农业农村部《2022年重点强农惠农政策》解读——粮食生产支持

王燕荣 陈 政 蒋济蔚

（1.湖南工学院，湖南 衡阳，421002）

（2.湖南农业大学，湖南 衡阳 421002）

1.粮食生产的重要意义

对于国家来讲，粮食生产具有重要的意义，首先粮食是国家发展的基础物质条件，粮食的生产安全对我国国民经济的发展起到了决定性的作用，保证粮食生产产量在一定程度上能维护社会稳定。而且确保国家粮食生产安全，还有利于我国全面建成小康社会，促进社会主义和谐社会的发展，推进社会主义新农村的建设。其次，在经济方面上，粮食生产安全也具有极其重大的意义。虽然我国是一个农业大国，但是我国农业生产水平仍旧处于一个较为低下的位置，目前现阶段，农业依然是我国国民经济的一个弱项。由于早期我国为了发展经济，忽视了农业的发展，工业化和城镇化不断地发展，占用了大量的耕地面积，导致了我国农业生产发展的规模锐减，农业产业在社会上的地位不断下滑，农业生产逐渐不受重视，进而粮食生产安全出现了一系列新的形势和新的问题。由此可见，解决我国经济发展中所遇到的问题，本质上也就是解决粮食生产的问题。最后，粮食生产安全是保障国民生存的基础条件。我国虽地大物博，但真正能用于耕地的面积仍是相当有限的，再加上我国是一个人口众多的国家，需要的粮食总量极大，对粮食需求量较大，因此我国需要充分利用我国的优势，不断地提高粮食的产量，确保粮食安全，确保我国主要农产品的有效供给，基本解决国民的温饱问题，而这也说明了维护国家粮食安全具有十分重要的意义。

2.粮食生产面临的形势

现阶段我国粮食生产和消费出现了严重的“三高一低”不良现象，即粮食的生产总量高，对粮食的收购量也很高，同时粮食的储存量也相对比较高的，但粮食的价格却相对比较低。从表面上看，粮食生产“三高一低”的现象似乎是一种好的体现，说明我国国民有吃不完的粮食，粮食多且价格便宜，不用担心缺乏粮食挨饿，粮食生产形势大好，但实质上，却隐藏着巨大的危机，这也是我国目前粮食生产所面临的严峻形势：

一是我国的粮食需求呈现出一种刚性的发展态势。这是由于我国的总人口基数大，人口众多，对粮食的需求量本身就比较大，再加上国家经济的不断发展，国民的生活水平不断提高，对粮食的需求不再拘泥于单一的形式，粮食的多样化和优质化的倾向也日益增强。对此，我国国民对动物蛋白食品的消费量也是逐年上升。在粮食和主要农产品需求量日益增长的当前，粮食生产总量和安全也同样越来越受国民的重视。

二是我国的土地资源比较匮乏，农业的发展空间比较狭窄，而且粮食科技仍然无法获得根本性突破，再加上，近几年我国经济发展迅速，工业化和城镇化严重化，导致了我国的粮食种植面积逐年减少。而粮食总产量的决定性因素是取决于粮食的种植面积和粮食单产量，因此锐减的耕地面积成为了一个制约我国粮食生产的重要因素之一。

三是我国的粮食生产方式比较单一，我国粮食增产依赖于天气、化肥和农药，现阶段提高粮食生产效率的长效机理仍旧尚未形成，粮食增产途径较为单一。

四是水资源严重缺乏。粮食的生长发育需要水资源，但是我国粮食主产区都面临着水资源短缺的问题。干旱威胁严重，导致粮食种植过程中缺乏水源灌溉，严重影响粮食的质量。总之，水资源短缺已成为影响我国粮食生产的主要障碍。

3.粮食生产支持的内容

3.1 对种粮农民的一次性补贴

对有实际种植粮食的农户采取一次性的补贴措施。要有效补偿因农产品涨价而造成种植粮食成本增加的农户，确保种粮农户的合法利益。在《政策》中提出要给有实际种植粮食的农民进行一次性的资金补贴。这一次性的补贴措施是上国家对粮食生产的支持，释放了支持粮食生产的积极信号，农户不用担心粮食价格受市场等因素的影响，国家的资金补贴很大程度上能缓解农户的资金压力，从而调动了农户种植粮食的积极性。一次性粮食补贴政策的定位比较精准，补贴的对象范围较为广泛，是一项真正保障农民权益的措施。资金补贴的对象定义很明确，凡是真正负担农资涨价的粮食耕种者都有资格领取补贴，这里包括了个人和企业，例如农业企业、家庭农场、承包地种粮的农户以及流转土地种粮的大户等耕种者。考虑到各地的耕种情况各不相同，为了能更好地利用补贴资金，要求各地区政府根据当地的实际需求，合理科学地制定补贴标准，补贴方式也由各地区政府自行安排，只要确保补贴资金能落实到实际种粮生产者的手中即可，避免出现贪污受贿的现象，地方政府要加强对补贴资金的管理，提升补贴政策的精准性，确保粮食种植者的合法权益。

3.2 农机购置以及应用的补贴

为了能更好地推广农机的使用，《政策》中提出了要对购买和使用农业机械设备的农户进行补贴，以此来推广农机的使用率，提升农业生产经营的效率，增加经济效益。在基层农村推行农业机械购置和使用补助，实行农业生产经营管理信息的规范化，促使粮食生产逐步走向现代化、机械化、标准化、规模化的道路。其中要完善农业机械设备购置和使用补助制度，对补贴兑付的方式进行优化，以机械作业数量为前提条件，为全面实施农机购置与使用补助政策夯实基础。在落实农机购置以及应用的补贴时，要确保补贴资金落实到位，优先补贴已经拥有农机的农户，在粮食生产领域上推广北斗智能终端的应用，提高粮食生产的科技应用程度。鼓励农业机械设备的研究与生产、推广、使用集成试验。要支持农资企业和农民合作，建立农机农资企业联盟，扩大农机的使用覆盖面，大幅度地提升农机的应用。另外，为了大力发展粮食生产机械化技术，除了扩大农机的购置补贴之外，还要扶持农机专业合作社、区域性农机服务机构等服务机构，指导服务机构规范经营，拓展农机应用的服务范围，完善服务体系。

3.3 鼓励重点作物的绿色种植

在保证粮食生产产量的同时，国家也极其重视粮食和重点作物的质量，鼓励种植高效高质的绿色农产品。重点围绕粮食、玉米、小麦和大豆油料作物等，整合资源，加强新品种的开发，推广新技术的应用，增加新农机的使用，培育一批优质的粮食、强筋弱筋专用小麦、高质量玉米以及专用加工早稻等重点农作物。在重点粮食耕作区域建设高产优质粮食示范基地，推广优质的种植技术，扩大区域化、标准化高产栽培技术的应用，培育一批高产大豆油料等重点农作物，并以点带面，从示范区开始，逐渐发展到全国各地，带动大面积均匀增产。在合理安排蔬菜等经济作物的同时，打造优质的绿色农产品种植基地，不断地提升农作物的品质，发展绿色粮食作物的生产种植，建立绿色仓储，打造绿色农作物品牌，提高其市场的竞争力。另外，还需要推行“绿色效益”的示范工程，促进“绿色”“无污染”的农业产业的发展，推行农产品品牌建设，实现农产品标准化、品牌化和绿色化的目标。

3.4 强化农业生产社会化服务

由于以往国家虽补贴了农机购置，但因为农户对农机的使用方式不了解，致使农机闲置，浪费了资源，基于此，为了能更好地提高农机的使用率，在《政策》中还重点强调要加强农业生产社会化服务。重点围绕粮食、大豆、油料等农作物的种植生产，大力扶持符合相关规定的农业生产社会化服务组织，包括供销社、专业的农业服务公司、农民合作社等组织机构，促进服务驱动式规模经营的发展。鼓励各农业生产社会服务组织机构开展农业服务工作，大力支持全程托管服务，扩大农业服务的覆盖面，精准定位农业服务，提升农机的应用率，促进节本增效，提高粮食生产种植效益，增加农民的经济收入。

3.5 大力推广基层农技的应用

为了加强农村基层农技的应用程度，需要建设并完善基层农技推广体系。围绕粮食稳产增产、扩大大豆油料的种植产量、稳定农产品的市场供需量等方面的内容，结合不同地区的自然状况和生产模式，大力推广农技，积极引导基层的农户使用农技，促进农业技术在县域范围内的转化应用。要坚持协调推进农业关键技术，充分调动各种市场主体的积极性，形成联动、示范和促进的长效机制。坚持开展“农技推广”专项行动，以“国家采购”的形式，从乡土专家、新型农业经营主体、种养能手中招募特聘农技员。同时，加快完善基层农技推广服务体系，提升农技公共服务能力，构建以公益性服务为引领、经营性服务为主体的新型农业社会化服务体系。

3.6 玉米大豆稻谷等生产者补贴

为提高玉米、大豆、稻谷的产量，国家鼓励农户连片集中种植玉米、大豆、稻谷等农作物，并将对生产者进行补贴，其中对产粮大县更是提出了奖励措施，以此调动农户耕地的积极性，巩固农业供给侧结构性改革成效，保障国家粮食安全。其中，由于大豆对土壤有特别的要求，在肥沃的土壤里大豆更容易生长发育，因此土壤中要富含有机质，要选择深厚的土层，加强土壤的保水能力和排水性。为了确保玉米、大豆稳产增产，保障玉米、大豆产业经济的稳定提升，需要合理规划玉米、大豆的种植区域，加强我国玉米、大豆主要产区东北地区的管理，提高农机、农技的应用，采取玉米、大豆轮耕的模式，提升土地的利用程度，扩大玉米、大豆的种植面积，提高玉米、大豆的产量，改善玉米、大豆的质量，满足玉米、大豆市场的供给，加强我国玉米、大豆种植产业在市场上的竞争力，增加农民的经济收入，提高东北地区的经济效益，全面支持粮食生产。

3.7 提高种植业现代化水平

积极开展种业振兴行动，增加投入，采取多项有效措施，推动种植业现代化的建设与发展。为此，要主动保护种植资源，创建完善的全国农业种植资源保存体系。同时，要重视育种创新，将农业核心技术研发作为重点，将粮食作物育种联合攻关落到实处。选择抗性和普适性较强的具有自主知识产权的优质品种。此外，要对优秀的种植企业加以扶持，确定农作物种业企业阵型，同时也要为重点优势企业吸引大批资源、技术和人才。要与相关部门共同开展种植业振兴活动，保证种质资源保护与应用、种业创新攻关、基地建设、企业扶持、市场优化等，从而为种业科技发展自立、自强及种源自主可控奠定坚实的基础。

3.8 加大粮食生产扶持力度

加强政策扶持，全方位激发地方政府重视农粮种植，提升农民务农及种植粮食的积极性。为此，要落实农民种粮补贴，制定切实可行的补贴发放政策和机制，保证农民种植粮食的经济收益。同时，要重视产粮大县的奖励和补贴力度。中央财政也应对不同的农业大县加以补贴和支持，促进产业建设与发展。此外，要完善金融保险支持机制。中央财政对多个产业实行了农业保险保费补贴，从而确保水稻、小麦和玉米的成本与种植收入的广泛覆盖。日后的发展中需与相关部门继续协作，推出全新的政策制度及措施，积极创建种植户的收益保障制度。