科赛冲突理论视角下民办职业本科教育高质量发展的路径选择

顾佳滨 王兴

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《高质量发展意见》），明确提出“到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”“高标准建设职业本科学校和专业”等发展目标。职业本科教育“是什么”“怎么办”“办成什么样”再一次成为全社会关注的热点。截至2021年底，我国先后批准设立了32所本科层次职业学校，其中22所为民办学校。作为职业本科教育的重要组成部分，民办职业本科教育也需进一步优化升级，实现高质量发展。正因为民办的办学属性、职业本科教育的类型特征，在现实发展过程中民办职业本科教育内外部普遍潜藏着各种冲突。如何运用理论模型处理好这类冲突，有效助力民办职业本科教育少走弯路，更好地实现高质量发展，值得我们进一步思考。科赛冲突理论是一个比较典型的理论模型，它认为冲突具有正功能和反功能。在一定条件下，冲突具有保证社会连续性、减少对立两极产生的可能性、防止社会系统的僵化、增强社会组织的适应性和促进社会的整合等正功能。基于此，文章试图从科赛冲突理论视角，分析把握民办职业本科教育发展正功能，剖析民办职业本科教育高质量发展的现实困境，并结合“安全阀”机制积极探索建设路径，从而实现民办职业本科教育高质量发展，为促进我国职业本科教育整体稳步可持续发展提供参考。

一、民办职业本科教育高质量发展的应然之意——冲突的正向功能导向

科赛认为，如果主题不涉及基本价值观、信仰等，社会冲突就具有积极的功能。同时，通过冲突方在权力关系中的结构调整，可以实现社会系统再整合，达到渐进式社会变迁的目的。民办职业本科教育在政策指引、社会需求、内驱动力等方面有着良好的发展土壤，有助于各方理性地分析冲突问题的现实性，清晰地表达各自的利益和目标，夯实高质量可持续发展的基础。

1.政策指引：稳步发展职业本科教育与支持民办教育发展同频同步。当前，“稳步发展职业本科教育”已成为职业教育领域的高频词。无论是习近平总书记对职业教育工作作出的重要指示，还是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》《高质量发展意见》等多个国家政策文件，都进行了重要阐述。对于职业本科教育，国家层面的要求就是高起点、高标准、高质量。与此同时，国家也在多个政策文件中明确了对民办教育的支持。《民办教育促进法实施条例》修订并发布，具体操作层面逐渐落实，“优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校”已成为社会共识，“支持和规范民办教育发展”多次被写入政府工作报告。再从职业教育改革方向看，《国家职业教育改革实施方案》提出“推动企业和社会力量举办高质量职业教育”,《高质量发展意见》提出“构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局……鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育……鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地”。而现有22所民办职业大学的多数为大企业、民营企业创办，其自身参与举办职业本科教育的积极性高。因此，推动民办职业本科教育高质量发展是践行国家职业教育改革发展战略、构建社会多元办学格局的必然需要。

2.社会需求：缓解人才供需结构性矛盾与拓宽升学渠道双线补短。在双循环发展战略格局下，区域特色产业升级和新型经济结构调整不断加快。“面对产业对人才需求的持续上涨，人才资源成为助推产业革新最活跃、最关键的要素”①，尤其在先进制造业等领域技术技能人才缺口较大。人社部、工信部发布的《制造业人才发展规划指南》显示，中国制造业10个重点领域2020年的人才缺口超过1900万人，预测2025年缺口将近3000万人，缺口率高达48%。可见，解决人才供需结构性矛盾，亟须职业教育向更高水平、更高层次迈进。同时，人们对现实生活及自我实现的要求不断高涨，对美好生活的向往体现在职业教育领域就是要上好学、就好业。简单的职业技能学习已经不能满足人们的需要，不少高职学生寄希望于通过专升本提升学历、提升技能，从而增强就业竞争力。

高职学生升入普通本科高校，由于培养定位、模式、师资的不同，不利于其技术技能水平的持续提升，难以培养出大批量的适应现代化经济体系建设需要的高端技术技能人才。而职业本科教育的出现，更好地适应了企业对高层次技术技能人才的渴望，同时也为选择职业教育的学子提供了更多的升学机会。根据2021年的教育事业统计数据，截至2021年底，全国职业本科在校生达12.93万人，近9成在民办职业本科大学就读。因此，高质量发展民办职业本科教育，培养大量高层次技术技能人才，是缓解企业人才供需结构性矛盾、拓宽学生升学渠道的必然选择。

3.内驱动力：改善生存环境与实现高质量发展相辅相成。当前职业本科教育的阵营，主要是由民办高职院校升格而来。与公办高职院校相比，民办高职院校无论是办学条件还是内涵建设，都存在一定的差距。近年来，在高校扩招和高考报考人数下降的背景下，民办高职院校招生难问题凸显。在每年的招生季，补录工作的大户基本上是民办高职院校，甚至部分学校存在招生指标无法完成的状况。生源减少导致办学投入缩减，由于职业教育的办学成本高于普通教育，低投入必定造成低产出，如此恶性循环，势必影响人才培养质量。而发展职业本科教育，对民办学校全面提升办学水平、提高人才培养质量、增强职业教育的吸引力和社会认可度提出了新要求。提高社会声誉和生源质量，是提升学校发展层次、增强办学实力的一条捷径。民办高职院校在成功升格为职业本科大学后，虽然仍处于本科招生链的末端，但至少不再为招不到学生而担忧生存问题，生源危机一定程度上得以化解。民办高职院校只有生存环境得到彻底改善，才能安心转到如何实现高质量发展的道路上。因此，高质量发展民办职业本科教育，是进一步激发学校自身办学活力、增强发展内驱动力的必由之路。

二、民办职业本科教育高质量发展的现实困境——基于各类冲突根源的剖析

科赛认为，冲突的根源可归结为物质性的和非物质性的：物质性的原因指稀少的地位、权力和资源分配方面的不均；非物质性的原因指价值观念和信仰的不一致。民办职业本科教育在发展过程中存在的顶层设计缺位、办学条件缺漏、办学定位不清和社会认可度不高等冲突问题的根源，恰恰是物质性的和非物质性的表现。

1.顶层设计缺位：公办与民办的考量。2020年以来，教育部与全国多省市合作共建国家职业教育创新发展高地，督促并鼓励各地政府出台专项政策支持职业教育，尤其是职业本科大学的发展。比如南京工业职业技术大学，江苏省每年安排专项资金并出台了十二条专项扶持政策，在人财物上给予全方位的支持，为该校未来高质量发展提供了强有力的保障。对于民办职业本科大学，也有不少学校得到了政府的财政支持。2021年度《高等职业教育人才培养质量年度报告》（以下简称《质量年报》）显示，上海中侨职业大学获得的生均财政拨款金额达4053元、西安汽车职业大学达3061元、重庆机电职业技术大学达2908元，而浙江广厦建设职业技术大学升格后，东阳市给予学校一次性5000万元的财政支持。有了政府给予的一定支持，加上自身学费收入，民办职业本科大学基本能满足学校正常的运行管理，但是与公办职业本科大学的生均经费仍有一定差距。总体来看，当前相对于公办学校，对民办职业本科大学出台专项扶持政策较为谨慎，支持力度有待进一步加强。

职业本科教育的投入是巨大的，如果没有公共财政支持，仅依靠举办者投入和自身发展，则很难实现高质量发展。《民办教育促进法》已对民办学校实施营利性与非营利性分类管理。从现有情况看，除少数学校选择营利性外，其他民办职业本科大学均选择了非营利性，这就意味着举办者不能取得回报，办学全部收益要用于学校发展。虽然政策规定，选择非营利性的民办学校在教育、财税、金融等领域与公办学校享受同等待遇，但政策落地困难，即使落地，这类学校获取的资源也有限。

2.办学条件缺漏：旧标准与新要求的变革。我国首批15所职业本科大学诞生于2019年，之后职业本科教育逐渐被社会所熟知。从这类学校申办职业本科教育的标准看，主要依据教育部2006年颁布的《普通本科学校设置暂行规定》文件的设置标准，即与普通本科学校的设置要求相同，但由于该标准颁布时间过久，相关办学指标已远低于现实要求。2021年初，教育部发布了《本科层次职业学校设置标准（试行）》《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（两个文件统称《试行标准》），明确了高职院校升本及设置职业本科教育的条件。从《试行标准》看，职业本科大学的主要办学指标远高于普通本科高校设置标准，如土地要求从500亩提升到800亩，生均教学仪器设备要求从5000元提升到10000元。如果按照新标准，民办高职院校达标的难度急剧增加，仅生均教学仪器设备值指标这一条，《质量年报》就显示有近半数民办职业本科大学达不到要求。根据现行政策，职业本科大学报批专业均按照《试行标准》执行，导致个别学校因短期无法达标被暂停或限定招生。同时，职业本科学位授权已明确不得低于《试行标准》，预计未来的职业本科教学评估等均会参照《试行标准》相关指标进行评价。可见，职业本科教育要实现高质量发展，首要任务是实现办学条件的高质量，在争取资源分配等物质性冲突上更为主动。

3.办学定位不清：“小而精”与“大而全”的摇摆。“定位的实质是高职教育价值追求及本质属性的直接反映。”②职业本科教育的价值追求是什么，其与普通本科、应用型本科的区别是什么，至今学界仍争论不休，尚未形成统一认识。由于与职业教育类型发展相适应的政策制度体系尚未完善，民办职业本科大学依然不自觉地向应用型高校学习，办学的惯性思维导致办学定位不清，尤其在办学是坚持“小而精”还是追求“大而全”上摇摆不定。

回顾各校的升格历程，教育部在“十三五”期间仅对区域经济社会发展和产业发展亟须提升其办学层次，且学科专业设置具有不可替代性的民办高职院校，可严格按照有关法律法规和设置标准要求审批设置民办职业本科大学。从现有的民办职业本科大学看，办学初期几乎都遵循“小而精”的特色起家，升格的原因也是基于依托其优势特色专业在区域的不可替代性，如江西软件职业技术大学聚焦计算机软件领域、西安汽车职业大学聚焦汽车领域、浙江广厦建设职业技术大学聚焦建筑领域。《试行标准》也明确规定，拟设置的职业本科专业“应紧紧围绕国家和区域经济社会发展重点领域，服务产业新业态、新模式，对接新职业，聚焦确需长学制培养的相关专业。同时，需与学校办学特色相契合，所依托专业应是省级及以上重点（特色）专业”。再从举办方看，目前民办职业本科大学的举办方多为民营企业，企业发展也是从“小而精”开始，其办学的最初目的是为自身企业发展及区域经济社会发展提供人才供给。但随着办学的深入，民办职业本科大学追求“大而全”的现象凸显，即办学规模大、专业设置全。部分民办职业本科大学在升格前，为了达到相关指标，不断压缩在校生规模和控制专业数，而在获得本科授权后，又急剧扩张在校生规模和专业数；同时，热门专业与普通高校专业设置趋同问题显现，未能凸显类型特征和职业属性。“大而全”的优势在于规模效应，增加办学收入，为学校高质量发展奠定基础，但学校的办学资源往往又无法满足“大而全”的发展定位，从而影响办学质量。可见，“小而精”与“大而全”也是价值追求的不一致导致的非物质性冲突的表现，民办职业本科教育到底“怎么办”的问题仍然值得进一步深思。

4.社会认可度不高：职业教育与普通教育的选择。“普职分流”引发的职业教育与普通教育的选择焦虑，加剧了职业教育不如普通教育的标签效应。回顾职业教育的发展，在20世纪七八十年代职业教育一度成为学生的首选，在读书成本、毕业分配、工作待遇等方面都占有优势，尤其对于农村考生，进入中专就意味着“跳出农门”。但随着经济社会快速发展，各地陆续取消了中专生包分配等制度，职业教育因此滑坡。

首先，从家庭的选择看。家长担心把孩子送到职业学校，不仅学不到技能，也无法继续升学，所以想方设法往普高挤。虽然职业本科大学打破了职业教育止步于专科的天花板，但是这类学校主要是民办高职院校升格而来，办学质量未得到社会认可。在民办与职业教育双重叠加下，家长和学生选择民办职业技术大学的意愿较弱。2021年，浙江、江苏、山东、江西等省相继宣布暂停独立学院与高职院校合并转设职业技术大学的工作，更是折射了职业本科教育尤其是民办职业本科教育所处的社会地位。其次，从教师的选择看。随着我国高等教育快速发展，博士已逐渐成为高校专任教师的标配。按照《试行标准》，设置职业本科教育专业要求专业教师中博士比例达15%。从现有情况看，博士就业会优先选择普通高校，因为进入普通高校任教的平台更大，教师有机会成长为硕导、博导，而且如果担任行政职务的话，普通高校的行政级别较高，今后的发展道路更为宽广。因此，选择职业教育是博士退而求其次的选择，尤其是民办职业本科大学引进博士就更为困难。此外，受传统观念影响，能否提供编制也成为博士是否选择民办职业本科大学的重要考量因素。从调研情况看，多数民办职业本科大学因民办体制无法提供编制，仅有少数民办职业本科大学得到了地方政府支持，解决了部分编制问题。例如，河南科技职业大学所在的周口市为学校提供400个编制，目前已解决校内100多名教师编制；浙江广厦建设职业技术大学所在的东阳市为学校引进的博士等高层次人才提供编制，目前该校正在推动民办事业单位报备员额制。可见，在这些固有观念等非物质性冲突的影响下，民办职业本科教育要实现高质量发展依然任重道远。

三、民办职业本科教育高质量发展的路径选择——构建“安全阀”适应通道

“安全阀”是科赛用来形容发泄情绪对于冲突的社会功能的概念，是调节冲突使之不至于瓦解社会的一种机制。他认为，敌对的情绪不等于冲突，如果敌对的情绪通过适当的途径得以发泄，就不会导致冲突，像锅炉里过量的蒸汽通过“安全阀”适时排出而不会发生爆炸一样，这不仅有利于社会结构的维持，而且有利于促进社会良性运行，协调发展。同样，在职业教育领域，“增强职业教育适应性是职业教育赖以生存的基础，也是实现自身可持续发展的重要条件和手段”③，并有利于实现职业教育与社会发展的良性循环。因此，对于民办职业本科教育而言，需发挥其体制机制的优势，主动增强适应性，从政策供给、办学条件、办学定位、人才培养等方面构建“安全阀”适应通道，破解现实困境与高质量发展之间的冲突。

1.拧开政策设计“安全阀”，增强政策供给适应性。民办职业本科教育要实现高质量发展，必须进一步优化顶层设计，树立“公民同等”理念，拧开政策设计“安全阀”，增强政策供给适应性。

首先，明确政府主体责任，出台激励政策支持民办职业本科大学建设。省级人民政府应按照不低于普通高校的支持力度，出台专项支持政策，协调解决办学难题，为职业本科教育内涵式发展提供全方位保障。鼓励职业本科教育创新探索，实行负面清单和事后备案制度，激发学校办学内生动力。鼓励地方政府以购买服务的形式与职业本科大学签订个性化的绩效合同，突出服务地方的成果导向，通过校地融合共同强化职业培训、技术创新、平台建设。其次，落实《民办教育促进法实施条例》，支持民办教育高质量发展。结合新修订的民办教育促进法，出台支持民办职业本科大学发展的若干意见，不断提高政策的可操作性与有效性。深层次促进行业企业参与人才培养，支持民办职业本科大学开展混合所有制改革和公办民营等办学模式创新，形成多元办学格局。最后，健全技能型社会保障机制。在学历社会已经粗具规模的时代，从学历社会转向技能社会，建设“学历+技能”共生共荣的高质量学习型社会是中国未来的必然选择。各级政府应加快完善技术技能人才的法律权益保障体系，尽快在工资待遇、社会保险、住房公积金等方面设计专项制度、出台相关政策，尤其对于职业本科教育培养的高层次技术技能人才应纳入地方引才计划，确保与普通本科高校毕业生同等待遇，提高技术技能人才的社会地位。

2.拧活办学经费“安全阀”，增强办学条件适应性。加大办学投入是实现高质量发展的基础。民办职业本科大学必须不断完善多元投入机制，吸引、鼓励政府、企业以及校友平台等多种社会力量参与合作办学，获取更多发展资源，筹集配套资金，拧活办学经费“安全阀”，增强办学条件适应性。

首先，严格对标建设。按照《试行标准》，实施公民统筹规划管理，将民办职业本科大学建设项目纳入地方政府日常工作。推动省级教育行政部门和地方政府加强对学校办学条件的指导和管理，严格把控办学所必需的办学条件，建立补缺进度计划，尤其在土地、房产等指标上最大限度补足办学缺漏。建立大数据实时监测体系，分析关键办学指标，对办学条件不达标的学校和专业给予警告、限期整改，对整改仍不达标的，核减招生指标直至撤销本科授权。其次，鼓励企业参与改善办学条件。民办职业本科大学积极推动校企共同开展应用技术研究，获得行业企业在资金、设备以及前沿技术等领域的支持；依托优势专业，加强与规模化企业深度合作，挖掘校企利益交会点，建立合理利益分配机制，促进成果转化为经济效益和教学内容。充分利用企业资源，鼓励企业将部分生产功能移至学校，既能解决民办学校办学经费和实验实训设备投入不足的问题，也能解决企业生产用地不足与技术技能人才紧缺的问题。鼓励行业企业捐赠教学仪器设备，对捐赠企业给予一定的金融优惠政策；对于产权归企业，但确实用于日常教学的仪器设备（准捐赠），教育主管部门应予以认定为学校的教学仪器设备值。最后，创设多元投入机制。要全方位破解民办职业本科经费来源单一、经费投入不足困境，建立民办职业本科大学生均拨款制度，落实所在地政府责任制，对选择非营利性的学校，可按照公办学校标准的20%～30%给予办学经费支持。民办职业本科大学积极推动举办方履行举办义务，持续加大投入和办学条件改进力度；扩大对外培训范围，提升学校培训服务收入；提高校园资源利用效率，增强自我造血能力。此外，严格落实办学经费审计制度，加强过程管理，防止办学经费挪用。

3.拧紧治理体系“安全阀”，增强办学定位适应性。办学定位归根结底是“怎么办”的问题，可以尝试从进一步完善民办职业本科大学内部治理体系、提升治理能力的视角，拧紧治理体系“安全阀”，增强办学定位适应性。

首先，全面加强党的领导。民办职业本科大学建立“党委—董事会—校长”权力制衡机制，坚持党是学校的政治领导核心，将党建与学校事业发展同部署、同落实、同考评，认真践行“为党育人、为国育才”的历史使命，准确把握学校发展方向。其次，推进章程的落实。民办职业本科大学坚持以章程为统领，优化学校制度体系，构建分类、分层的网状制度体系；将学术本位、学者治校、民主管理的理念充分融入章程制度体系建设，将法治精神渗透于学校制度和运行各方面；健全决策机构，进一步规范党委会、董事会、校长办公会议、教职工代表大会、学生代表大会等议事规则和重大事项决策程序。最后，推进规划战略管理。科学的规划是实现高质量发展的关键所在，“高校的战略规划主要解决发展的目标是什么，发展的路径是什么，从而对学校发展进行准确定位”④。鼓励政府部门、行业企业参与学校规划编制，积极吸取意见，全员参与，将共同意志充分体现在战略规划中。民办职业本科大学根据地方产业发展趋势，结合区域产业结构和劳动力就业结构，分析人才需求，适度超前规划一批新专业；科学规划人才培养规模和规格，厘清学校近期和中长期发展方向，明确办学定位，契合地方经济社会发展以及行业企业转型所需。此外，加强对规划实施情况的动态监测与督导评估，把握规划实施进展情况。

4.拧牢培养质量“安全阀”，增强人才培养适应性。提高职业本科教育，尤其是民办职业本科教育的社会认可度，最主要的还是修炼内功，加强内涵建设，拧牢培养质量“安全阀”，增强人才培养适应性。

首先，加强“双师型”教师队伍建设。发挥民办职业本科大学举办方的行业优势，支持学校教师与企业技师双向发展，探索“双师双岗双晋升制度”，即两者均拥有学校教师与企业技师双重身份，在学校和企业轮岗，在不同岗位晋升，并允许在供职学校或企业获得一定劳动报酬。民办职业本科大学建立能上能下、以业绩为导向的薪酬制度，“双师”业务骨干薪酬水平普遍高于区域公办高校；对于引进和自身培育的优秀副高级以上教师、博士等寻求解决地方事业编制，稳定师资流动。此外，以职业本科课程建设为抓手，深化“三教”改革，提升校企“双师”的理论水平和实践能力；鼓励校企“双师”开发新形态、活页式教材，打造具有职业本科特性的教学资源，推动课堂革命纵深发展。其次，建立以政府为纽带，学校与企业之间共同交流、共同行动、共同繁荣的协同发展机制。一是民办职业本科大学依托优势专业群，与产业龙头企业共同建立产业学院、共同开发协同育人资源和机制，深化产教融合办学主线，提升人才培养质量；推进混合所有制产业学院建设，建立起基于有效的成本分担、利益分配的校企协同育人机制。二是将企业和行业组织打造成为职业本科场域中与学校同等重要且紧密互动的共同体。民办职业本科大学与行业企业建立职业教育联盟，让行业企业直接参与产业学院建设发展和人才培养的全过程，成为决策者；积极吸纳区域产业链上下游行业企业，建立“全人才链”培养机制，实施以“全要素”为纽带的产教融合改革。最后，建立以成果为导向的人才质量评估机制。一是建立“文化素质+职业素养”的人才培养质量评估体系，着重毕业生的职业资格获得率、就业率、就业质量、行业评价，以及毕业生在行业、产业、企业中的声誉，学生的实践训练效果或学习效果等结果评价。二是构建民办职业本科大学专业评估体系。职业本科大学的专业源于社会职业分工和岗位需求，如果说普通本科由学科构成，那么职业本科则由专业构成。设置职业本科专业建设质量评价指标，将民办职业本科大学的招生专业数、招生指标、最高学费与办学质量挂钩，动态调整，定期发布产业急需人才需求和待遇状况。

［注释］

①林俊.“十四五”期间我国高等职业教育深化改革的导向、任务与路径［J］.教育与职业，2022（4）：6.

②朱强，高月勤.高职院校专业设置与办法定位关系辨析与重塑［J］.职业技术教育，2021（22）：23.

③沈兵虎，王兴，顾佳滨.增强职业教育适应性的若干关键问题［J］.中国职业技术教育，2022（1）：60.

④张端鸿，陈孙延，蔡三发.治理转型：高校发展战略规划制定的范式演进——以A大学“十四五”规划为例［J］.复旦教育论坛，2021（4）：35.