提升消防救援航空队伍飞行安全管理质效的措施探讨

■ 查志宏 应急管理部森林消防局昆明航空救援支队

一、健全制度，确保“工作执行”有依据、“问题查改”有标准

飞行安全工作基本制度是构建飞行安全管理体系的“四梁八柱”，飞行安全管理制度有很多，消防救援航空队伍应优先健全飞行安全形势分析、风险评估、教育整顿和预想预防等制度。

（一）飞行安全形势分析和风险评估好比“行军侦察”

消防救援航空队伍各级应当明确时机、时限开展飞行安全形势分析和风险评估，飞行安全形势分析主要是传达学习上级飞行安全工作指示要求，分析本级人员思想、身体、技术情况以及装备和后勤保障状况，预测形势任务对飞行安全的影响，查找飞行安全工作问题和薄弱环节并剖析原因教训，研究制定对策措施，明确飞行安全工作重点和责任分工，目的是做到飞行活动的每一个环节都有的放矢，能安全顺利地实施。飞行安全风险评估主要是运用科学的飞行安全理论和统计分析方法，对飞行“人—装—环—管”各系统进行客观评价和量化评定，查找识别危险源，分析评估风险，制定防范和规避措施，评估是对“侦察”情况的评价估量，进而为决策能否组织实施飞行提供参考依据。

（二）飞行安全整顿和预想预防好比“行军调整”

飞行活动的组织实施过程中难免会出现各种情况，要控制飞行安全现状就应当适时整理、整顿和整改预防。航空救援队伍各层级应在不同时机、不同时限内开展飞行安全整顿，应采取定期和随机相结合的方式，在发生飞行事故、飞行事故征候或者上级要求时及时组织，发生飞行问题时视情组织。飞行安全整顿应当全员参加，通常采取专题讨论、对照检查、案例分析、工作讲评等形式进行。整顿的目的是补强现状再出发，保证后续的工作更安全顺利，因此，整顿既有整改，整改分立整立改和持续整改，但都离不开预想和预防下步工作中可能出现的安全问题。飞行安全预想预防通常结合飞行安全整顿、飞行组织指挥工作研究、飞行教学法研究、飞行准备等时机进行；政工、后勤、装备部门应当结合飞行保障工作进行；主要是结合飞行任务特点、人员素质、课目特点、装备状况、保障条件、训练环境等因素，明确重点单位、重点课目、重点环节、重点人员，预想可能出现的问题，提出相应的预防措施，有针对性地组织特殊情况处置演练，确保飞行活动行稳致远。

（三）飞行安全教育可提升“行军士气”

飞行安全教育是统一队伍安全思想、理念，提升安全意识的重要举措，贯穿飞行组织实施全过程。消防救援航空队伍的支队、大队或者独立中队组织飞行安全教育应结合具体时机开展，队伍在参加重大活动、执行重要任务、组织高难课目或者专项飞行训练前，直升机进行加（改）装后，上级要求停飞整顿时，本单位发生飞行事故或者典型飞行问题后应及时组织，飞行安全教育应当全员参加，通常采取集中宣讲、座谈讨论、经验交流、知识竞赛、多媒体演示、远程教育等方法进行，必要时结合飞行安全整顿实施。

另外，消防救援航空队伍还应当建立飞行安全统计报告制度和飞行安全情况通报制度等。

二、强化职责，确保主线有部署指导、辅线有监管落实

消防救援航空队伍飞行安全管理应当坚持制度，强化职责，把各级职责界定清楚，工作才能落到实处。各级党委到党支部这是一条主线，是飞行安全管理的主体，明确和部署飞行安全工作任务，全面负责本单位飞行安全工作；各级机关在本级党委领导下统筹安排，督促指导基层单位开展飞行安全工作，各级“对照镜子”抓飞行安全工作，一级干一级的事，一级负一级的责。

（一）要在法规中完善职责

总部在飞行安全工作方面主要履行建立健全法规制度、组织指导基层落实各项飞行安全工作制度，检查基层飞行安全工作开展情况，组织飞行问题调查，总结、推广所属单位的飞行安全工作经验，实施飞行安全奖惩等职责。支队在飞行安全工作方面主要履行贯彻上级指示要求，组织实施飞行安全建设、教育和训练，组织落实飞行安全各项制度，登记、统计飞行安全信息资料，报告飞行安全工作等职责。基层各大（中）队在飞行安全工作方面主要履行根据飞行任务、课目和人员特点，制定保证飞行安全的具体措施；掌握飞行人员的思想、技术和身体情况，提出飞行计划建议；进行飞行安全预想预防和安全整顿；开展飞行技术研究，组织特殊情况处置演练等职责。机关在飞行安全工作中主要履行组织指导飞行安全工作，研究制定飞行安全工作措施；负责飞行安全信息管理，总结、报告、通报飞行安全情况；为本级党委抓好飞行安全工作提供及时有效的决策建议，按照党委部署抓好队伍飞行安全工作等职责。

（二）要在实践中落实职责

当前航空救援支队各操作岗位负有最直接的职责，包括直升机的驾驶、开关车、维修拆装、保障设备的操作。机关岗位负责飞行计划、协调、组织、指挥、管理、保障等基础工作。政工岗位负有保证政治方向和政治工作服务保障的职责；领导岗位对飞行安全全面负责，领导力也就是安全工作的定力。任何事物都是在发展变化的，消防救援航空队伍各级应结合飞行安全大环境的实际，持续不断地在“依法治训、按纲施训”的要求下落实自己的工作职责，要不断地适应新形势下航空应急救援飞行活动特点，与时俱进地、灵活机动地履职尽责。

三、严控风险，确保危险在源头处消灭、隐患在萌芽期排除

消防救援航空队伍应对飞行安全风险保持敏锐的“嗅觉”，要防范化解重大飞行安全风险，严格按照等级区分进行分级管控，采取技术、管理等措施，及时发现并消除飞行安全事故隐患。

（一）要明确职业风险

消防航空救援是应对自然灾害和各类紧急事件最为常用的应急措施，但我国目前的消防航空救援飞机数量较少，救援飞机机型有限、航空应急救援基础设施建设不健全、消防航空救援体制不完善和缺乏专业航空救援团队和人才，消防航空救援体系不完善，总体看消防航空救援是一项高风险的职业。

（二）明确专业风险

消防救援航空队伍的飞行安全风险主要产生于“人—装—环—管”四个系统，无论哪个系统，无论在一线还是后方，每个系统的安全都与飞行有着直接或间接的关系，要能识别出各系统里的风险环节和类别并加以区分管控。

（三）要严格管控风险

如果风险管控措施落实不到位，该风险就会变成隐患，隐患导致事故不在于概率而在于条件，只要条件具备就能导致事故发生。要学会建立“识别—区分管控—排查治理”的流程，化解风险。

四、狠抓整顿，确保思想态度不滑坡、工作标准常提高

（一）要狠在坚持上

飞行安全整顿，好比给飞行安全工作进行“体检”，若有问题要及时对症下药，做到药到病除，这样才能保持飞行安全工作健康发展。要坚持“常规体检”，整顿要常态化进行，队伍通常可以按每组织3～5 个飞行日后，例行开展飞行安全整顿，也就是目前支队级坚持的“飞飞整整”，查找近段时间的飞行组织、计划、实施、保障、装备和人员思想、作风等方面问题，有则改之无则加勉，消除隐患。要坚持“专项体检”，组织高难课目或专项飞行活动时，根据参训人员、装备、场地、课目等特点，适时进行飞行安全整顿，查找飞行安全隐患，制定相应的安全措施。在行业内发生飞行安全问题时，结合实际组织飞行安全整顿或进行随机教育。例如，“3·21”东航航空器飞行事故发生后，结合空军、海军相继发生不同程度飞行事故，国内飞行安全大环境不容乐观的实际，某航空救援支队经党委研究决定，为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于“3·21”东航航空器飞行事故的重要指示批示精神和上级机关相关精神，确保支队飞行绝对安全，集中利用两天时间开展专项飞行安全整顿，厚实支队飞行安全底蕴。虽然这些飞行事故与航空应急救援并没有直接的关系，但事故影响广泛，思想冲击力大，利用此类时机，进行整顿教育效果较好。

（二）要狠在内容上

整顿要明确内容，第一是学习上级有关飞行安全整顿的相关指示和要求；第二是针对发生的飞行问题深刻剖析原因；第三是举一反三查找本单位飞行安全工作中存在的问题，分析问题产生原因，总结经验教训；第四是明确相关责任，制定整改措施；第五是有针对性地开展理论和技术研究，提出解决飞行安全重难点问题的意见或建议。要涵盖“人—装—环—管”全系统各要素，结合飞行准备、实施、总结“三个阶段”工作标准要求，进行“零盲区”整顿。

（三）要狠在检查上

整顿要注重效果，每次飞行安全整顿应做到查“人员、时间、内容、措施”和看整顿情况报告。即：查人员是否按规定要求参加，是否按规定时限要求组织，是否按规定整顿内容组织，笔记是否正规、齐全，措施是否具有针对性、可行性。看报告就是检查飞行安全教育整顿是否组织计划严密，时间、内容、人员是否符合整顿要求，查找的问题是否具有普遍性，分析的原因是否科学，解决问题措施是否可行等。要借鉴“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的思路，把问题当“事故”，提高重视程度，强化安全意识，堵住隐患缺口。

五、搞活教育，确保对外有经验交流、对内有精神传承

（一）要活在内容上

飞行安全教育是对飞行安全法规制度、知识技能进行集中宣讲或座谈讨论、交流竞赛的重要手段，教育内容可根据上级指示、结合本单位实际确定，可以按飞行安全形势教育、理论教育、法规教育、警示教育、常识教育等内容开展。

（二）要活在形式上

把飞行安全教育作为基础性工作抓实抓好，聚焦目标导向和效果导向，坚持正面引导和反面警示并举。丰富教育形式，做到线上线下教育渠道相结合，图文、视频、广播等教育载体齐发力。丰富飞行安全教育资料，在教育内容设计上下功夫，因地制宜、因材施教，达到引人注目、喜闻乐见、通俗易懂、教育深刻的效果。

（三）要活在手段上

教育要注重实效，讲求方法手段，善用教育资源，发动参与力量，切实营造起消防救援航空队伍全员建安浓厚氛围。可从“外请”飞行领域的专家到消防救援航空队伍进行飞行安全宣传教育，拓宽飞行人员行业视野，增长知识、增强信心。某支队曾把开创“蒲氏总距三段法”直升机特情处置方法的陆航某部资深飞行员请到支队进行现场传授技术，提高了训练效益，大大提升了支队空勤机组自主保安的能力和信心。也可“内选”经验丰富的飞行骨干进行飞行安全授课辅导，主题应灵活多样，可相对指定课题，也可针对安全敏感问题进行思想交流，形式和方法不拘一格，可大课集中辅导，也可直接与年轻飞行人员座谈讨论，搞活教育。还可以指定发生危及飞行安全问题的“当事人”剖析问题，在适当的范围和场合，对自己危及飞行安全的行为进行深刻剖析。通过“当事人”深入挖掘危及飞行安全的思想根源，剖析原因，总结教训，教育其他人员吸取教训，引以为戒，警钟长鸣。

六、注重奖惩，确保奖得让人眼馋、罚得让人心颤

飞行安全奖惩是手段也是导向，严格飞行安全奖惩，就是要表扬飞行安全工作突出的，惩罚在飞行安全方面有问题的，做到奖得让人眼馋，罚得让人心颤。某单位一名机械师在直升机维护检查中，发现发动机存在裂纹隐患，经普查又发现其他发动机也存在同类隐患，该支队果断停止飞行，直至隐患排除，避免了严重飞行后果，后支队党委为这名机械师报请二等功，重奖在飞行安全工作中作出贡献的人，树立飞行安全奖励鲜明导向，营造人人想安、创安的浓厚氛围。同时，对发生飞行安全问题的个人，凡是人为原因发生轻微飞行安全问题的，应当作书面检查，制定整改措施，报所属党支部，并经支部行政领导帮带后方可继续从事该岗位工作。凡是人为原因发生飞行事故征候的，应立即停飞或停止该岗位工作，作书面检查，制定整改措施，应报所属党委，并经党委行政领导干部帮带后，视其整改表现再决定是否继续该岗位工作。同时大力提倡免责报告，对隐瞒危及飞行安全的人和事，一旦发现严惩不贷、绝不姑息。

综上所述，健全制度是基础，强化职责是首要，严控风险是核心，狠抓整顿是关键，搞活教育是重点，注重奖惩是举措，飞行安全管理是一项系统工程，抓好以上六项措施是提升消防救援航空队伍飞行安全管理质效的必要条件。