新发展理念引领陕京管道高质量发展

2022-12-17郭川国家管网集团北京管道有限公司河北输油气分公司

现代企业文化 2022年19期

郭川国家管网集团北京管道有限公司河北输油气分公司

五大发展理念，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新思想在发展理念上的高度概括。作为保障首都及华北地区天然气供应的国有重要骨干企业，如何以新发展理念推动企业实现更高质量、更可持续、更有效率的发展，成为当前摆在企业面前的一个重要课题，需要深入系统思考、探索和实践[1]。

一、贯彻新发展理念是推动陕京管道高质量发展必然要求

高质量发展就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念战略引领下的发展。当前，我国经济全面转向高质量发展新阶段，处于全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期。国有油气管道企业作为党领导的中央企业,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识“十四五”时期我国进入新发展阶段的重大判断，着力固根基、扬优势、锻长板、补短板、强弱项，解决好管网互联互通不足、部分管道本质安全突出、管网建设运行标准不统一，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，更好地肩负起保障国家能源安全的使命担当。

陕京管道是连接长庆油气产区与京津冀环渤海地区天然气市场的主动脉，主要包括陕京一线、二线、三线、四线，以及联络管道等配套设施，贯通京津冀、山西、陕西、内蒙古三省两市一区，覆盖总人口近2亿。陕京管道系统是连接西北、东北、华东，贯通海上、内陆的天然气枢纽系统，形成了自产气、国外气、储气库调峰气、海上LNG、煤制天然气多气源保障的供气格局。拥有环渤海地区成熟的天然气市场，具有不可替代的区位优势，肩负保障首都供气的神圣使命。自1997年投产以来，累计输送商品天然气超过5000亿方，为改善首都能源结构、治理华北地区大气污染，发挥了重要的作用。

北京管道公司深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开展高质量发展战略规划研讨，系统分析研判面临的机遇和挑战。

总体来看，公司发展的内外部环境正在发生深刻变化，当前及今后一个时期，是公司储能蓄势、继往开来的关键阶段，也是补齐短板、筑牢根基的重要时期。从宏观环境看，我国经济正处在由高速增长向高质量发展转变的关键时期,需要加快优化经济结构,持续转换增长动力。针对天然气业务，国家出台一系列政策，全面深化油气体制改革，推动天然气管网设施公平开放和管网独立。加强天然气定价机制改革，降低下游市场用气成本，扩大利用规模。国家管网规划提出，要进一步加快管道投资与建设步伐，促进管网互联互通，逐步形成“主干互联、全国覆盖，区域成网、广泛接入”的全国天然气管道基础网络[2]。各省市也加快推进地区管网建设，陕京管道区域内，将建成投运多条LNG外输管道及互联互通管道。天然气管道业务步入新的大发展阶段，市场竞争日趋激烈。从行业发展看，国家管网集团作为新“国家队”，承担着国家油气体制改革、构建“X+1+X”油气市场体系的重任。“十四五”时期，将贯彻落实碳达峰碳中和部署，坚持服务国家战略、服务人民需要、服务行业发展，统筹推进安全生产、市场开拓、改革创新、工程建设和一张网运营，加快形成“四大战略通道+五纵五横”的干线管网格局。国家管网事业快速发展，为公司在新征程中创造了更多有利条件、提供了更多发展保障。从公司自身情况看，经过30年的发展建设，公司积累了一定发展优势。一是区域市场优势，京津冀、环渤海地区天然气市场较为成熟，未来需求保持稳步增长，预计“十四五”期间，市场需求年均增长6%至9%。二是区位优势明显，陕京管道承担保障首都的重大政治任务，社会高度关注。居于沟通东西、连接南北的重要位置，有着无法替代的区位优势，在全国油气管网中具有协调中枢的突出作用。三是发展基础扎实，公司成立以来，紧紧扭住安全平稳高效运营中心任务，建基创业，骨干管网、配套管线齐全完备，输气能力、调峰保障能力持续提升；同时积累了丰富的建设、运行经验，培养了一批专业人才队伍，为高质量发展奠定了坚实基础。

与此同时，公司发展也面临严峻形势，存在管理短板。一是安全运行形势严峻。管道沿线社会经济快速发展，第三方施工、违章占压风险与日俱增，管道保护难度加大；地质灾害风险预防、高后果区管控、管道环焊缝排查治理任务繁重。受气候、市场影响，天然气需求冬夏季峰谷差大，管道系统平稳运行难度大。安全环保风险多、压力大。二是管道工程建设形势严峻。依法合规建设的要求越来越高，各种手续办理周期长、难度大；沿线民众诉求日趋多元，赔偿费用持续增长，建设成本成倍增加。部分工程前期工作深度不够、用时过长，后续被动加快施工进度、增加变更，给工程质量和安全运行带来隐患。三是公司盈利趋势面临下行压力。与其他地区管道公司相比，公司在资产规模、管道里程、覆盖范围、输气能力、盈利水平、管控效率等指标方面还有一定差距。四是体制机制活力不足。管理体制机制、队伍素质还不能很好适应高质量发展要求，责权不统一、业务流程长、审批节点多，激励机制不完善等问题不同程度存在。这些问题，亟须我们准确把握客观实际，科学谋划公司发展，加快予以解决。

二、陕京管道发展战略与新发展理念核心内涵一脉相承

公司牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持主动作为、超前谋划，强化战略引领。经过深入研究，明确发展总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实集团公司党组部署要求，瞄准行业领先的专业化管道公司目标，紧紧围绕安全平稳高效运营中心任务，提升人才队伍、企业文化两大核心竞争力，加强党的建设、管理创新、科技创新三项保障措施，推动公司高质量发展，更好履行向首都和沿线地区供气责任，为保障国家能源安全做出贡献。

公司发展战略可概括为“1123”发展战略。第一个“1”即建设行业领先的专业化管道公司这一发展目标；第二个“1”即紧紧围绕安全平稳高效运营这一中心任务；“2”即提升人才队伍、企业文化两项核心竞争力；“3”就是加强企业党的建设、管理创新、科技创新三项保障措施。

这一发展战略的提出，将“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿到公司安全生产、人才队伍、党的建设、企业文化、管理创新、科技创新等各方面工作中，与五大发展理念核心内涵一脉相承。

——坚持创新引领，就是要结合最新发展形势需要，大力推进技术创新、管理创新、制度创新、文化创新。大胆吸收国内外天然气管道、储气库建设方面的新经验、新技术，提升技术创新的支撑力。

——坚持协调发展，就是要服从国家宏观能源需求，贯彻国家管网“两大一新”发展战略，充分发挥陕京管道在全国管网系统中的中枢地位，协调上下游，做到资源、市场、输送能力协调匹配，发挥整体优势。

——坚持绿色发展，就是要全面贯彻落实国家打好污染防治攻坚战的战略要求，持续扩大天然气市场，改善京津冀能源结构，服务大气污染治理。加大管道建设投资，在现有干线基础上，对尚未覆盖的区域，尽早布局；加大市场开发力度，扩大市场覆盖。

——坚持开放发展，就是贯彻国家油气体制改革要求，落实天然气产供储销体系建设部署，按照集团公司统一规划，积极推进管网设施公平开放，有效发展代储代销业务，实现增输增效。

——坚持共享发展，对陕京管道来讲，首先要保障安全平稳输气，落实首都用气的政治责任；其次要大力推进天然气市场拓展，为能源结构优化，治理大气污染做出更大贡献，履行好社会责任；再次要持续提升效益，依法保障国家税收收入；最重要的是，建立完善员工收入保障激励机制，确保公司效益增长与员工收入增长成正比。

三、新发展理念推动陕京管道高质量发展的具体实践

2021年，公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，强化战略引领，充分运用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领公司高质量发展具体实践，全力推进行业领先的专业化管道公司建设。

（一）突出创新动能，推动高质量发展

公司坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力推进管理创新，增强发展活力[3]。一是推进基础管理体系融合。明确“一个体系、一个平台”原则，以QHSE体系为核心，加快质量、内控、法律风险等体系深度融合。二是建立“决策、管理、执行”三级管理体制。大力推进本部简政放权和基层自主管理，着力把本部、所属单位和基层作业区建成经营决策中心、运行管理主体和作业执行单元。三是调整生产管控模式。按照“集中监视、集中巡检、集中维修”生产组织模式，实施“运检维”一体化的作业区管理，促进生产管控集中高效。四是推进标准化站队建设。以岗位作业标准化为核心，推进设备设施、基础管理、目视形象、党建工作“五位一体”标准化工作。五是推进数字化转型。以“新建管道数字化设计，在役管道数字化恢复”为重点，试点开展智能管道应用平台建设，推进全生命周期数据跟踪收集，实施高后果区、水工保护、管道坐标等数据维护，夯实数字化转型基础。

（二）强化协调特性，助力高质量发展

习近平总书记指出，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。公司树立协调发展理念，就是要正确处理好局部和整体、当前和长远等发展过程中的重大关系，增强发展的整体性、协调性、平衡性，通过协调发展推动全方位高质量发展。一是内部协调。充分发挥陕京管网系统性优势，加强对陕京一线、二线、三线、四线整合运行模拟分析，针对不同气源匹配、不同输量，选择干线最优运行方案，确定压气站最优控制参数，持续优化管网运行，确保输气生产平稳高效。二是上下游协调。充分发挥陕京管道在全国管网中的中枢地位，做好上下游沟通衔接。加强与下游市场协调，做好市场需求预测，严格按计划控制进销气，保持管网压力和管存基本平稳。三是企地协调。在工程建设方面，克服工期紧、任务重困难，密切与地方政府、有关部门沟通协调，争取有利外部支持，严格按照依法合规要求，精心组织施工。加强沿线地区走访，开展管道保护宣传，严防第三方破坏风险，保障管道本体安全。

（三）巩固绿色基础，保障高质量发展

公司贯彻绿色发展理念，坚决服从服务于建设现代化能源体系、推进清洁低碳转型发展的国家战略需求。团结带领广大干部员工，践行“奉献陕京、保障首都”核心价值理念，圆满完成全国“两会”、北京冬奥会等党和国家重大活动期间保供任务。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终把安全环保作为“天字号”工程，狠抓安全清洁生产，大力推进节能减排，保障了管道沿线70多座城市、1000多家大中型企业及近1.2亿人民的用气需求。相当于减排二氧化碳7.87亿吨，减排二氧化硫552.5万吨，产生的环保效益相当于植树4.37亿棵。

（四）优化开放格局，服务高质量发展

公司坚持开放合作，主动应对油气行业机遇挑战，掌握发展主动权。一是坚持市场化战略，推进管网设施公平开放，立足做好资源、市场“两个服务”，不断提升管道系统运行水平和输气能力；大力拓宽资源渠道，扩大下游市场，发挥资源技术优势，积极拓展下游业务，延长效益链，有效实现增输增效。二是全力推进天然气基础设施互联互通重点工程建设，发挥建管融合优势，加强运行、建设、施工和用气单位的“四方协调”，打造上下游一体化，创造了陕京四线张家口支线项目当年立项、设计、施工、投产、见效的新纪录，为冬奥会保供添足“底气”。三是密切与地方政府、关联企业、兄弟单位友好合作，营造互惠共赢良好环境，汇聚高质量发展合力。

（五）实现共享目标，深化高质量发展

习近平总书记把共享发展理念定义为“以人民为中心的发展思想”。公司贯彻共享发展理念，一是履行社会责任。积极回馈社会，支持地方经济社会发展，开展扶贫帮困、捐资助学、环境保护等活动，广泛开展“绿色扎根陕京”植树活动，组织参加“北京善行者”公益活动，为“旭航”助学公益项目筹款。二是让高质量发展成果惠及员工。畅通人才队伍发展晋升通道，构建管理、专业、技术、技能人才四支队伍岗位序列。推进非核心业务外包，精准补充大学生，优化人才队伍结构。持续优化薪酬分配机制，发挥激励导向作用，坚持向基层一线、艰苦岗位、重大任务、关键人才倾斜，员工获得感、幸福感、安全感显著提升。