基层人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中的作用

李鸳鸯 桐乡市屠甸镇人民政府

一、基层人力资源与社会保障工作的理论基础

（一）人力资源与社会保障工作的概念

我国地理资源丰富，具备了广阔的地域面积和丰富的人口数量，使中国的劳动力总量居于全球前列，这也就对中国劳动力资源管理工作提出了更多的需求，要想根据目前中国的实际局势，进一步发挥丰富劳动力和人才的潜在资源优势，就一定要重视关于中国劳动力资源管理的有关工作，进而进一步拓展和提高中国现有产能[1]。作为国家行政组织而采取的基本保障机制，国家社会保障的目的，主要是为保障将社会成员与劳动者之间的社会风险降到最低点，并保障社会成员与劳动者之间的各种权益，是近年来国家社会保障机关对于实现经济社会和谐稳定健康发展而做出的重大倡议。

（二）基层人力资源的特点

中国基层人才的主要特征，可以总结为如下几个方面[2]：因为在人才的开发与使用等方面都会受到长时间的约束影响，人才需求与供给相脱节；因为人才的开发方式多种多样，但同样的资源也可以实现自主发展，所以人才还存在能动性；人才资源在生产活动中既属于消费者，又属于生产者，所以人才还存在着两重性；人力资本可以通过被遗传、积累、延续和增强而具有智力特性；人力资本在利用过后，还可以进行发展，所以具有持续性；人力资本是在社会再生产和人口再生产过程中产生的，所以具有可再生性；在不同的经济发展时期，人力资源的质量也会出现较大的变化，体现出了人力资源的时代性；人力资源通过人这一载体，体现出了其固有的文化特征，因此体现出了社会性的特征。

二、推进基层人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中作用的必要性

（一）基层人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中的重要地位

从近些年来，我国政府部门积极开展的基层人力资源与社会保障工作来看，对我国人民的日常生活起到了极大地保障作用，是关乎民生和人民幸福生活的基层工作。人民在完成基础生活的同时，也能够享受到由人力资源与社会保障工作所提供和带来的社会福利，显著地提升了人民的生活幸福感。由此可见，基层人力资源与社会保障工作是人民幸福生活和工作的基石。

（二）基层人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中的需要

百姓的致富既需要机会也需要平台，这都主要来源于基层人力资源和社会保障工作。在促进“百姓富”的过程中，基层人力资源和社会保障工作既起到积极的引导工作，同样也为维持百姓致富相关工作提供了更多的渠道和平台。基层人力资源和社会保障工作从百姓出发，以民生之需，供民生之求，在为基层群众提供社会保障的同时，也为其提供所需的就业岗位，积极带动当地就业工作，满足“百姓富”对基层人力资源和社会保障工作的需求[3]。

（三）加强基层人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中作用的根本要求

基层人力资源和社会保障工作，不光要对人民的日常工作和生活带来保障，同时还要能够对当地的就业起到积极的促进作用，这也是为了实现带动地方经济的主要要求。不光是为已经退出劳动年龄的工作人员，提供规定的退休金和医疗保障，确保其老年生活能够得到保障，同时还要结合地方经济特色，开辟出更多的就业渠道和工作岗位，吸引更多的青年工作者到当地工作，从而实现带动当地经济发展的目标。对于准备工作的年轻人而言，踏实和较好的社会保障制度，是能够吸引其留在当地工作的主要考虑因素之一，因此，充分发挥基层人力资源和社会保障工作能为当地经济发展起到正向带动的作用。

三、如何提升人力资源和社会保障工作在促进“百姓富”中的作用

（一）进一步做好创业促就业工作

为确保我国就业总体局势的稳定发展，就必须要明确社会发展的优先位置，回顾近些年来我国经济发展的历史和趋势，在各个阶段中，都会受到不同程度地来自就业总量的压力，政府部门在经济发展过程中，积极地进行转型升级和结构调整，虽然取得了一定的成效，但这也使得其中的就业结构矛盾加深，集中表现在部分地区出现了大量的失业现象，因此还必须要进一步推出鼓励创业的决策，通过创业来带动就业，为社会提供更多的就业岗位和不同的就业类型，供社会各界求职者根据自身需求来进行选择。比如举办好的各种职业培训班，或者及时举办满足失业人才需要的各种职业培训班，如技能训练、创业训练等，通过培训提高失业人才的就业意识和创业技能，进而提高就业创业成功率。或者举办走进创业基地活动，组织创投人士深入创业基地，与各种类型的企业创始人们开展座谈，加强创业交流，互相勉励以达到共同促进。最后大力引导促进大学生创业就业，对未就业大学生进行全方位调研摸底和实名制登记，通过走访询问、发放调查问卷等形式，全面掌握大学生的就业动态以及未来的创业意向，为大学生积极普及政府出台的相关创业及就业政策，结合本地区政府推广的就业政策措施，实际开展促进高校毕业生就业的专项服务工程，为大学生提供就业帮扶，引导大学生树立正确的就业方向[4]。

（二）突出公平、可持续，做好辖区的社会保障工作

社会保障工作是一项关乎民生的社会工作，因此要求社会保障部门走基层，真正与辖区内部人民进行沟通交流，以此为鉴，来对该辖区内部的社会保障工作进行定期的调整与改进，同时，为了确保辖区内居民能够更好地配合和响应社会保障工作，在相关工作开展期间，必须要秉持着公平和可持续的原则，全面推进我国公共服务的均等化目标。推动社保管理与参保企事业单位有效对接，做好社保管理与参保企事业单位统筹协调，社保征管和服务的质量只能提升不能降低。积极探索部门间关联业务“一站式”联办服务，税务部门要坚持税费协同管理，落实“放管服”改革的要求，简化缴费手续，拓展多样化缴费渠道，减少多头跑路，减轻办事负担。公开缴费依据，统一服务标准，降低缴费成本，完善征收窗口设置，全面提升缴费服务水平，让广大企事业单位和群众切实感受到改革带来的好处，增强获得感和幸福感。加强舆论政策宣传，政府要高度重视社保管理与参保企事业单位对接过程中的舆论政策宣传工作，要让企事业单位和群众正确认识社保管理工作的重要作用，以及明晰社保管理与参保企事业单位有效对接的办理事项及流程。同时，税务、人社、财政等部门要深入细致地解读好社会关心关切的热点问题，确保赢得社会各界和广大群众的大力支持，为缴费人提供更加精准的服务，为基层社保管理营造良好的舆论环境。

（三）完善相关人力社保的机制，助推居民收入增长

结合近些年来我国基层人力资源与社会保障工作的实施与开展情况，进一步补充和完善相关业务的流程与环节，尤其是在人力社保的机制方面，要加以完善和优化。在这一方面可以积极地学习和借鉴国外的相关举措，并结合我国实际的情况，对我国居民提供更加丰富和所需的福利内容，从而为居民就业提供更大的促进作用，进而实现居民收入的进一步增长。

（四）突出更加普惠、更加均等，提升基层人社公平

基层人社在开展相关工作时，要时刻秉持着平等化，普惠化和便捷化的原则。同时这也是新时代人民和政府部门对于人社部门所提出的要求，只有注重普惠和均等的基层人数，才能真正地实现为人民带来公平的社会保障服务，对整个社会公平正义和人民物质文化水平提升都会有显著的推进作用。

四、探究基层人力资源与社会保障工作的路径

（一）加强基层人力资源和社会保障工作的理念

街道（乡镇）基层平台应承担就业创业、社会保险、劳动关系和其他事务性工作，并负责对社区（村）劳动就业和社会保障工作者开展业务指导。社区（村）基层平台应做好相关宣传、咨询、服务工作。街道（乡镇）基层平台由街道办事处、乡镇政府领导和管理，基层平台建设工作由各区政务服务管理机构统筹指导，人力社保业务工作接受市、区人力社保部门指导。

（二）加强基层人力资源和社会保障工作的培训

针对基层人力资源和社会保障工作者提供培训机会平台，并形成常态化的培训机制，定期对相关工作者开展培训工作，要求每一位工作者每年度参加不少于五天的专项培训活动，在培训完成之后，还需要对培训人员进行考核，确保受训人将培训过程中的所学知识在未来的工作中活学活用。培训内容的设置方面，不光要注重对岗位办公人员具体工作内容的梳理和规范，同时还要重点培养工作人员的服务意识和职业素养，确保能够为人民群众提供更加精准和高质量的基层服务。

（三）建立健全基层人力资源和社会保障工作的教育体系

遵循平台化建设、集约化服务的工作理念，按照全市政务服务“一张网”建设的工作要求，大力推进“互联网+人力社保政务服务”，鼓励各街道（乡镇）基层平台探索和应用各类新兴技术，推进人力社保业务数据与政务服务数据资源共享利用。为保障基层人力资源和社会保障工作者的工作质量，加大对其相关教育培训，形成完整的教育体系来引导和督促相关工作者能够在日常工作中加快学习的进程，树立正确的学习意识。

（四）建立健全基层人力资源和社会保障服务平台

当前我国所现行的基层人力资源与社会保障工作相关规范并没有做到及时地推陈出新，基层人力资源和社会保障服务平台还需要进一步健全和完善。因此，必须要结合我国实际的人力资源与社会保障工作情况，充分地了解相关工作部门的诉求，以此为基础进行内容创新，强化基层人力资源和社会保障服务平台的衔接程度，并且加大与政府部门之间的连续沟通，结合互联网技术，以及大数据信息化系统，建立起高效的基层人力资源和社会保障服务平台，形成完整的基层人力资源和社会保障服务体系，提供更为精准有力的人力资源和社会保障服务措施。

一是社保政策宣传工作要逐步提高创新实践意识和信息沟通能力，学会培养信息沟通的能力和学会运用工具，把社保管理的理念和管理技巧让所有的社保工作人员能够掌握并学会灵活运用。从根本上改变闭门造车的现状，以信息化的视角来做到社保管理的准确性和及时性，采取建立合理有效的沟通机制或者方案来使社保工作员工的沟通更有效，加强社保业务技能培训，组织相关工作人员通过线上学习和实地调研等方式进行基层社保理论和实务培训，积极推广技术创新，打造高素质的基层社保管理专业队伍。二是当前我国所现行的基层社保管理政策宣传工作相关规范并没有做到及时地推陈出新，基层社保管理政策宣传工作需要进一步健全和完善。因此，必须要结合我国基层社保工作情况，充分地了解相关社保需求人员诉求，以此为基础进行内容创新，并且加大与政府部门之间的连续沟通，结合互联网技术，建立起高效的基层社保管理保障服务平台，形成完整的基层社保管理服务体系。三是充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等对基层社保政策宣传工作的重要意义、主要任务、进展情况和工作成效，准确开展基层社保政策宣传工作宣传教育和舆论引导，增强社会认知度，让群众可以充分了解社保的各项信息工作，积极缴纳社保，落实各项基本权益，营造良好的基层社保政策宣传工作氛围。

五、结语

自我国正式实行十三五规划以来，从最初的经济建设，已经初步转向对人民生活基本保障的层面，自相关措施与举措实施以来，我国人民的生活满意度大幅度提升，已经初步取得了较为显著的成果。但回顾近些年来，我国所开展的基层人力资源与社会保障工作，其中还存在着一些问题，这主要是由于我国较为庞大的人口基数，导致并不能够全面实现达到所有就业人口就业需求的要求。而且我国人口老龄化的缺点在近些年来也逐渐显现出来，这也不得不将大量的财政支出放在未来我国的养老方面。这也在无形中给我国政府财政支出带来了较大的压力。在各方面因素的驱使和作用之下，我国还需要进一步推进基层人力资源社会保障工作，解决当前在相关工作中还存在的问题，并不断地改进与完善，才能为未来我国的改革发展提供更大的动力。