工作情况、领导班子和干部队伍及人才队伍建设情况、基层党组织和党员队伍建设情况、意识形态工作责任制落实情况、思想政治教育工作情况、统一战线和民族宗教工作情况、工会工作情况、共青团工作情况、条件保障情况和特色项目。考虑高校实际工作中开展的难度，将整个考核评价体系划分为12个一级指标，每个一级指标下都包含有二级指标，共100分值的评分要点。通过考核评价将高校基层党组织党内政治生活质量建设要求明确化，使各级党组织、党员干部对党内政治生活质量高度重视，调动全体党员参与党内政治生活的积极性，激发广大党员干事创业的精气神，有利于党内政治生活质量的持续改进，为高校教育事业健康发展提供坚强的思想和组织保证。