对消防体制改革后消防“双随机、一公开”监管模式的探讨

■ 黄如伟 防城港消防救援支队

2015年8月，国务院办公厅明确指出，全国应实行“双随机、一公开”的监督检查模式。2017年1月，国家统计局批准了统计执法（测试）“双随机、一公开”监督检查模式的“双随机”检查措施，以提高监督检查的效率和监督检查的信息公开水平，以此规范市场整体环境。因此，现阶段的监督检查更加严格、高效、公开透明。目前各地的消防监督工作建立的“双随机、一公开”制度存在着不完善的问题。

一、“双随机、一公开”的内涵

“双随机”是指随机的消防监督检查单位和随机的执法人员。在进行消防监督检查时，根据数据库对每个单位进行随机检查，通过信息数据库根据工作内容、消防监督数量和范围进行系统分析，建立完整的监督管理模型，并实现随机检查管理。

“一公开”是指消防监督部门必须在工作结束后根据需要随机选择特定范围、比率和单位数量，公开具体信息，并根据需要公开调查状况和查处结果。

二、目前我国消防监督工作中存在的问题

（一）各地火灾形势依然严峻

近年来，在各部门的共同努力下，我国的火灾形势逐渐趋于稳定，但火灾和伤亡人数仍然很高，影响较大的火灾事故仍旧没能杜绝。例如，浙江宁波的“9·29”特大火灾事故、哈尔滨酒店的“8·25”火灾事故等重特大火灾事故，不仅导致建筑物倒塌和烧毁，还造成了相当多的人员伤亡。火灾事故的频繁发生反映出我国各个地区火灾隐患仍然很多，这也说明我国各个地区的火灾情况仍旧严峻。

（二）重效益轻安全的观念依旧存在

随着我国经济的快速发展，市场竞争愈加激烈，许多企业为了追求利润常常忽略生产过程中存在的安全隐患。这种行为实际上是造成各种潜在安全隐患的重要原因。在自身发展的过程中，一些企业经常只重视利益，而忽略了自身消防安全工作的重要性。在某些地区的大型购物中心、酒店和其他人口密集场所，未经授权就会有重建和扩建的现象，导致消防分区被随意改变，消防通道被占用甚至被关闭或者根本不设有消防通道等现象出现。这种现象对消防安全工作的发展产生了非常严重的影响。

（三）新兴业态给消防监管工作带来的影响

我国经济的快速发展也催生了一些新兴业态，包括各种民宿、农家院等。这些新兴业态发展很快，但是消防安全建设的状况却有着较大的差距和滞后性。这些新兴业态及相关管理法规和技术标准存在滞后现象，新兴业态在自身发展过程中门槛低、发展迅速、隐蔽性强，这也为消防监督管理工作的发展带来了一些不利影响。特别是，如果执法后没有相关的宣传和教育，公众将无法及时获取信息，可能将火灾事故演变成非常严重的舆论案件。

三、“双随机、一公开”的监管模式与消防监督之间的关系

各有关部门需要对消防监督工作有正确的理解，其主要体现在消防工作的监督管理中。特别是消防监督工作，应在政府的统一组织和领导下进行有效管理，其过程是互动的、多样的，可以进一步促进消防工作的发展，提升消防工作质量。消防的“双随机、一公开”监管模式具有依法进行行政执法的明确性，可以限制和实施对纵火等非法活动的强制纠正。而消防监督的主要目的是消除火灾隐患，确保人民的生命和财产安全。消防监督工作主要包括部门检查、全民自检、监督评估等。通过加强对相关企业和“双随机、一公开”消防工作的监督，提高执法效率，可以促使各单位和企业的消防监督工作达到预期效果，进一步提升公众的安全性，降低隐患。为了将“双随机、一公开”的监督模式运用到消防监督工作中，消防监督部门要加强合作，促使公众参与，根据地区特点和实际情况建立具体的监督管理制度。

四、“双随机、一公开”的监管模式在消防监督工作中的应用

（一）实行“双随机、一公开”消防监督模式的目的

全面实施“双随机、一公开”消防监督模式的目的主要有以下4 个方面：一是进一步深化行政简化和授权改革，创新政府市场监督方式，规范和限制市场监督执法，清除现存的任意执法、执法不公等现象。二是为减轻企业负担。“双随机、一公开”现场检查机制极大地减少了监管机构与市场机构之间进行双向寻租的空间。三是提高监督效率。随机检查意味着所有企业都有可能接受现场检查，这会对其形成威慑作用，鼓励其努力做好消防监督工作以防火灾发生，节省监管资源。四是优化营商环境，减少随机执法或不公平执法，避免监管机构对市场活动的过度干预。此外，在实施“双随机、一公开”监管模式的过程中，我国监管信息系统的建立将取得稳步进展，最终突破市场监管领域的“信息瓶颈”。

（二）实施流程、检查内容及责任划分

基于“双随机、一公开”消防监督模式的监督工作实施过程具有3 个主要环节。首先，消防监督信息系统在每个月底随机选择检查企业和检查人员，并定期发布检查计划。其次，检查人员必须事先与检查对象联系，以确定检查时间，然后在约定的时间检查相关内容。最后，在每个检查周期结束后，监管机构需要通过公开的渠道将检查情况告知公众。另外，具体的实施方法必须严格遵守有关规定。随机火灾诊断有两种类型的对象，一是消防机构，二是各类机构、组织、企事业单位和其他单位。根据我国《中华人民共和国消防法》的规定，要求消防救援机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。

《中华人民共和国消防法》规定的机构、组织、企业和事业单位的消防安全责任包括以下方面：第一，消防安全系统、操作程序和应急计划是否已经完成或完备；第二，是否按照国家和行业标准配置消防设施和设备，并进行定期检查和维护工作；第三，每年至少对建筑物消防设施进行一次全面检查并记录，以确保其功能的完整性；第四，确保建筑物内疏散通道、安全出口和消防车通道的畅通，并确保符合防火技术标准的防火距离；第五，是否定期组织防火检查以消除潜在的火灾隐患；第六，是否进行有针对性的消防演习。

除上述职责外，根据《中华人民共和国消防法》第十七条，一些主要消防安全部门还必须履行以下消防安全职责：首先，明确一名消防安全管理人，负责组织和执行消防安全管理任务；其次，创建消防档案、设置消防标志并阐明消防安全的关键部分；再次，进行例行的防火检查并创建详细地记录；最后，为员工提供消防安全教育，定期进行消防演习。

以上内容必须通过现场检查进行，检查对象的负责人、领导、消防安全管理人员或消防技术服务组织负责人等应与消防监督组织积极配合，按计划时间进行现场检查，并在事前准备好相关的台账信息。

（三）优化消防监督工作的具体措施

1.健全相关法律法规

一方面，立法明确提出“双随机、一公开”的消防监督检查要求、具体含义和标准要求，以符合消防监督管理部门的明确制度为指导，开展消防监督管理工作。健全法律法规、标准体系可以指导改善社会单位宣传消防安全信息的机制，改善对违反消防安全主体责任单位违约行为的管理机制、单位信用联动处罚机制、消防监督检查负面清单和免责条款等，明确规定具体的执法过程、随机化的方法和要求，为实施“双随机、一公开”机制提供有效的法律支持，更好地指导“双随机、一公开”的消防监督工作。另一方面，当前的消防安全责任在相关的国家法律体系中虽有规定，但由于每个单位的性质各不相同，生产和经营规模、业务运营性质的不同会导致不同的火灾风险和危机。因此，有必要通过改进相关法律法规来统一消防安全管理标准。具体可以借鉴其他国家制定消防安全管理标准的经验，明确标准和要求，指导消防安全监督管理的独立发展和有序实施。

2.注意合力完成

消防监督部门在开展消防监督工作的过程中，应与其他部门积极沟通，进行相应的协调工作，尽量避免单独完成的现象，应形成整治工作的合力，更好地利用管理工作的实际价值。此外，有必要注意加强自身与地方政府之间的联系，以便消防监督部门在执行消防监督工作时，各行各业都能有效地参与工作。最后，消防监督部门还应注意公众的动员，鼓励公众参与消防监督工作，尽可能减少火灾隐患的数量。

3.坚持实事求是原则

消防监督部门在进行消防监督工作时首先要注意的是严格遵守实事求是的原则。如果某一辖区存在火灾隐患，消防监督部门应当首先集中自身力量开展工作以应对火灾隐患，不应有“一刀切”的现象。研究表明，大多数工作人员在执行监督和管理任务时经常使用“一刀切”的工作模式，而整个监督工作不能强调监督工作自身的发展重点，从而无法达到预期的工作效果。因此，消防监督部门要做的就是根据每个地区的实际情况制定目标工作计划和人员配备计划，以确保消防监督工作的实际有效性。

4.坚持治标治本原则

在消除火灾隐患的过程中，消防监督部门必须坚持治标治本的原则。消防监督部门工作人员必须全面了解其所在地区火灾的实际情况，根据实际火势的严重程度提出科学的解决方案，以此有效地降低火灾风险。为了对症治疗，有关部门应积极开展整治工作，把更多的时间用于工作人员治理火灾根源。同时，工作人员应当在工作过程中不断积累消防监督工作的经验，建立完整的消防安全管理机制，以消除火灾隐患，尽可能减少再次发生火灾的可能性。

综上所述，随着我国经济的不断发展，对消防监督部门的工作也有了新的要求。为了加强消防监督部门工作的有效性，应找到实践中存在的问题，及时采取措施，坚持“双随机、一公开”的原则，加强对有关单位消防工作的监管力度。