创新市域社会治理现代化机制研究

李明建　王莹睿

关键词：市域；社会治理；现代化

市域社会治理是国家治理的重要环节。随着我国城市化的加快推进，人口加速向城市集聚，而此过程中，各种矛盾也相应增多，城市社会治理工作日益复杂。市域社会治理现代化事关国家治理体系和治理能力现代化的推进。市域社会治理现代化是在市域范围内社会治理政策落实的具体表现，也是市域社会稳定发展的重要保障。

现阶段，各地区虽然制定了与市域社会治理相关的制度文件，但存在及时性不够、兼容性不强、一致性不高等问题。市域社会治理需要不同治理层级、不同治理部门、不同治理主体共同完成，所涉及制度亦复杂多样，现实中存在制度交叉重叠、涉域模糊、不一致等问题，市域社会治理现代化机制完善还面临着一定的问题。快速的城镇化会带来更多的社会矛盾，交通拥堵、环境污染、住房紧缺等“城市病”都是必须要关注的问题。教育医疗等社会公共服务保障能力不足、收入分配差距拉大等问题的叠加则加剧了市域社会的矛盾，而市域社会治理现代化机制本身的不完善也使得市域社会治理难度加大。

随着网络信息化和数字经济的发展，传统的熟人社会向陌生人社会转变，社会成员关系日益复杂，彼此之间关联性不强、组织化程度低，市域社会治理对象对基层社区的归属感、认同感不强。一些群众对社会事务关注度不高，导致他们参与社会治理的积极性也不高，对自己是社会治理主体的认识不清晰，不能很好地参与到社会治理活动之中，有时对社会治理工作不认同、不理解。政府各部门之间的协同治理也存在一定问题，各部门协调联动机制不强，有些部门对自己应行使的权利和应履行的义务认识不充分，对市域社会治理相关的制度文件解读不到位，对市域社会治理现代化机制的建设也未能发挥积极的推动作用。社会治理协同性不够，市域社会治理现代化也将面临更多困难。

在信息化时代，大数据信息技术发展迅速，在市域社会治理工作中，治理主体由于对大数据的特点、优势及发展了解不够，对大数据与市域社会治理融合的要求认识不深，运用大数据感知社会态势、分析问题等工作还不到位，这就影响了市域社会治理现代化的推进工作。市域社会治理加速变革阶段迫切需要各部门、各地区信息资源的共享，但各部门之间存在信息壁垒，不能实现智能互联、数据融合，在很大程度上弱化了市域社会治理现代化的水平。

制度对推进市域社会治理现代化是至关重要的，完善的制度体系可以让市域社会治理现代化不断取得实效。创新市域社会治理现代化机制，必须立足市域实际，发挥区域优势，建立一个系统完备、科学规范、运行有效的市域社会治理制度体系。

完善市域社会治理体制机制，要建立健全奖惩制度，给能干实事、思想进取、有责任担当的人以奖励，激发群众参与市域社会治理的积极性；还要增强人们的法治认识，让大家充分了解各项治理制度，并积极解决实际问题。此外，基层政府还要健全公共服务供给制度，切实解决民生问题，使得市域范围内的人们能获得所需的公共服务。

市域社会治理现代化所涉及的制度复杂多样，不仅要求各级党委政府要进一步完善市域社会治理体系，还要积极创新，运用现代化的信息技术对制度运行整个过程的具体情况进行分析并评价反馈，让复杂多样的制度日趋规范化、条理化，加强各地区、各部门的制度共享、交流协作，以期不断完善市域社会治理现代化体制机制。

在传统的社会治理工作中，人们基于地缘、业缘关系形成了“熟人社区”。熟人社区的治理模式是基于区域范围内人与人之间的信任、尊重、理解而产生的。陌生人社会中社会成员之间相互不理解，彼此信任度不高，基层政府的治理职能就显得更加重要，政府与群众之间要建立良好的互动关系，才能真正提升市域社会治理现代化的能力和水平。

提升市域社会治理协同性，要将社会治理工作与党组织建设工作紧密联系起来。各级党组织要发挥领导作用，增强引领力，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党建引领市域社会治理现代化。为了促进社会群体参与到市域社会治理中来，基层政府还应为群众搭建更便捷的交流沟通平台，方便群众提意见、献良策，推动群众真正参与到社会治理中来。政府要坚持始终以人民为中心的发展理念，在决策时要征集群众意见，从而使政府提供的公共服务与人民群众的需求相匹配，让人民共享发展成果。

市域社会治理的目的是进一步为群众提供更加优质的社会公共服务。实现市域社会治理现代化需要多个治理主体协同参与，各社会组织、社会群体、企事业单位都要积极参与社会治理之中，与党委、政府形成齐抓共管的局面。市域社会治理现代化要通过推动公共服务体制机制的创新，实现公共服务全覆盖，从而保障市域范围内人们的幸福感。

提升市域社会治理协同性，还应强化市域社会治理重点工作。队伍建设是前提，市域社会治理现代化建设必须要有一支专业性强、能力水平高、敢于担当的人才队伍。强化市域社会治理的重点工作，关键在于要让具有专业知识、专业能力、明确治理目标的人员来参与社会治理工作。政府治理是强化市域社会治理现代化的重要手段，要提升各个治理主体的专业素养来强化市域社会治理重点工作。

数字化治理是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是实现市域社会治理现代化的重要手段。5G、云计算、大数据等数字技术能够为市域社会治理现代化提供强大的技术保障。以5G为例，用5G技术构建的互联互通的信息系统，可以对社会上的人和事进行分析，实时了解发展态势，在问题发生时，就可以尽快确定应对策略。5G技术在我国城市交通、医疗、卫生、环保等大部分领域实现了全覆盖，运用其高速率、低时延、大容量的优势来提高公共服务保障能力，可以推动市域社会治理现代化建设工作。

建设数字政府是数字中国建设的一个重要方面，将数字技术应用于市域社会治理对推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，很多地方出台了建设数字政府的方案，数字政府建设有了较快发展，特别是在新冠肺炎疫情防控期间，基层政府也利用数字平台发布各种讯息，让人们了解情况，利用数字化手段进行精准防控。政府利用好数字资源，实现数据共享，围绕人民群众需求不断提高公共服务水平，让人民通过数字化治理，提升市域社会治理现代化水平。基层政府在市域社会治理现代化过程中可以运用数字技术更好地为人民服务，让人民成为社会治理的最大受益者，享受数字化社会治理带来的幸福感。市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体表现，实现市域社会治理现代化机制的创新，要始终坚持以人民为中心的发展理念，切实考虑民生福祉，让数字技术与市域社会治理现代化充分融合，从而推进国家治理体系和社会治理现代化。

基金项目：宿迁市法学会2022年度法学研究课题“市域社会治理现代化机制创新研究”（课题编号：SFH2022A01）

（作者单位：宿迁学院马克思主义学院 李明建 王莹睿）