凝练国外科技发展经验，创新我国农业科技管理体系建设

刘晓石 刘金文

（吉林省科学技术协会学会服务中心，吉林 长春 130021；吉林省农业科学院植物保护研究所，吉林 长春 130033）

党的十九大做出的乡村振兴总的战略目标是实现农业农村现代化，然而要实现现代化发展就必须先强化科技的发展。尤其是农业科技的发展要放到重中之重的位置上，加大农业科技研发力度，创新农业科技发展，支撑农业科学技术的发展来引领农业现代化的发展。因此，农业科学技术创新发展和强化现代管理体系发展，已经成为农业现代化发展的必由之路。但目前由于科技创新发展与农业生产实际吻合度不高、农业研究成果转化率偏低、农业科学研究经费投入量较少和市场自我调节机制作用不足等问题，依旧制约着我国现代农业科技的创新。我国一直高度重视农业科学研究发展，自2006年以来多次颁布了国家科技发展纲要，对我国中长期科技发展和科技经费的投入和使用等方面均做了明确规定，包括重大、重点和专项资金的使用，项目结题验收和后期的经费审计等工作做了详细的规定，也对各类项目的研究发展和项目经费的管理改革做了全方位的部署。在这样的情况下，综合分析了欧美、巴西、韩国等国家在农业科技管理和创新体制等方面的先进经验，探讨了我国过去在农业科技管理和创新体制中存在的一些问题和不足，并结合我国农业科技管理的实践经验和政策，全面分析了我国科技管理过程中的创新点，提出了我国在农业科技管理改革和创新方面的新的举措和采取的措施。

现阶段是我国进入“十四五”发展的关键时期，制定科技发展规划，明确学科发展方向，采取积极的应对管理措施，是相关科技行政管理部门重中之重的任务。我们必须立足国内国际科技发展形式，通过国外先进的科学管理经验，深化我国科技管理体质改革，竭力探索影响我国科学技术发展和创新方面的问题，推动以农业科技创新发展为核心的全面创新。本文结合我国长期以来的农业科技发展现状，结合世界上有发展特点的国家和地区，尤其是具有先进经验的国家，对具有理想的农业科技管理与创新体制进行分析和概括总结，将其成功经验和发展理念作为我国农业科技管理和科技创新体制发展的经验予以借鉴，为我国现代农业科技发展起到推动作用。

1.与国外相比较我国科技管理中存在的差距和不足

现阶段，世界上各个国家在经济、军事以及综合国力的竞争方面，其实质上都是科技实力的竞争，科学技术的重大突破就会带来经济、政治、军事和文化等方面的巨大发展。科学技术的快速发展逐渐成为各个国家发展的首要问题，然而，由于各项因素的影响，我国科技发展与世界上各个国家在科技管理方面还存在一定的差距和不足。

1.1 科技研发资金体系保障不完善

最近几年，我国科技研发资金逐渐增加，到2020年科技研发项目资金达到2.44万亿元人民币，而农业科技研发占比1.72%。由于现阶段国家研发经费采取首席大团队制拨付，致使绝大多数经费都集中在重点高校和国家直属科研院所中，省级高校或科研院所经费比较少，研发经费分布很不均匀。无论是农业自然资源如何丰富，环境条件如何优越，积极长期有效的科研经费的投入是各个国家在开展农业科技发展创新中的最重要一环。如大部分土地是沙漠的以色列，可利用土地不足20%，其农产品不但满足自我需求，还能够实现出口。主要是科技资金投入与产出率形成了鲜明的链条关系。而在自然条件比较好的巴西，利用良好的政策支持以及资金投入，实现了科技研发，技术应用与推广和产业发展，逐渐成为重要的农产品出口国。

1.2 科技发展的设计缺乏合理性

从全世界来看，为了实现科技迅猛发展，在科技管理的顶层设计上，要宏观把握科技发展的总体布局，全面带动与点面结合，从中央到地方，从科研机构、高校到推广机构。因此，在科技发展过程中，全世界都非常关注科技发展的顶层设计。如法国的科技发展设计中，科技发展设计由农业部与科技部组织实施。实施过程中由农业科学院、农业部与科学研究部联合构成，共同讨论和确定农业科研领域的重大问题及研发方向。在韩国的科技发展设计中，由农村振兴厅牵头科研、教育和推广等系统联合实施，将行政、科研、推广、教育等多种只能集成为一体。实现全国农业科技研发活动，组织科学技术研发，并将已研发的农业科技推广至基层，进行农业科技人员的培训和生产种植模式的指导，进而完成了从国家顶层到最后一公里的科技研发到落实到生产一线。使科技研发效率得到极大提高，充分提高了成果转化效率。

1.3 科研体系成果评估模式不够严谨

在科技研发整个过程中，科技成果评估是重要的环节，该过程为科研成果的转化效率和实施程度具有重要的指导作用。能够充分发挥其在农业生产中的指挥棒作用，实现科技应用与推广最后一公里的产品生产上。

美国的科研成果评估由国家项目办公室组织实施，既考虑到项目设计的评估，也考虑到后期成果实施效果的评估。在前期科研论题设计方面，需要经过研讨论证确定研发课题和方向，再发布指南，然后经过多个步骤，最后实现了项目的申请和完成时间。在科研项目的实施过程中，需要对科研项目的研究内容进行中期考核，进行综合评议，能够通过评议后的科研项目，按照科研计划才能进行最后的阶段。进入后期的科研课题，需要进行研究项目的总体评估，要进行严格的论证、评审、实施和评估过程，保证了项目目标的完成和国家发展战略需要的吻合。韩国的科技评价体系中，前期的科研设计依据国家实际上农业生产发展的需要和相关研究部署，由农村振兴厅实施制定科研项目设计并发布指南。通常由直属研究院所设计，课题申报实行个人申报负责制，经过项目评议，明确科研项目任务书，经过中期评价与最终评价达到有效合理的项目研发体系实施，也能够有序开展和为下年度农业政策的制定、农业技术的推广提供依据。

2.我国农业科技创新发展管理策略启示

经过对世界农业科技管理体系的总体分析，明确了各国在组织管理模式、科技研发投入、科技管理设计和科技成果评估等方面的经验，这对我国科技管理体系的建设和发展具有重要的借鉴和指导意义，为我国科技发展提供重要的科技支持。

2.1 借鉴国内国外先进经验，创新和完善农业科技发展管理体制

先进的农业科技管理体制和运行机制，是推动国家科技迅速发展和提高农业科技资源配置效率的重要前提。从全世界的科技管理发展经验来看，主要的农业科技管理系统都是以政府为主导，由高校或科研院所、地方科研院所或高校、大中型企业构成；并且在农业科研活动过程中，农业农村部及其所属部门承担着重要的主导职责，农业生产企业在技术应用和推广中发挥着非常重要的作用，在我国农业课题体系中，还包括基层农业推广部门种养殖合作社、家庭农场以及种养殖大户等。鉴于我国农业科研发展现状，在未来的科技管理发展中，应以国家级农业科研机构为主体、地方性农业科研机构、中心或试验站、企业农业技术研发或推广中心为具体形态的多层次农业科研体系。形成中央到地方科技管理机构，中央到地方科研机构，中央到地方的技术推广中心，科研机构与企业和基层生产主体结合，国家给予政策引导和资金支持。同时，允许科研院所和高校研发人员能够到企业研发部门进行兼职，带动企业科学技术快速发展，企业和科研机构能够联合申报项目并共同承担科研项目的研发，鼓励各类基层经济组织共同体和基层科技者共同参与相应的科技活动，以实现各项农业科技资源的优化配置，提高农业科技创新体系的运行效率。

2.2 明确科技总体规划布局，构建长期稳定的科研管理机制

从国家总体科技发展布局，建立长期持续稳定的投入机制，是农业科技创新主体有效运行的重要基础。我国的农业农村部和科学技术部是依据国家农业科技创新主体建立起来，统筹规划我国农业科技发展，并拨付了一定的科技创新经费，正像美国的农业局，韩国的农业厅等机构一样。虽然机构部门的级别与运行机制存在着很大不同，但上述机构具有良好的运行机制和办事效率，是促使国家农业科技创新发展取得突出成绩的重要原因。在长期的科技体制探索过程中，在建设国家研发基地和自上而下的科技研发系统的过程中，通过设立国家重大研发专项和重点研发专项，组建最优科技人员牵头，多个重点研发单位参加的科研团队，采取首席导师制，进而优化科研创新团队建设和经费配置结构，来实现农业科研的稳定投入。同时，依据国家统筹规划目标和效率突出原则，不断探索新的科研经费支持方式，规范和创新科技经费管理机制，提高经费使用性能和效率。

2.3 统筹发展科技创新事业，建立健全新型项目评价管理体系

对科技创新的科学合理评价能够有效提高科技创新的总体效率，建立健全的科技创新的激励机制，是农业科技管理工作的重要组成部分。分析国外科技创新发展考核和评估的科学模式，全面考虑我国现在科技创新评价体系，建立科学完善的科技创新评价考核机制，充分调动农业科技创新主体的积极性，也提高我国科技创新发展的整体效率。如对科研创新主体机构，在创新能力水平、科技成果转化、综合管理能力、财务运行情况等方面进行分类赋值，在分类研发指标、科技人员能力、投入科研时间和个人信用档案等对其研究水平进行综合评估，用以衡量在科研领域中取得的主要业绩和将来资助研发的重要指标。通过分类管理和分类评价，科学设立指标体系，有效激励科技创新主体的积极性，也能够使国家宏观设计目标落到实处。

2.4 建立科技成果快速转化体制和机制，提高成果转化效率

加快农业科技成果的转化，是我国科技创新发展的总体要求，更是大力提高农业科技管理与创新效率的综合指标。世界上各个国家在农业科技发展上取得的成就和发展经验，在一定程度上是其具有农业研发成果转化、示范、推广一体化的完备技术体系。我们应辩证地吸取国外先进转化模式，强化科技发展创新，提出可转化的科技发展成果；建立多项投入模式，完善科技成果转化、评估和评价技术体系；在农技推广方面，建立网络信息平台，适时发布最新科技发展动态，搭建转化网络和市场交易平台，提高科技成果转化效率，对重大科技发展突破技术和成果，在各项媒体和平台上进行展示等方式，进行科技示范和推广应用。开展科研院所高校与推广部门的合作，进行产学研一体化综合发展；建立专业化的科研成果推广转化队伍，进行科技成果推介与应用。在技术成果推广实施过程中，应充分发挥网络平台和市场流通的作用，实现从上到下，国家体系参与，基层各综合部门参加，高校和科研院所与基层共同实施的全方位的农业技术推广综合体系，实现科技成果应用最后一公里的问题，全面提高我国农业科技成果的转化效率，实现农业现代化的全面发展。