整合提升我省环渤海港口群 促进沿海经济快速崛起

■ 省政协委员 杨玉成

（作者为民盟省委副主委、省政协农业和农村委员会主任）

习近平总书记指出，海洋是高质量发展战略要地。我省海岸线长487 公里，辖区海域面积7000 多平方公里，有深水岸线44.5 公里，可建25 万吨级超深水泊位，沿海经济发展潜力巨大，以唐山港、秦皇岛港和黄骅港等组成的我省环渤海港口群区位相近，腹地交叉，岸线资源紧密相连，具有建设环渤海港口群和沿海经济崛起带得天独厚的条件，在加快建设现代化经济强省、美丽河北的征程中有广阔的空间。但也存在受行政分割体制限制，港口群协同发展进程较慢，沿海经济发展未达到预期等问题。

一、我省环渤海港口群发展存在的一些问题

（一）港口功能定位有待完善提高。我省的港口目前仍以大宗货物集疏功能为主，港口功能存在同质化问题。大宗商品交易结算、服务贸易、供应链金融、保税交易、船代货代等高端港口服务水平方面发展滞后，港产城联动发展、融合发展的程度和水平还不高。

（二）绿色型港口转型升级尚需加强。绿色港口管理长效机制有待健全。我省环渤海港口吞吐量大、船舶活跃度高、排放污染物多。在环境保护方面侧重于粉尘、噪声、溢油等方面的治理，尚缺乏对靠港船舶空气污染方面的控制，全面绿色治理尚需加强。

（三）人才短缺成为发展缓慢的掣肘。复合型人才管理体制需完善。贸易、物流、金融、信息等专业人才不足，特别是缺乏对外贸易和自贸区高质量运营专业人才。非核心业务员工待遇与行业平均水平相比较也不占优势。

二、关于整合提升我省港口群水平，加快沿海经济快速崛起的建议

（一）立足京津冀协同发展战略，调整优化港口定位。我省港口群面临南（山东港口群）北（辽宁港口群）双重挤压，临位（天津港）并存共生的局面。立足京津冀协同发展战略，以资源整合为抓手，合理规划港口群资源，调整和优化各个港口的功能定位，互补错位发展，实施陆港集群建设工程，合理布局内陆港，推进沿海与内陆腹地互动发展。

（二）健全港口群行政管理机制，建立联席会议制度。遵循公平和自由贸易原则，消除地区间不合理、不规范政策差异，实现生产要素市场化配置。科学规范各地港口群编制，减少不必要混乱产生。建立和完善由政府、港口群经营企业、上下游经营者共同组成的联席会议制度和协同对话机制。实现跨地区、跨行业、跨部门协调有序发展。

（三）合理规划港口群资源，促进港产城融合发展。港口群应深化“自贸区+跨境电商综试区+综保区+开发区”政策协同，尽快解决各港区有效统筹协调及建立管理机制问题。做大做强临港产业，大力促进工业集聚，积极发展海水淡化、海洋生物医药等海洋经济。优先建立大宗商品交易市场，带动和形成港口物流、市场交易、港口金融等业务的融合。加快建设滨海特色城镇，深化港产城融合发展。

（四）调整优化港口定位，推动港口安全绿色发展。以“碳达峰碳中和”目标要求为导向，谋划港口群的绿色发展，调整定位，合理布局和分工，坚持节约用地，坚决守住土地红线，避免重复建设和同质恶性竞争。完善环境保护目标责任制，建立健全各项管理制度，支持引导北戴河新区、唐山曹妃甸区、沧州渤海新区立足自身资源禀赋，打造世界一流的精品钢铁基地、全国一流的绿色石化及合成材料基地、特色鲜明的高端装备制造基地。

（五）强化人才战略支撑，推进智慧港口建设。物联网、大数据与港口业务深度融合的港口建设将成为未来发展趋势。借力高校国际贸易、信息技术、管理等专业培养，打造产业经济、智慧港口、自贸区建设、跨境物流等复合型专业技术专家团队。搞好顶层设计，建立人才培养、引进、使用长效激励机制，引导企业着重培养和引进一批“三高”人才，高素质管理人才、高技能港口专业人才和高层次物流人才。