农业农村部、财政部《关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》的解读

张 冰

（长安大学，陕西 西安 710000）

1.总体思路

在《通知》中，强调所有的农业生产工作都应围绕着习近平新时代中国特色社会主义思想来开展工作，以国家制定的“三农”政策为指导思想，对于农业发展应以稳定为主，在稳定中寻求创新发展，确保粮食和重要农作物在市场上的供应量，提高农业产业的融合发展，加强乡村的基础设施的建设，增加农民的经济收入，提高贫困地区的经济发展，加强政策的引导作用，全面发展我国的农业经济。农业生产发展等项目实施工作的布局要以两个方向为指导：一是要突出关键环节，大力扶持提高主要农产品，如大豆等。加强现代农业的发展，促进农村产业的融合，推进农业绿色发展。二是要注重农业工程的统筹协调。积极鼓励农民和新型农业经营主体的积极参与，实现乡村振兴。

2.确保重要农作物的供给

粮食和油料是国家赖以生存的重要物质基础，因此我国尤其要重视粮食和油料的种植生产，确保其能正常地供给，稳定市场需求。“藏粮于地、藏粮于技”战略是党中央提出的重要战略之一，该政策说明了我国农业的重要性，有利于我国农业的发展，因此要全面配合实施该政策。要全面扶持粮食和油料的种植生产，保障我国小麦的种植产量，水稻集中育秧，推进创新型种植技术的应用，稳定粮食的生产总量，基本解决国民的温饱问题。而油料则是要不断提升油料的产能，可选择多油的发展模式。积极引导畜牧业健康发展全面发展绿色渔业，此外还需要加强重要农产品的种植生产，尤其是蔬菜和棉花等。

3.保护耕地以及提升质量

耕地是农业发展的基础，对此在《通知》中重点提出要保护我国的耕地面积，加强农机装备的应用，振兴我国的农业种植，保障粮食和重要农产品的市场供给。

3.1 提升耕地质量

一是巩固落实保护耕地的补助制度，扩大保护性耕种的力度，促进耕地的保护，逐步提高我国的耕地质量。土壤环境监测和管理是保障农产品质量安全的基础和前提。因此需要对我国的土壤资源展开一场普查，详细了解我国土壤资源的具体情况，并对症下药，根据土壤的具体情况安排合适的农作物进行种植。二是加大化肥、农药减量增效力度，全面禁止使用高污染、高耗能、高残留农药和肥料原料，杜绝使用不符合农业可持续发展要求的化肥农药。以科学规划布局为前提和基础，加强田间的肥料测试，监控农作物肥料的施加情况，及时了解其用肥状态，有针对性地提高肥料的配方，鼓励以秸秆为主要原料生产有机肥。大力推广农作物秸秆还田、种植绿肥、畜禽粪便还田等方式，从而降低农民的用肥成本。三是加强退化耕地的综合治理。通过采取封育育肥、种植牧草、秸秆还田、种草养畜、轮作休渔等措施保护退化耕地，并结合实施耕地轮作休耕制度、农机深松整地、生物多样性保护等措施提升耕地质量。

3.2 加强耕地深松

开展耕地深松整地作业，提高耕地耕作层的深度，以此来提升土壤中有机质的含量，有利于保墒，改善土壤理化性质，减少水分蒸发，增加农作物的产量。特别是玉米、小麦等大田作物更要采取深耕细作的方式。深耕土壤通常要求有25厘米的深度或更深，例如在春季麦田整地中，通过采用玉米联合整地方式，对玉米播种深度达到35厘米以上，以便达到最佳的种植效果，其中具体的补贴方式则由各地区根据实际的情况合理安排。同时需要进一步加大了机具选型管理力度，提高机械化作业水平。对各地开展耕地深松整地作业情况进行技术指导，重点解决作业中遇到的问题。加强对耕地深松作业的监测，可借助北斗作业监测手段，对各地开展耕地深松整地作业质量情况进行督导检查，对质量不达标的及时督促整改。成立耕地深松整地专家组，从作业准备、作业进度和作业效果等方面进行技术指导；组织专家开展技术培训和示范，提高各级深松整地技术人员能力水平，提高监管工作效率，鼓励扩大作业监测范围。

3.3 保护东北黑土

在东北地区开展黑土地保护利用，不仅能够为我国粮食安全提供可靠保障，而且能够促进农业绿色发展、保障粮食安全。因此要加强东北黑土地的保护，合理科学地进行利用，采用保护性耕作方式。不断加强黑土地保护和应用技术的研究开发，针对不同区域的自然条件，提出针对性措施，集中连片开展东北黑土地保护利用。充分发挥科技对黑土地保护的支撑作用以及科技创新在黑土地保护中的作用，全面发展“深翻＋有机肥还田”和秸秆还田等综合技术模式，建立东北地区黑土地保护示范区，并推广黑土地保护技术，优先考虑黑土地的质量，稳步提升其保护面积。在《通知》中提出重点面向的旱作作物，要减少玉米、小麦、大豆的播种耕作，采取秸秆覆盖等关键技术，以此达到保护黑土地的目的。

3.4 推广耕地轮作休耕

由于耕地轮作休耕的实施，能改变我国长期形成的种粮耕作习惯，通过农作物轮作倒茬，使耕地休养生息，充分利用了土壤资源，提升了耕地质量，改善了生态环境，增强了土壤肥力，降低病虫害发生，减少农药使用量，为推动农业可持续发展，实现人与自然和谐共生打下了基础。因此要积极鼓励地方建立耕地轮作休耕试点。根据地区不同的地理资源，合理安排合适的农作物。针对东北地区地下水超采问题严重的问题，将玉米和大豆作为轮作休耕的重点作物，增加地力培肥地力；粮食和大豆的轮作适合安排在黄淮海地区；长江中下游和西北地区则适合规划玉米大豆带状复合种植；水稻的轮作休耕比较适合在长江流域一带实施；棉花花生轮作、玉米花生间套作比较适宜在新疆地区推广。另外，还需要建立长期监测预警机制，及时掌握轮作休耕进展状况和农户参与情况。加大政府的扶持力度，给予一定的补贴，缓解农民的经济压力，以此达到对耕地生态环境的保护，加强监管休耕区域。总之逐步通过实施耕地轮作休耕的方式，稳定提高农业生产基础能力和农产品品质，为扩大粮食生产规模、提高国家粮食安全保障能力发挥了积极作用。同时也促进了农业产业结构调整，使种粮农民和土地经营者的收益得到提升。

4.保护和利用农业资源

促进农业生产的发展，加强保护农业资源，提高农业资源的利用率，把传统农业逐步转型升级为绿色农业。进一步强化绿色农业、生态农业的发展，农业补贴制度的重心应逐步向绿色农业和生态农业靠拢，推动农业绿色发展体系的建设，切实保护我国的耕地面积、草原和水生动物等。加强农业生态环境管理，加大地膜的回收力度，提高地膜的科技应用，推广秸秆的综合利用，逐步促进绿色种养循环农业示范点的建设，提升对生态环境的保护力度，推动绿色农业的发展。

5.发展具有乡村特色的产业

扶持贫困山区的发展，尤其是壮大具有乡村特色的农业产业。各地区政府要以国家战略目标为农业发展的基础，巩固脱贫攻坚成果，把农业生产发展和乡村振兴合理地进行连接，全面发展较为贫困的地区，在资金上和技术上帮扶贫困地区，在《通知》中指出，有关的财政扶助金应向脱贫地区倾斜，给予更多的投入，全面支持其发展具有当地特色的农业产业，并且加强农业产业链的建设，完善基础设施设备的建设，确保农业产业的发展支撑，发展新型农业经营主体，建立健全的联农带农富农机制，提高贫困地区农业经济的发展，实现共同富裕的目标。

5.1 全面发展农业产业的融合

在农业现代化的进程中，农业的产业融合将成为实现农村发展升级、实现农业现代化的重要支撑。因此要全面推进我国农业产业的融合发展，改变传统的农业发展模式和思维方式，以市场为导向，以服务为核心，构建农业产业融合的利益联结机制，统一规划建设农业产业强镇，发展具有地域特色的农产品，重点聚焦重要农产品的生产，提高其品质，提升农业产业的核心竞争力。通过发展农业一二三产业，提高农产品的附加值，以农民增收为目的，构建农业产业链，实现全产业链融合。通过发展农产品精深加工，以农产品为原料加工食品，生产健康食品，提供绿色安全食品，建立农产品知名品牌，延长农业产业链。通过农业生产性服务业发展及休闲农业与乡村旅游，重视环境保护与旅游休闲观光相结合，充分利用自然环境和人文景观，发展观光农业，注重农业产业的综合利用与可持续发展，扩大农业供给侧结构性改革。

5.2 发展健康的畜禽养殖产业

发展畜禽养殖产业是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要途径，是农业供给侧结构性改革的重要内容。一是要提升奶业的生产能力，推广大规模的奶牛养殖，种植优质饲草料，加强养殖环节标准化管理，提高奶牛单产水平，并优先选择具备一定规模的奶业大县，加强先进智能设备的使用，加快技术创新和体制机制创新，提高乳制品生产水平，促进养殖产业持续健康发展。二是全面推广粮改饲，扩大优质牧草种植面积和种植规模，建立健全种植、收购、加工销售等环节市场竞争机制，通过以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展。加大政策扶持力度，完善奖补政策措施，鼓励种植大户、家庭农场和专业合作社等新型经营主体发展青贮玉米和饲草料种植。三是实施肉牛肉羊增量提质行动。全面支持并继续扩大养殖大县的养殖规模，加强肉牛肉羊养殖设施建设和良种繁育体系建设，实现牛羊良种供给由分散饲养向集中饲养转变。四是全面发展蜂业。推广养蜂新技术，提高蜂产品质量，加大保护并善于利用蜜蜂遗传资源，加强蜜蜂养殖基础设施设备的建设，全面鼓励养殖户进行防灾减灾，建立农作物高效蜂授粉示范点。

5.3 面发展种业

通过对全国畜禽遗传资源的扶持，推进畜禽良种的补贴，对其进行生产指标的检测，不断提高育种技术，增强国家的种质竞争能力。强化种业创新能力建设，坚持市场导向，坚持产学研用相结合，不断提升科技创新能力，对符合条件的企业加强扶持力度，支持其建立种质资源基地，围绕节水、高效和绿色、优质专用水稻、优质大豆等作物，开展关键种质创制攻关和新品种选育，培育一批具有自主知识产权、绿色环保、高产优质、抗病虫能力强的新品种。围绕优质专用玉米、杂交水稻、良种奶牛等重要农业项目，开展育种关键技术攻关和应用示范。围绕国家粮食安全，保障粮食作物的市场需求量，开展品种、技术、标准的集成创新与推广应用，培育一批具有自主知识产权的种质资源和育种材料。积极鼓励社会力量和龙头企业参与育种创新，大力发展主要农作物、畜禽、水产种业。

总而言之，明确重点任务是各项工作有序进行的重要前提，只有确定重点任务，才能更好地安排各项工作，结合工作要求和工作安排采取切实可行的应对措施，将各项工作落到实处，达到预期的效果。目前确定的工作重点主要有保障粮食和豆油及蔬菜棉花等重要农作物充分供给；保护耕地，提升耕地质量。耕地对农业发展具有基础性的作用，保护耕地，就是维护农业稳定健康，同时，也是提升农业生产质量及水 平的关键；积极推动农业产业发展，促进农业产业化发展能够更好地展现产业化的优势，通过相关产业带动农业发展。农业生产离不开农业资源的支撑，因此，合理利用及保护农业资源也是不可忽视的一点；最后，要推动乡村特色农业的发展，充分发挥地区农业的特色，其一方面能够拓展农业发展的领域，同时也可更好地展现地域的特色和魅力。