我国劳动力市场结构转型的挑战及对策

刘伟贤 广州市人力资源市场服务中心

一、中国目前劳动力市场概述

（一）结构性失业特征明显

结构性失业也是我国劳动力市场供求结构不平衡导致的，劳动力市场发展变化与产业结构变化不一致，实际上，某一国家或地区的产业结构会受到当地的投资结构影响，也会体现非常严重的影响作用。通常来说，人们的投资热点在哪一领域，就会有哪一行业得到更多的发展动力，从而实现快速发展，也影响该地区的产业结构变化和布局变化。劳动力市场的发展需求不断变化，需要产业结构与就业结构相互适应，才能保证劳动力市场的平衡。

我国的大学毕业生“就业难”与农民工“招工难”现象同时存在就是非常显著的结构性失业问题。目前，50%以上的，投资来源是制造工业，建筑产业和房地产业，就业规模在不断扩大，就业人数也在不断增长。但也有其他数据显示，这些产业吸收的就业人数受教育水平普遍较低，许多从业人员并未高中毕业。这表是在当前主要的投资来源产业中主要吸纳的为普通劳动群体，缺少高学历的就业群体，这也体现出在我国目前阶段持续性的产业结构改革过程中，非常需要实现经济供给侧结构性改革。当下投资结构对劳动力市场带来的影响是：首先会导致低端劳动力需求急剧增加，加剧民工“招工难”现象，其次，以当代大学生为主要代表的高学历劳动力，就业也受到巨大压迫，大学生“就业难”问题也并未得到有效解决。

（二）劳动关系总体和谐

现实经验表明，国家在发展过程中，党和国家都非常注重劳动关系的和谐化处理，这也为我国的经济社会改革提供了良好的政策环境。首先，劳动关系协调取得了新的工作成果，其次，集体协商和集体合同制度得到了巩固与推进，再者，劳动争议的调解，仲裁效果能够更深一步的体现。

如《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2017年全国各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理争议166.5万件，同比下降6.0%；涉及劳动者199.1万人，同比下降12.4%；涉案金额416.4亿元，同比下降11.8%；办结案件157.5万件，同比下降3.6%。案件调解成功率为67.9%，仲裁结案率为95.9%。终局裁决11.1万件，占裁决案件数的33.1%。

二、中国劳动力市场结构转型面临的挑战

（一）国内外发展环境变化

在经济全球化的发展机制下，和平与发展依旧是世界发展的重要原则，全球人口红利呈现新的发展趋势。现代化的发展革命为人们的日常生活提供了很大机遇，包括科技革命、产业革命，都给当下的国际社会带来了更多变动因素。而我国劳动人口数量和资本形成速度在下降的过程中，人力资本与创新资源方面的工作优势却在不断增加。我国在良好的经济发展趋势下，会获得深化改进的机会，要实现经济体制的深化改革，满足我国国有经济体制的具体需求，跟随改革开放的发展道路，逐步实现第二个百年目标：到2049年，我国要通过努力达到中等发达国家水平，这是我国未来的发展目标，也是整体趋势[1]。

（二）中国人口红利的消失

改革开放以来，中国经济实现长期的高速增长，其中，廉价劳动供给提供了巨大支撑。但自2004年民工荒爆发后，劳动力短缺现象日益显著，劳动年龄人口持续下降，可以明确的是在相当长的一段时间内，这种现象还会持续存在。人口出生率不断下降，即使放开二胎或三胎政策也很难逆转当下的发展趋势。当代社会的人口老龄化现象越发严重，国家已经步入标准的老龄化社会，这导致中国劳动年龄人口依旧在不断减少的过程，整体趋势越演越烈。即使劳动年龄人口在不断减少，劳动参与率在不断降低，导致我国的劳动参与率普遍低于发达国家水平。

这三大影响因素中，最让人引起疑问的是，为何开放二孩政策和三胎政策也难以有效刺激生育率，主要原因也来自以下三方面：一是在当前生育成本支出过高。我国生育幼儿的支出需要由家庭自行承担，但当前普通家庭的日常收入难以跟上，幼儿出生于养育过程中所要花费的成本。二是生育幼儿必然要使女性休产假，有或者面临2到3年期间的职场空白期，对于女性来说，会造成竞争能力的下降，基于此现象，许多女性在事业上升期会避免生育。三是养老模式的转换和思想观念的转换，在过去，人们的思想往往是“养儿防老”，认为年老时期需要子女赡养，但当下，越来越多的人认为养老并不依赖子女，也就不再对生育抱有巨大的期望，并且迫于生育压力，生育率较低。如此而来，我国的人口红利正在消退，这导致我国劳动力市场未来面临更多的不安定局面。在这种情况下，更需要落实我国劳动力市场转型和市场结构改革，要面临当下的挑战，找寻新的突破口。

三、中国劳动力市场结构转型面临的机遇

（一）一次人口红利转向二次人口红利

在改革开放近40年的时间内，人口转变为人口红利，我国的人力资源非常丰富，尤其是廉价劳动力，这体现在国际市场上的劳动力优势。在第一次人口红利带来的影响几乎完全消失后，又迎来第二次人口红利。出现第一次人口红利的原因是人口的低抚养比导致的高储蓄率，通俗来讲，便是人们的低成本抚养支出，带来的价格低廉、质量低下的大量劳动力，非常适合密集型工业的产业建设发展。而第二次人口红利则来源于人力资本提升带来的高投资回报率也就是后续发展过程中，人们越发注重培养教育，青年人的成长资本提升，但能带来的回馈也更多，技术型人才和创新型人才逐渐增加。要实现生产率的着重提升，就要从劳动投入转向人力资本投入。第一次人口红利是在我国基础教育体系建成的过程中，为国家的建设发展培养若干能够承担起基础工作的劳动者，而第二次人口红利则体现于我国在高等教育和职业教育等方面的教学成果，能够提供能承担起一些复杂工作和专业技能的劳动者[2]。

（二）技术进步将重塑就业结构

近几十年来的技术发展促进了就业结构的剧烈变化，资本资源与劳动资源在不同产业的工作人员之间实现了重新分配。虽然对不同国家而言，有不同的发展趋势，但也有一些一致的特点，尤其是发达国家之间。技术发展促使自动化技术逐步取代了传统模式下的人工操作，许多常规密集型产业工作都集中在中档工资的范畴中，比如日常的行政管理人员和制造业工人。从另一角度来说，非日常的密集型产业，会体现薪酬水平的极端化。比如就有专业技术的专家或者专业学者在行业发展的顶端，而服务行业的相关工作者，比如美甲师、推销员在薪资链的底端。劳动力市场不均衡很难充分解释近年来的收入差距变化，只能看作一个重要的影响因素。在一定情况下，可能会加剧这种因素的影响程度。与此同时，可以明确的是，收入不平等的现象受到了劳动资本分配比例的影响，也受到技术改革的影响，在当下的时代背景下，技术进步将会重塑就业结构，这是必然的发展趋势。

四、中国劳动力市场结构转型优化的对策探究

（一）强化教育培训，实现多元化就业形态

未来劳动市场需求依旧会发生持续性变化，也必然会对劳动力供给结构造成巨大影响，有效应对新时期的挑战和机遇，有准备地面对教育机会，也跟随教育发展的改变做出新的调整，才能跟上时代发展的步伐，实现良性循环。具体来说，教育需要做好以下几方面的改革工作：一是要实现人力资本的增加，弥补削减了的人口红利，从而成功跨过中等收入困境，实现国家发展。二是提升教育发展质量，抓住国家发展的大趋势，落实国家的战略性发展政策，实现创新教育和职业教育的协同改革。三是推进教育供给侧结构性改革，当下的教育结构还很难满足教育需求，需要人们进行多方面的教育改进，遵循个性化教育和特色化教育的特征，要实现产业发展，也要健全教育机制，使教育体现在人力资本发展中的重要作用[3]。

当前，属于共享经济时代，劳动力市场要体现更多的改变，要实现自我雇佣，灵活就业和弹性就业。首先需要为时代发展提供更多具有高学历和高能力的劳动人群，还需提供具有数字化发展建设能力的人才群体，和组成的全新就业“人群”；与此同时，传统企业内部也会衍生出类似外部平台的灵活就业市场。二是传统就业模式在数字技术的支持下，会衍生出更多的创新就业模式和就业空间。三是应对当下的市场发展需求，和多元化的客户变化需求，传统组织也需要进行数字化转型，找到全新的人力资本储备方式，进行灵活化创业。另外，在大规模数字化技术的推动下，传统产业也需要对现代化产业更有所认识的复合型人才，也有许多互联网产业借助数字技术创造了全新的产业发展模式，带动就业发展。比如，电子商务平台企业、网络系统管理者和其他衍生出来的就业产业，目的是构成上下游的交流产业链，刺激经济发展。

（二）改善劳动力市场环境，实现劳动关系灵活化

要改善劳动力市场环境，实现高质量就业，首先要采用各种方法使企业焕发活力。企业是吸引专业人才和高素质人才就业的重要平台，既要实现企业的稳定发展，也要激发企业在发展过程中迸发活力，提供广泛的学习机会，也为系统的学习过程提供有效保障，更能实现企业的稳定发展。要进一步落实市场主体的发展地位，关注企业发展的具体需求，提供与之配套的工作政策，给予必要的财税支持和金融政策支持。在能够实现现有规模规范发展的前提下，更好地促进就业发展，有不断改善劳动力市场环境，实现更充分和更高质量的就业。企业在开展工作的过程中，需要系统规划。根据现有的工作岗位，进一步强化内部运营机制，要保障企业的所有制产权和自主经营权，也要利用公共服务体系进行服务质量的提升，为企业和外来人员提供更加良好的服务，留下深刻的美好印象。

其次，改革开放以来，越来越多的所有制结构发生转变，劳动关系模式也发生了深刻改变，逐步体现市场化，制度化和群体化特点。目前，我国存在较为普遍的两个现象：普遍建会，普遍入会。互联网技术的推动下，也是劳动力市场分成线上工作场所和线下工作场所，线下工作场所通常为固定工作场所，而线上场所为网络平台场所。网络平台提供咨询服务，这种雇佣关系是指一种全新的，不依靠合同签订而成的劳动关系，其中的工作模式和薪酬管理形式都发生了转变，也给新世纪的公会治理带来了新的机会和新的挑战。

（三）调整政策，为弱势群体提供更多保障

要根据不同区域劳动力市场的结构转向需求进行相关政策调整。首先，要建立完善而高效率的就业监督体系，使城乡劳动力在同样的条件下尽可能实现平等就业，严禁出现农村劳动力进城务工的限制性政策和其他有歧视含义的政策条款。实现城乡一体化的就业失业登记制度，劳动力管理制度，要严格按照劳动力市场的要求，规定专业技术人员有持证上岗有专业的工作能力，接受过系统的培训教育，要为农民工和城市工人提供就业服务平台。

其次，还要建设与社会经济发展水平相一致的保障体系，为参加工作的农民工提供有效地保障，逐步形成养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险的“五合一”保障，为工作人员提供全方位的保障。避免造成意外问题难以维护根本利益，不断健全城乡一体化发展保障生活的基本效益。要实现更严格的市场监督，确保进城务工人员的利益能够得到管制，将城乡企业发展列入当地劳动保障和劳动监管的范围内，进行协调管理为农民的工作发展提供机会。

从我国目前劳动市场中劳动者所处地位来看，劳动者通常处于较为被动的弱势地位，这就需要正确定位工会的角色，确保工会能够发挥作用来保障劳动者的合法权益。劳动市场的建设发展也关系到劳动者地位的发展。劳动力市场的发展过程中，工会要深刻认识到自己所承担的工作职责，首先要代表劳动者权益，要维护劳动者的合法权益，可以在法律允许的范围内进行独立活动。其次是在劳动争议中的角色，在劳动争议中，需要两个机构为用人单位进行劳动争议调解，或者在地方劳动争议调解委员会进行相关调解，需要工会代表参加。再者是工会在劳动市场协调工作中的角色，工会需要了解劳动者的具体权益和内心需求，要明确用人单位的具体需要。要求劳动工会有自身的认识，在涉及劳动者利益问题和根本原则的问题时，尽可能体现工会的协调作用，避免出现过大矛盾。最后是工会在集体合同中体现的主要角色，工会角色可以体现劳动协调关系，也能促进劳动力市场的内部健康发展。

五、结语

综上所述，我国劳动力市场面临重要的转型阶段，需要面对多方面的影响因素，劳动力市场与产业环境之间的联系是非常紧密的，也会与人力资源服务的发展产生一定作用。因此，要实现多方面的引导，促进劳动力市场的成功转型，努力面对劳动力市场在转型过程中出现的挑战与困难，尽可能战胜困难，不断优化改进劳动力市场的生产结构，以科学技术和创新业务来推动劳动力市场的发展。